韓靜宜

【摘 要】針對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)要求，研究了如何推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的措施，即構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，抓好三支隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)查安全隱患，科技興安，政企聯(lián)動(dòng)，重視安全文化建設(shè)，不斷提升新材料行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的不斷穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】新材料產(chǎn)業(yè)；安全生產(chǎn)；安全文化

一、引言

經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)逐漸形成了比較完善的研發(fā)、設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)和應(yīng)用體系。合成橡膠、高性能纖維、熱塑性彈性體、無機(jī)化工新材料等高端新材料不斷涌現(xiàn)出來。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來越大，其中先進(jìn)儲(chǔ)能材料、光伏材料、有機(jī)硅等產(chǎn)能位居世界首位。高性能符合材料確保能力大大提高，先進(jìn)的高分子材料自己水平也越來越大。新材料是新材料當(dāng)中重要的成員，其對(duì)材料工業(yè)升級(jí)換代，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國(guó)家重大工程建設(shè)，建立國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有著非常重要的意義。

新材料產(chǎn)業(yè)作為的支柱產(chǎn)業(yè)之一，優(yōu)勢(shì)明顯，增長(zhǎng)速度快。“十二五”之前的10年間，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從16.4億元增長(zhǎng)到188.7億元，年均增速高達(dá)31.18%，遠(yuǎn)高于同期工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資活躍、成長(zhǎng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新趨勢(shì)，確保新材料企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，企業(yè)圍繞監(jiān)管與服務(wù)并舉的指導(dǎo)思想，不斷創(chuàng)新以新材料行業(yè)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。

二、國(guó)內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)還和國(guó)際水平存在比較大的差距。各種產(chǎn)品技術(shù)水平參差不齊，特別是在產(chǎn)業(yè)化核心技術(shù)方面，落后發(fā)達(dá)國(guó)家將近10-15年。除此之外，我國(guó)企業(yè)還有著規(guī)模小、科技創(chuàng)新實(shí)力弱，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力欠缺以及單一的產(chǎn)品品種，另外還存在較低水平的同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重的問題。造成這種問題的主要原因不僅有企業(yè)自身方面存在癥結(jié)，體制機(jī)制方面也不健全，以致于造成了新材料生產(chǎn)工藝方面，大多數(shù)產(chǎn)品性能以及質(zhì)量不高，規(guī)格品種有限。我國(guó)企業(yè)往往能夠生產(chǎn)出生產(chǎn)滿足低、中斷應(yīng)用產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)材料以及基本產(chǎn)品。然而，當(dāng)今市場(chǎng)需要附加值比較大的高端產(chǎn)品幾乎生產(chǎn)不了。另外，技術(shù)含量高、附加值高的特種材料以及改性材料也比較欠缺。從化工新材料生產(chǎn)過程方面來看，因?yàn)楣に囁健⒃弦约肮芾硭降确矫娴闹萍s，我國(guó)企業(yè)在耗材、環(huán)保、資源綜合利用以及安全生產(chǎn)方面都有著比較大的差距。

目前，新材料產(chǎn)業(yè)擁有的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)包括：國(guó)家納米技術(shù)與工程研究院、國(guó)家納米產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家精餾技術(shù)工程研究中心等。擁有的市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)包括：天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、天津市高分子材料功能助劑技術(shù)工程中心、天津藥業(yè)集團(tuán)有限公司技術(shù)中心、天津膜天膜技術(shù)中心等。新材料研發(fā)突破了納米微傳感技術(shù)、納米碳材料電容器、無鹵阻燃劑、中空纖維復(fù)合納濾膜技術(shù)，制備出滿足LCD平板顯示器件和太陽能電池需求的高質(zhì)量AZO納米粉和靶材工藝，開發(fā)出高純度、高性能染料的規(guī)模化生產(chǎn)工藝，試制染料敏化太陽電池器件等一批核心技術(shù)。然而，我國(guó)每年都需要從國(guó)外進(jìn)口許多高端化的化工新材料。核心技術(shù)受到人的制約，限制了我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新型產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展。為了進(jìn)一步促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要加速建立安全生產(chǎn)示范建設(shè)。

三、新材料產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)示范建設(shè)

（一）強(qiáng)化政府屬地監(jiān)管，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

制定出臺(tái)《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的工作意見》、《安全生產(chǎn)工作責(zé)任制規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》等一系列制度，對(duì)做好新材料企業(yè)安全生產(chǎn)工作做出了明確規(guī)定。為使安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處，將長(zhǎng)效機(jī)制工作列入各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容，并且與干部年終考核掛鉤，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解了各個(gè)系統(tǒng)和部門，積極在全區(qū)推動(dòng)“一崗雙責(zé)”的管理體制，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)沒有死角和盲區(qū)。不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新，包括：將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況納入銀行征信系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)源點(diǎn)的監(jiān)控。通過安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，積極打造3支隊(duì)伍，即政府安全監(jiān)管隊(duì)伍、企業(yè)安全經(jīng)理人隊(duì)伍和社會(huì)安全中介服務(wù)隊(duì)伍，并以這3支隊(duì)伍的建設(shè)作為工作重點(diǎn)，長(zhǎng)抓不懈，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全管理制度

對(duì)于新材料生產(chǎn)企業(yè)而言，需要建立起健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各種安全生產(chǎn)管理制度，并且將這些規(guī)章制度作為新材料安全生產(chǎn)順利開展的重要基礎(chǔ)條件。利用構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任制度，逐級(jí)傳遞壓力，從企業(yè)高層負(fù)責(zé)人，下到企業(yè)普通員工，企業(yè)每一個(gè)人的安全生產(chǎn)責(zé)任職責(zé)需要明確，任務(wù)需要更加清晰。除此之外，各個(gè)新材料生產(chǎn)企業(yè)為了確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的充分落實(shí)，制定出更為嚴(yán)格、更為細(xì)致的考核方法，定期的組織進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓新材料生產(chǎn)企業(yè)工作和每一位員工收入密切掛鉤，牢固安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)久機(jī)制。

（三）排查生產(chǎn)隱患，群策群治

對(duì)安全生產(chǎn)事故責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)查。在生產(chǎn)事故處理方面，嚴(yán)格遵守“四不放過”的基本原則，堅(jiān)持嚴(yán)格最受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人以及事故有關(guān)人員的責(zé)任。我們從最近五年時(shí)間的安全事故中可以看出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)事故刑事處罰多達(dá)100多起。在新材料的生產(chǎn)行業(yè)當(dāng)中，各個(gè)企業(yè)需要認(rèn)真制定出更為有效的安全生產(chǎn)隱患排查制度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的時(shí)候需要馬上進(jìn)行整改和處理，進(jìn)行多種措施并舉，群策群治，最大限度的預(yù)防各種安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。

（四）實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)體系化管理

我國(guó)從2007年開始，新材料生產(chǎn)企業(yè)將全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，其中90%以上的重點(diǎn)新材料生產(chǎn)企業(yè)都通過了ISO18000、HSE或者其他種類的安全生產(chǎn)管理體系的論證。我們以一汽豐田、三星等代表的企業(yè)為例，不僅需要自己在安全生產(chǎn)體系化建設(shè)方面要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化先進(jìn)的水平。除此之外，也需要所有的和經(jīng)營(yíng)存在一定關(guān)系的企業(yè)（比如供貨方和購(gòu)貨方等企業(yè)）都需要嚴(yán)格的進(jìn)行體系化的管理。

（五）開展安全生產(chǎn)宣教和培訓(xùn)，重視安全文化建設(shè)

新材料的生產(chǎn)企業(yè)一類常態(tài)工作為安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)。在最近幾年時(shí)間當(dāng)中，新材料生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)達(dá)到了100%的合格率。企業(yè)負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)設(shè)備的作業(yè)人員以及安管員都需要持證上崗，通過率必須達(dá)到100%。除此之外，新材料生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)的立足點(diǎn)需要放在強(qiáng)化一線員工的安全方面。在實(shí)施三級(jí)教育的前提下，對(duì)各類行業(yè)以及崗位當(dāng)中帶來的主要危險(xiǎn)以及危害要素，需要根據(jù)國(guó)外一些先進(jìn)的安全文化建設(shè)方面的做法，利用多類形式進(jìn)行安全培訓(xùn)的開展。在安全宣傳教育方面，需要堅(jiān)持開展經(jīng)常性宣傳和“安全生產(chǎn)月”集中的進(jìn)行宣傳相互結(jié)合的模式。根據(jù)新材料生產(chǎn)企業(yè)的崗位自身特點(diǎn)，利用各類文藝演出、競(jìng)賽活動(dòng)以及安全生產(chǎn)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等方法，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行大力的日常宣傳。

（六）推進(jìn)科技興安，政企聯(lián)動(dòng)，加大安全生產(chǎn)投入

長(zhǎng)時(shí)間以來，政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入比較重視。各地管委會(huì)出了每年拿出相當(dāng)一部分資金作為安全生產(chǎn)的專項(xiàng)資金以外，還逐年對(duì)安全生產(chǎn)科技投入進(jìn)行不斷加強(qiáng)。另外，政府還開發(fā)運(yùn)行出惡劣安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，各個(gè)企業(yè)可以利用這個(gè)系統(tǒng)及時(shí)的對(duì)隱患的自查質(zhì)量狀況、審批備案等進(jìn)行及時(shí)的報(bào)送，進(jìn)一步提高了政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和管理的效率。政府堅(jiān)持對(duì)地下網(wǎng)管等基礎(chǔ)設(shè)施改造以及維護(hù)，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)區(qū)域消防軟件加強(qiáng)配置力度，進(jìn)而更為有效的確保了公共設(shè)施更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，在出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的情況下，強(qiáng)化了應(yīng)急保障能力。除此之外，新材料生產(chǎn)企業(yè)也對(duì)安全投入進(jìn)行非常大的重視。企業(yè)在安全生產(chǎn)投入方面，往往不對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制。按照實(shí)際的需求，隨時(shí)進(jìn)行列支，同時(shí)和企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展目標(biāo)密切結(jié)合到一起。

（七）聚集國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)科技資源

密切結(jié)合國(guó)家有關(guān)新材料有關(guān)政策，吸引和當(dāng)?shù)貐^(qū)域、新材料產(chǎn)業(yè)的耦合度高的國(guó)家級(jí)科研單位以及國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目進(jìn)行落戶，大力鼓勵(lì)新材料產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的龍頭企業(yè)將研發(fā)進(jìn)行外包，支持本地科技企業(yè)承擔(dān)龍頭企業(yè)的科研項(xiàng)目。加強(qiáng)力度對(duì)科研創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)。政府需要優(yōu)先對(duì)本地科研企業(yè)材料采購(gòu)帶來產(chǎn)品以及服務(wù)支持。除此之外，促進(jìn)新材料生產(chǎn)企業(yè)和大專院校以及科研機(jī)構(gòu)密切結(jié)合，培育以及健全中小企業(yè)服務(wù)的支持體系。依托當(dāng)?shù)氐目蒲泻透叩仍盒５目蒲辛α績(jī)?yōu)勢(shì)，形成了有著示范作用的密切型的產(chǎn)、學(xué)、嚴(yán)于一體，提高聯(lián)合開發(fā)新材料以及新技術(shù)的能力。根據(jù)科研體制改革，讓有著優(yōu)勢(shì)條件的科研院校轉(zhuǎn)制成為面對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)開發(fā)基地，加速科研成果的商品化以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。另外，加大力度提高技術(shù)創(chuàng)新的能力水平，鼓勵(lì)以及引導(dǎo)企業(yè)設(shè)置工程技術(shù)中心、博士后的工作站以及企業(yè)技術(shù)中心，大大鼓勵(lì)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外高等院校以及研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)、學(xué)、嚴(yán)一體的合作項(xiàng)目，加速新材料生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)，進(jìn)一步提高新材料產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平。在重點(diǎn)領(lǐng)域中，構(gòu)建若干的共性技術(shù)研發(fā)、服務(wù)平臺(tái)以及檢測(cè)平臺(tái)，大大降低中小型企業(yè)的新材料產(chǎn)品的開發(fā)以及生產(chǎn)成本，加快新產(chǎn)品開發(fā)的研制周期。

（八）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用能力，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配。聚集一批基礎(chǔ)好的企業(yè)和創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與研發(fā)鏈有機(jī)結(jié)合，加速專利成果產(chǎn)業(yè)化，形成集群效應(yīng)，成為國(guó)家級(jí)和市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化示范基地。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，擴(kuò)大專利重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模和專利申請(qǐng)數(shù)量。發(fā)揮12312工作站的作用，為企業(yè)提供全方位的咨詢和服務(wù)，完善區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

四、結(jié)論

通過積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系，深入開展安全檢查，隱患整治取得了成效。新材料行業(yè)企業(yè)安全水平不斷提升，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，是落實(shí)國(guó)家綜合配套改革的歷史重任，是在自主創(chuàng)新和改革開放中發(fā)揮重大作用的重要抓手。充分利用產(chǎn)業(yè)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，腹地廣闊和交通發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及原材料市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造空間。

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