夏宏偉

【摘 要】長久以來， 水利工程都是最重要的基礎(chǔ)設施之一， 為保證人們生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要奠定了堅實的基礎(chǔ)。水利工程施工難度較大， 環(huán)境復雜， 技術(shù)繁雜， 既有水下作業(yè)， 又有高空作業(yè)， 與普通工程相比， 既有類似之處， 又有著獨特之處。而施工環(huán)境復雜， 使得水利工程施工經(jīng)常會受到不可預知因素的影響， 影響施工進度及施工安全。為了保證施工安全及進度， 必須加強水利工程施工安全管理。

【關(guān)鍵詞】 水利工程； 施工安全； 問題； 措施

一、水利工程施工的特點

（一）水利工程施工的特點

（1）施工規(guī)模大

由于水利工程施工規(guī)模較大， 且工程周期較長， 施工企業(yè)相關(guān)人力、資金等投入較多的特點， 使得施工管理工作難度加大。而水利工程施工一般分為很多部分， 施工材料及施工機械設備等的運輸都是管理工作的重點， 增加了施工管理難度。

（2）施工過程復雜

水利工程往往需要進行爆破工程、隧道工程等， 由于其復雜的施工環(huán)境， 且涉及的專業(yè)工種繁雜， 使得施工過程中存在較多安全隱患， 安全管理工作也就難以取得成效。

（3）自然條件較差

水利工程施工的場地基本是在野外露天環(huán)境中， 受自然因素影響較大， 這些不可抗力的影響難以避免， 對施工安全管理工作不利。對于施工人員方面來說， 不但工作環(huán)境惡劣， 其生活居住環(huán)境也很惡劣， 一般都以臨時建筑為施工過程中的居所， 沒有安全設施。而施工材料、設備等存儲管理難度也較大， 影響安全管理工作。

（二）水利工程施工安全管理的重要性

（1）與生命生產(chǎn)有關(guān)。在水利工程建設中，安全有利于企業(yè)和社會的發(fā)展。如果經(jīng)常出現(xiàn)安全問題，會影響日常生活和生產(chǎn)質(zhì)量。在水利工程建設不安全的情況下，工程設施的質(zhì)量會有一定程度的下降，危及工程所涉及地區(qū)的人民群眾的安全和生產(chǎn)活動。與其他建設項目相比，水利設施的管理和控制難度較大，造成的財產(chǎn)損失和安全問題更為嚴重。目前，一些企業(yè)在水利工程建設中，其安全管理工作不到位，將對企業(yè)和社會造成嚴重影響。

（2）與政府形象有關(guān)。從宏觀上看，水利工程屬于國家工程，但在微觀層面上屬于市政工程。因此，如果施工過程中出現(xiàn)安全和質(zhì)量問題，就會破壞政府形象，影響人民群眾的威信。作為水利建設的管理部門和監(jiān)督部門，對政府的有效管理和監(jiān)督不僅關(guān)系到建設的安全，而且關(guān)系到政府形象的建設。由于水利工程的需要，建設周期長，與施工單位進行分包由不同的企業(yè)和施工單位，如果安全問題出現(xiàn)在建設，這將會對參與施工的企業(yè)形象直接影響，甚至會影響到企業(yè)后續(xù)發(fā)展。

二、水利工程施工安全管理存在的主要問題

（一）對安全管理重視不夠

雖然施工企業(yè)開始重視水利施工安全管理， 但是沒有完善安全管理制度， 甚至沒有專門的安全監(jiān)督機構(gòu)及安全管理人員， 沒有采取相關(guān)措施保證安全施工。這是由于企業(yè)對水利施工安全管理重視不夠， 沒有認識到安全施工重要性。

（二）施工人員素質(zhì)不高

由于具體施工人員來源大部分是農(nóng)民工， 沒有經(jīng)過正規(guī)培訓和沒有一定的安全防護知識， 且勞動力年齡偏大等， 使得施工現(xiàn)場管理工作中的安全隱患較多， 加大了水利工程施工安全管理的難度。

（三）安全監(jiān)管機構(gòu)不健全

就目前我國水利施工企業(yè)現(xiàn)狀來看， 相當一部分施工企業(yè)的安全監(jiān)管機構(gòu)不健全。很多安全生產(chǎn)委員會的建立也都是表面工作， 沒有將安全生產(chǎn)的理念落實到施工具體工作中。而安全監(jiān)管機構(gòu)不健全， 使得安全管理工作沒有專門的人員來負責， 各部門對安全管理職能分配不清晰， 容易產(chǎn)生“踢皮球”的現(xiàn)象， 不利于水利工程施工安全管理工作。

三、加強水利工程施工安全管理的措施

（一）重視安全管理工作

施工企業(yè)應樹立“管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)理念， 重視安全管理工作。在管理層方面， 應積極落實安全管理相關(guān)措施， 可以通過將安全生產(chǎn)考核與績效工資掛鉤的方式， 提高員工的安全管理意識。對一般施工人員則應建立安全獎懲制度使其更加重視安全生產(chǎn)工作， 認識到安全對于每個施工人員的重要性。施工企業(yè)上下一心， 將施工安全工作落實到工程的每一個環(huán)節(jié)。

（二）加強施工人員的安全教育

對于施工人員素質(zhì)不高的局面， 企業(yè)應加強安全生產(chǎn)的理念培訓， 培養(yǎng)施工人員的安全意識， 從根本上解決施工安全隱患。在加強安全培訓力度的同時， 可以通過播放安全教育宣傳片及印刷安全生產(chǎn)手冊等手段營造出安全生產(chǎn)的氛圍， 對于施工人員的安全意識培訓起到輔助作用。在施工現(xiàn)場懸掛警示牌、安全生產(chǎn)標語及違章通報等加強施工人員的安全理念。與此同時， 積極推行安全質(zhì)量標準化生產(chǎn)建設， 最大限度消除安全隱患。

（三）健全安全監(jiān)管機構(gòu)

施工企業(yè)應健全安全監(jiān)督管理機構(gòu)， 為安全生產(chǎn)提供保證。首先要確定安全管理的主要負責人， 健全安全管理體制。項目經(jīng)理或企業(yè)負責人是安全管理的第一責任人， 安全管理工作的一切重要環(huán)節(jié)均由其負責， 明確安全管理責任， 這對于施工安全管理工作的順利進行提供了基本保證。

（四）強化雨雪等惡劣天氣下的安全管理

在水利施工過程中， 經(jīng)常會遇到諸如雨雪等天氣的影響， 不但影響了施工進度， 更增加了安全管理工作的難度。施工企業(yè)在面對雨雪等惡劣天氣時， 首先應暫停室外施工， 保證安全第一。做好施工人員培訓， 提高施工人員的安全技能和防范意識；其次， 重視在雨雪天氣時的御寒工作管理及落實， 由于施工人員在施工期間的住宿環(huán)境較差， 一旦面對雨雪天氣建筑的防寒保暖性差， 容易因防寒手段不佳而引起安全問題。施工企業(yè)在注意防寒工作的同時也要保證用電安全；最后， 加強安全檢查的力度及頻次及時制止和糾正違章違規(guī)行為， 確保建筑圍墻、外腳手架、深基坑開挖、起重設備、大跨度輕質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋、臨時活動板房等無安全隱患， 確保在面臨突發(fā)危險時能夠進行緊急有效的搶險工作， 做好應急物資準備工作， 保證在遇到突發(fā)狀況時能夠及時傳遞信息， 為應急措施的實行提供保證。在惡劣天氣結(jié)束后， 各建設、施工、監(jiān)理單位還應積極組織全面排查工作， 及時消除施工現(xiàn)場的安全隱患， 確保水利工程施工安全順利的進行。

（五）政府有關(guān)部門加強施工安全管理

水利工程施工的安全管理還需要政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理。有關(guān)部門應嚴格執(zhí)行安全措施備案制度。加強對水利施工參與人員的安全行為管理力度， 還要將安全措施備案制度與施工許可證辦理掛鉤。同時， 政府有關(guān)部門應做好工程監(jiān)督檢查工作， 經(jīng)常巡查施工現(xiàn)場， 并重點檢查施工現(xiàn)場是否存在無證施工、超資質(zhì)施工， 對安全隱患嚴重、安全管理不到位等進行整改， 加強對深基坑施工， 腳手架、模板支撐體系方案編制、論證、審批和實施情況的檢查。通過專項檢查的方式， 按照相關(guān)安全施工標準規(guī)范， 檢查施工現(xiàn)場的安全隱患， 督促整改， 保證水利工程施工的安全進行， 減少安全事故的發(fā)生。

四、結(jié)束語

為了保證人們生活質(zhì)量及國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展， 必須保證水利工程的質(zhì)量及安全。由于水利工程施工涉及的專項技術(shù)較多， 工期較長， 施工規(guī)模較大且施工環(huán)境復雜等特點， 使得水利工程施工的安全管理工作難度加大。施工企業(yè)應采取有效措施， 積配合政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理， 落實安全生產(chǎn)工作， 保證水利工程施工的安全順利進行， 提高工程質(zhì)量。

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