呂娟

【摘 要】高校管理干部“雙肩挑”模式的實施是當(dāng)前高校干部管理采取得重要模式，一定程度上對高校的科學(xué)發(fā)展具有重要的意義，但隨著社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變革，高校組織日益龐大復(fù)雜，行政職能不斷延伸，帶來了該模式運用之初所未預(yù)料的結(jié)果。高校管理干部“雙肩挑”模式的正功能分別表現(xiàn)為發(fā)揮專家教授對學(xué)術(shù)事務(wù)的協(xié)調(diào)、控制和決策；拓寬干部選拔的渠道，增強(qiáng)管理干部的素質(zhì)；有提升大學(xué)形象，為學(xué)校爭取更多的社會資源；形成干部能進(jìn)能出、能上能下的管理體制等四個重要方面，而其也有諸多負(fù)功能即消極潛在影響。

【關(guān)鍵詞】高校管理干部；“雙肩挑”；正功能；負(fù)功能；潛功能

一、引言

（一）研究背景與意義

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高校的管理體制也在不斷發(fā)生變化。高校的辦學(xué)規(guī)模呈直線上升型擴(kuò)大，高校內(nèi)部職能的不斷延伸和豐富，以及高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，使得高校進(jìn)行有效管理的工作難度日益加大?！半p肩挑”是我國當(dāng)前高校干部管理采取的重要模式，盡管這種管理模式在當(dāng)前階段的高校干部管理中起著舉足輕重的作用，極大的促進(jìn)了教學(xué)科研工作的順利開展，但隨著社會和教育改革的雙重壓力，高校的組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，“雙肩挑”模式也引發(fā)了管理干部的角色沖突與矛盾，給高校管理干部隊伍的建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，高校管理干部“雙肩挑”現(xiàn)象一直是一個值得深入探討的問題。

高校要實現(xiàn)高效管理、科學(xué)發(fā)展，就必須要建立一支與高?，F(xiàn)代化管理體制相適應(yīng)的管理人才隊伍。如何處理“雙肩挑”模式在高校的實踐過程中引發(fā)的不可避免的問題，如何正確處理好這些矛盾與沖突，充分挖掘以及發(fā)揮高校管理干部人才隊伍的優(yōu)勢和潛力，一直是一個值得探討和研究的問題，具有十分重要的現(xiàn)實和理論意義。

（二）高校管理干部“雙肩挑”模式的概述

高等學(xué)校是指實施高等教育，培養(yǎng)高級專門人才的學(xué)校。包括以通過國家規(guī)定的專門入學(xué)考試的高級中學(xué)畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對象的全日制大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等。高校管理干部就是在高等學(xué)校中負(fù)責(zé)對學(xué)校的日常事務(wù)進(jìn)行管理以及對學(xué)校的發(fā)展計劃進(jìn)行決策的人員。因此可以大致劃分為四類：高校黨委負(fù)責(zé)黨政工作的人員；負(fù)責(zé)教學(xué)和科研方面的管理人員；高等學(xué)校工會、共青團(tuán)等負(fù)責(zé)群眾工作的管理人員；高校直屬和附屬單位中的行政管理人員。i本文的高校管理干部既包括校、院系等中上層的管理者，也包括以從事思想政治工作和黨務(wù)工作為主的領(lǐng)導(dǎo)干部以及以從事科研、教學(xué)、后勤等行政和學(xué)術(shù)事務(wù)為主的管理人員。

“雙肩挑”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為，一個人在同一個部門同時擔(dān)任行政和業(yè)務(wù)兩種工作。在我國高校的管理中，既存在專職類的行政管理干部，又存在“雙肩挑”形式的干部。“雙肩挑”在當(dāng)前高校的管理中有兩種不同的釋義，一種是指同時承擔(dān)高校管理工作和教學(xué)科研工作的高?！半p肩挑”干部；另一種是指同時承擔(dān)思想政治工作與學(xué)習(xí)或教學(xué)科研任務(wù)的兼職輔導(dǎo)員。本文的“雙肩挑”取第一種釋義。ii

二、用功能分析框架透析高校管理干部“雙肩挑”模式

（一）正功能

1.發(fā)揮專家教授對學(xué)術(shù)事務(wù)的協(xié)調(diào)、控制和決策

“雙肩挑”干部從事管理工作有助于教學(xué)科研與管理工作相互滲透。一流的大學(xué)需要一流的管理，如何做好管理工作是個重大課題?！半p肩挑”管理干部來源于教學(xué)科研一線。從現(xiàn)實情況看，進(jìn)入管理干部隊伍的教學(xué)科研人才，其在專業(yè)上往往已經(jīng)取得了較大成就。他們都有高職稱或者高學(xué)歷，專業(yè)經(jīng)驗豐富，知識面寬，思路開闊。他們了解最新的學(xué)術(shù)動向，懂得教育發(fā)展規(guī)律，許多人在國外學(xué)習(xí)、工作過，有的甚至工作了很長時間。如果他們從事管理工作，在大學(xué)理念的倡導(dǎo)、教師需求的滿足、學(xué)科的調(diào)整與發(fā)展等方面，具有專職管理干部所不可能具備的獨特優(yōu)勢，這必將有利于教學(xué)、科研以及管理工作的相互滲透，對于提高學(xué)校管理工作的科學(xué)性，促進(jìn)學(xué)校更好地發(fā)展，具有不可低估的作用。

2.拓寬干部選拔的渠道，增強(qiáng)管理干部的素質(zhì)

隨著高等教育的激烈競爭，高校面臨的發(fā)展任務(wù)和需要解決的問題日益多樣化、復(fù)雜化。這對于高校管理干部隊伍的理論水平、知識結(jié)構(gòu)、工作方法、工作作風(fēng)等方面均提出了新的更高的要求。在這樣的背景下，僅從專職管理隊伍中選拔干部，難以滿足形勢發(fā)展的需要。而在從事教學(xué)科研的教師隊伍中，擁有一大批具有良好的政治思想素質(zhì)、扎實的專業(yè)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的管理水平又志愿從事管理工作的人才。從他們當(dāng)中選拔一批優(yōu)秀人才直接從事管理工作，既豐富和拓寬了干部選拔的渠道，又可以有效改善管理干部隊伍的整體素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)。

3.有助于提升大學(xué)形象，為學(xué)校爭取更多的社會資源

多數(shù)“雙肩挑”干部業(yè)務(wù)比較突出，在師生員工中威信較高，有的甚至在全國以及國際上都有一定的影響。他們對高等教育發(fā)展規(guī)律、學(xué)科發(fā)展方向等有深刻的理解，對學(xué)校發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略等問題的認(rèn)識比專職管理干部具有天然的權(quán)威性。他們還可以通過其職責(zé)范圍和廣泛的社會聯(lián)系，運用其在學(xué)術(shù)界的地位和較強(qiáng)的人格魅力來影響他人。他們走上管理崗位，則可以發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，擴(kuò)大學(xué)校的影響，為整個學(xué)校爭取更多的社會資源。

4.有助于形成干部能進(jìn)能出、能上能下的管理體制

領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出一直是推進(jìn)干部人事制度改革的重點和難點。在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作的專職管理干部由于各種原因不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作后，因為沒有合適的出口，使其轉(zhuǎn)崗特別困難。而“雙肩挑”干部對行政職務(wù)的依賴較小。他們在從事管理工作的同時，還擔(dān)任一定的教學(xué)科研任務(wù)。干部任期結(jié)束后，可以很自然地繼續(xù)從事教學(xué)、科研工作，不存在重新安置的困難。iii這樣，為推進(jìn)干部人事制度的改革，建立干部能上能下、能進(jìn)能出的良性機(jī)制，奠定了很好的基礎(chǔ)，具有重要的促進(jìn)作用。

（二）負(fù)功能

1.管理工作和業(yè)務(wù)工作難以兼顧

有些“雙肩挑”干部在任期間能夠正確處理管理和業(yè)務(wù)的關(guān)系，把主要精力投入到學(xué)校的管理工作中，同時做到業(yè)務(wù)工作也不耽誤。但是多數(shù)“雙肩挑”干部在擔(dān)任行政管理職務(wù)的同時，仍承擔(dān)著繁重的教學(xué)科研任務(wù)，在實際工作中，兩者很難兼顧，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。一些“雙肩挑”干部認(rèn)為從事管理工作是暫時的，當(dāng)教授才是終身制，把主要精力放在業(yè)務(wù)上，在行政管理上不肯下大功夫，忙于應(yīng)付差事。還有一些 “雙肩挑”干部則堅持“管理第一，學(xué)術(shù)第二”，整日陷于諸如參加會議、制定文件、處理矛盾等煩瑣的日常管理，他們沒有更多時間繼續(xù)科研教學(xué)工作，往往對業(yè)務(wù)鉆研的忽視有歉疚的心理。

2.職務(wù)聘任和工作考核存在矛盾

“雙肩挑”干部的崗位職責(zé)應(yīng)當(dāng)定位在管理上，但多數(shù)干部仍選擇按教師系列進(jìn)行崗位評聘。他們認(rèn)為教師崗位的教學(xué)和科研成果的考核都有具體要求，是“硬指標(biāo)”，而且是終身的，而管理崗位的考核卻是 “軟指標(biāo)”，管理業(yè)績的界定并不明確，即使有也很籠統(tǒng)?！半p肩挑”干部對管理工作的投入程度主要取決于自身的覺悟，而不是制度的約束?！半p肩挑”干部聘任的是管理崗位，同時在業(yè)務(wù)崗位上承擔(dān)工作，兩者的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)又不相同。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)無論在編制劃分、定崗定編，還是在工作業(yè)績考核等方面，都給具體操作帶來一定的困難。iv

3.“雙肩挑”干部缺乏系統(tǒng)的行政管理知識

“雙肩挑”干部來自教學(xué)、科研一線，多數(shù)是自己研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)骨干。部分人認(rèn)為某一方面的專家一定是管理專家，其實不然。管理專家要求具備較強(qiáng)的行政決策能力、寫作能力、人際協(xié)調(diào)能力等，而多數(shù)“雙肩挑”干部一般在上任前缺少正規(guī)的行政管理培訓(xùn)，對管理科學(xué)和管理規(guī)律缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，在實際工作中有時會表現(xiàn)為憑經(jīng)驗處理問題，加上兩頭忙，精力分散，管理很難到位。即使學(xué)校組織一些培訓(xùn)，他們也很難抽出時間學(xué)習(xí)。

（三）隱功能

1.對專職管理干部心理上有一定的沖擊

近年來，高校從教師隊伍中選拔使用 “雙肩挑”干部，對專職管理人員工作的積極性有一定影響。他們認(rèn)為：只要學(xué)術(shù)突出，有高學(xué)歷、高職稱，不論是否適合做管理工作， “當(dāng)官”都很容易一步到位，而且專業(yè)和管理“雙不誤”。通過比較，他們就會對自己努力工作的方向產(chǎn)生懷疑，對管理工作缺乏成就感，進(jìn)而會減弱對本職管理工作的積極性?！半p肩挑”模式的泛化在一定程度上也會壓抑部分優(yōu)秀的管理人才的成長與作用的發(fā)揮。長此以往，不利于吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀的青年人才投身于高校管理工作，以致影響學(xué)校整體效能的發(fā)揮。

2.造成資源分配的不平衡

“雙肩挑”干部大多是學(xué)校權(quán)力的掌握者，在資源的調(diào)配和人際關(guān)系的協(xié)調(diào)上比其他教師有更多的機(jī)會和條件。由于學(xué)科上的局限性和自身素質(zhì)等方面的原因，在實際工作中容易對自己熟悉的學(xué)科專業(yè)比較重視，在實驗室、學(xué)科建設(shè)、課題申報等方面，憑借手中的管理權(quán)力在資源的配置上向某些學(xué)科專業(yè) “傾斜”。這些做法不管領(lǐng)導(dǎo)有無意識，但都會遭到群眾的不滿和抱怨。問題處理不好，容易在教職工中降低領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的威信，產(chǎn)生不良的影響。有時使用 “雙肩挑”干部也會對學(xué)科骨干潛心研究學(xué)術(shù)有一定的誤導(dǎo)。他們認(rèn)為一個學(xué)術(shù)上很突出的人，如果不擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位，就意味著其學(xué)術(shù)地位不能得到承認(rèn)。殊不知，如果一個具有學(xué)術(shù)天分的人讓他整天忙于事務(wù)性的工作，既不利于其在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展，同時又給國家和學(xué)校造成了很大的人才資源浪費。

3.加劇了高校行政權(quán)力的泛化

為何高校有如此多的人樂此不?！半p肩挑”？主要原因有兩個：一是思想觀念問題。長期浸潤于傳統(tǒng)文化“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位思想，不少人將“官銜”看得比“學(xué)銜”更重要，“學(xué)銜”成為“官銜”的一種手段，“官銜”成為“學(xué)銜”的最終目的。另一個是現(xiàn)實利益問題。當(dāng)前我國高校學(xué)術(shù)系統(tǒng)并沒有遵循市場化運作，行政色彩仍然相當(dāng)濃厚，獲得了相應(yīng)的“官銜”則可以使自己的學(xué)術(shù)利益最大化，“官銜”又成為“學(xué)銜”的手段。v于是，“雙肩挑”工作模式在很大程度上加劇了高校行政權(quán)力的泛化，并帶來負(fù)面影響，成為眾矢之的。

三、完善高校管理干部“雙肩挑”模式建議

（一）適當(dāng)控制“雙肩挑”干部的比例

根據(jù)工作性質(zhì)，適當(dāng)控制 “雙肩挑”干部的比例。首先，高校行政機(jī)關(guān)是學(xué)校管理的中樞，承擔(dān)著學(xué)校重要的管理工作，管理干部的配備至關(guān)重要。對于人事、后勤、財務(wù)以及黨務(wù)等部門的管理者，要求他們具備本行業(yè)管理的專業(yè)知識，成為其承擔(dān)工作的專家。“雙肩挑”干部不具備成為這些部門專家的優(yōu)勢，因此這些部門的管理工作人員應(yīng)該以專職管理干部為主。對于教務(wù)處、科研處、研究生院等業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的部門可以使用 “雙肩挑”干部，他們來自教學(xué)、科研一線，他們掌握教學(xué)、科研的發(fā)展現(xiàn)狀，熟悉教學(xué)、科研的工作規(guī)律，是從事教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)管理工作的最合適人選。他們的主要任務(wù)為研究解決重大問題，著重“戰(zhàn)略性”，而不是具體的行政執(zhí)行工作。這些部門在使用雙肩挑”干部的同時，其部門的副職或中層管理人員要以專職干部為主，以保證工作任務(wù)的完成。其次，院長、主管科研、教學(xué)的副院長以及直屬單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，這些崗位與學(xué)科專業(yè)結(jié)合比較緊密，可以較大比例使用“雙肩挑”干部，比例可以控制在五分之三。但他們的主要精力要以管理為主，同時配備專職行政副職，專門從事日常行政事務(wù)的管理工作，并且要加強(qiáng)學(xué)院辦公室的力量。主要目的是保證“雙肩挑”干部擺脫一些瑣碎的事務(wù)，集中精力做好單位的宏觀管理和業(yè)務(wù)工作。

（二）制定角色規(guī)范，完善考核系統(tǒng)

對“雙肩挑”干部在不同情境下應(yīng)承擔(dān)的多種任務(wù)做出比較明確的順序安排，使“雙肩挑”干部在抉擇時減少困擾?？v向工作分配應(yīng)分：校級領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)以及一般管理干部三個層次，橫向應(yīng)從學(xué)術(shù)管理部門與非學(xué)術(shù)管理部門進(jìn)行分析。對于校級領(lǐng)導(dǎo)而言，他們承擔(dān)的主要職責(zé)包括：擬訂發(fā)展規(guī)劃；組織教學(xué)活動、科學(xué)研究和思想品德教育；擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案、聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員；擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費預(yù)算方案，保護(hù)和管理校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益：章程規(guī)定的其他職權(quán)等等。由于職責(zé)重大，高校領(lǐng)導(dǎo)班子的工作水平直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。因此，校級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該選擇具有較高校學(xué)術(shù)水平與學(xué)術(shù)成就專家學(xué)者型干部擔(dān)任，但是，擔(dān)任校級領(lǐng)導(dǎo)以后不宜繼續(xù)從事“雙肩挑”工作，應(yīng)成為專職管理干部或管理為主型“雙肩挑”干部。由于學(xué)科發(fā)展或其它原因必須擔(dān)任一定教學(xué)科研任務(wù)的，教學(xué)科研任務(wù)工作量應(yīng)控制在小范圍內(nèi)。而當(dāng)管理工作與教學(xué)科研工作發(fā)生沖突時，校級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以管理工作為主。對于中層管理干部而言，科研處、教務(wù)處、人事處、教學(xué)實驗中心等學(xué)術(shù)管理部門需要選擇學(xué)術(shù)科研型干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人，但承擔(dān)管理工作以后應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ毠芾砀刹炕蚬芾頌橹餍汀半p肩挑”干部，任職期間可以通過聽課、座談等形式了解與研究教學(xué)科研規(guī)律，而學(xué)院（系）部主管教學(xué)科研的中層領(lǐng)導(dǎo)由于需要兼任某一學(xué)科的學(xué)術(shù)骨干，因此需要學(xué)術(shù)為主型“雙肩挑”干部擔(dān)任。不同類型的"雙肩挑"管理干部在工作要求、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)規(guī)范上有較大的差別，這就需要我們以角色為基礎(chǔ)，制定符合其特點的角色規(guī)范，完善考核機(jī)制，明確不同角色承擔(dān)的主要責(zé)任以及完成的工作任務(wù)。

（三）健全“雙肩挑”干部監(jiān)控機(jī)制

“雙肩挑”人員處于權(quán)力和信息的優(yōu)勢地位，要加強(qiáng)對他們的監(jiān)督。一方面，要充分賦予學(xué)校紀(jì)監(jiān)審職能部門的監(jiān)督權(quán)力，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，讓監(jiān)督貫穿于“雙肩挑”干部的全過程。另一方面，要明確監(jiān)督責(zé)任。學(xué)校還可以結(jié)合廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，建立縱向的“雙肩挑”干部的監(jiān)督體系，規(guī)定中層正職必須承擔(dān)對副職的監(jiān)督責(zé)任，各級責(zé)任人對“雙肩挑”責(zé)任對象要定期教育，而“雙肩挑”管理干部要主動向責(zé)任人匯報履行職責(zé)的情況，主動接受責(zé)任人的監(jiān)督。三是完善社會輿論監(jiān)督。在一定的道德標(biāo)準(zhǔn)或價值評判基礎(chǔ)上所形成的社會輿論，對人的行為有強(qiáng)大的約束力。高校應(yīng)重視社會輿論的監(jiān)督作用，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生、家長及社會各界監(jiān)督“雙肩挑”人員的職位運行情況。

（四）加強(qiáng)對“雙肩挑”干部的培訓(xùn)

管理能力是一種專門能力，來自于對管理知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和工作實踐經(jīng)驗的長期積累?！半p肩挑”干部在某一領(lǐng)域的知識占有絕對優(yōu)勢，可能是某一方面專家，但并不一定是管理專家。他們的思想覺悟、理論水平、管理能力是一個不斷提高和完善的過程。因此學(xué)校要加強(qiáng)對 “雙肩挑”干部的培訓(xùn)，及時給新任 “雙肩挑”干部提供學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論、高等教育、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的機(jī)會。在學(xué)習(xí)過程中了解管理工作的特點，把握管理工作的規(guī)律，不斷提高分析問題和解決問題的能力，使他們成為學(xué)校管理的專家。同時對他們的任命可先任副職，等待熟悉情況后，積累了一定的管理經(jīng)驗，再擔(dān)任高一級管理職務(wù)。

注釋：

i 黃偉.我國高校管理者雙肩挑現(xiàn)象研究.[D].河北大學(xué).2013

ii 劉哈蘭.角色理論視角下的高校管理干部“雙肩挑”現(xiàn)象[D].華中師范大學(xué)，2006.

iii 付八軍.關(guān)于高校雙肩挑工作模式的審思與探尋[J].江蘇高教.2010： 99-101

iv 陳啟源，雷艷佳.高?！半p肩挑”管理模式評析[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報.2007：131- 134

v 王軍為.關(guān)于高校使用雙肩挑管理干部的思考[J].理論導(dǎo)刊2007：109-111