高建國(guó) 王娟

【摘 要】伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在新形勢(shì)下，如何開展煙草專賣管理監(jiān)督管理的實(shí)踐工作中，也顯現(xiàn)出制度的不健全，保障和機(jī)制都欠缺的問題，這些都直接影響和制約著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】煙草專賣；內(nèi)部監(jiān)督；監(jiān)管分析

國(guó)家局為進(jìn)一步對(duì)煙草專賣內(nèi)部進(jìn)行長(zhǎng)效機(jī)制管理，從而不斷提高煙草行業(yè)內(nèi)管規(guī)范水平，全面進(jìn)行實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管委派制，更好的深入解決了煙草行業(yè)“注重自律”的課題，也在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度下提高了效率。全面的加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，需要完善各項(xiàng)制度，形成科學(xué)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，更好的促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為規(guī)范。

一、新形勢(shì)下煙草內(nèi)管工作

1.當(dāng)前，煙草行業(yè)多元化發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，既要適應(yīng)全面依法治國(guó)、全面深化改革的新常態(tài)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)化的要求抓好多元化經(jīng)營(yíng)，又要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，把多元化投資管理當(dāng)作事業(yè)來做。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，對(duì)于鞏固煙草專賣制度、維護(hù)煙草企業(yè)形象、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、提升管理水平發(fā)揮有著重要的作用。

2.通過實(shí)施內(nèi)管委派制，改變當(dāng)前內(nèi)部管理監(jiān)督范疇的具體概念不清、職責(zé)交叉、一人多崗；內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作文件、制度累疊與執(zhí)行率偏低的矛盾；內(nèi)部專賣監(jiān)管工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容繁多，工作量大、涉及面廣與工作重點(diǎn)不突出之間的矛盾。

3.內(nèi)管委派制的實(shí)施，有效地研究日常監(jiān)管、同級(jí)監(jiān)管如何抓住內(nèi)部專賣監(jiān)管的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查監(jiān)督，才能提高內(nèi)部專賣監(jiān)管的針對(duì)性和監(jiān)管的效能。監(jiān)管制度是一種規(guī)則或規(guī)范，是被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為道德倫理規(guī)范。制度建設(shè)既涉及經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整、政治關(guān)系的整合，還涉及權(quán)利、價(jià)值、文化等觀念的更新。

二、完善內(nèi)部管理監(jiān)管制度

近幾年來的內(nèi)管工作實(shí)踐表明，原有一些內(nèi)部專賣管理監(jiān)督規(guī)章制度暴露出的局限性、不科學(xué)性，直接影響和制約內(nèi)管工作，急需逐步改進(jìn)，使之更加科學(xué)化。因此，不斷完善制度體系和優(yōu)化內(nèi)部流程已成為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，須對(duì)原有各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、評(píng)價(jià)、修訂和完善。務(wù)實(shí)抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保了內(nèi)部監(jiān)管工作扎實(shí)、有效地開展。

三、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督難點(diǎn)

首先，從行業(yè)目前的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督狀況看，要使內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)一步廣泛開展，真正在高起點(diǎn)、高平臺(tái)上突破瓶頸，要闖過“三關(guān)”，即思想認(rèn)識(shí)關(guān)、素質(zhì)關(guān)和人情關(guān)。其次，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)的特殊性、專屬性與專賣管理機(jī)構(gòu)職責(zé)有所交叉和沖突，開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督就是在原有的專賣機(jī)構(gòu)和人員不變的基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)具體的、專業(yè)的、工作量非常大的工作內(nèi)容。再者，專職人員的配備與素質(zhì)要求不當(dāng)。配備專職內(nèi)部專賣監(jiān)管員人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遞增，與基層單位專職內(nèi)管員嚴(yán)重不足。最后，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作文件、制度累疊與執(zhí)行率偏低的矛盾，內(nèi)部專賣監(jiān)管工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容繁多，工作量大、涉及面廣與工作重點(diǎn)不突出之間的矛盾。如何抓好制度的落實(shí)與監(jiān)督，內(nèi)管與專賣工作職能的區(qū)分，縣局內(nèi)管派駐組與市局內(nèi)管派駐辦、縣局內(nèi)管派駐組與縣局專賣科、縣局內(nèi)管派駐組與市場(chǎng)部門工作節(jié)點(diǎn)的查找與銜接。

四、建立內(nèi)部管理監(jiān)管機(jī)制

1.創(chuàng)新建立內(nèi)部專賣管理高效運(yùn)作機(jī)制

內(nèi)部專賣機(jī)構(gòu)設(shè)立多種專職崗位。而基層內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然成立，但內(nèi)管人員特別是在縣級(jí)局內(nèi)管人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到上級(jí)要求，存在著人員不足，職責(zé)不明，一人多崗等現(xiàn)象，直接影響工作效果。應(yīng)將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作作為重點(diǎn)，處理好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局作好內(nèi)部專賣工作有關(guān)文件精神。

2.規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，高效運(yùn)作的監(jiān)管體系

（1）明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

通過強(qiáng)力實(shí)施“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化），緊緊抓住“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（合同簽訂、合同收購、調(diào)撥，客戶貨源維護(hù)、業(yè)態(tài)分類、緊俏貨源分配、特供煙、物流配送、證照辦理、案件處理、責(zé)任追究）等，筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），不斷完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責(zé)任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)；落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的內(nèi)管專賣管理工作格局。

（2）規(guī)范內(nèi)管流程體系建設(shè)

流程規(guī)范細(xì)化到監(jiān)管的每項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)流程規(guī)范應(yīng)繪制工作流程圖，并配以相應(yīng)的工作流程說明、工作表、工作文書、工作操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，為行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作提供統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。建立以制度為基礎(chǔ)，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，促進(jìn)工作達(dá)到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（3）建立科學(xué)的內(nèi)管考核體系

進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度，對(duì)規(guī)章制度及流程的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案。

五、構(gòu)建行之有效的煙草專賣監(jiān)督體系

（一）完善同級(jí)審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督

要想徹底扭轉(zhuǎn)同級(jí)部門監(jiān)督的尷尬局面，應(yīng)當(dāng)從地位和職權(quán)兩個(gè)方面去加以改進(jìn)和提升。一方面，需要提升同級(jí)審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的行政層級(jí)和地位，以此強(qiáng)化兩大監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性。另一方面，充分和必要的職權(quán)、科學(xué)先進(jìn)的檢查方式是有效行使監(jiān)督權(quán)的前提和保障，因此，必須充分賦予審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更多的監(jiān)督權(quán)力。

（二）優(yōu)化上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督

具體到煙草行業(yè)而言，上級(jí)法規(guī)部門不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于通過行政復(fù)議來完成對(duì)下級(jí)專賣執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。上下級(jí)之間的專賣執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全方位的，首先，要立足當(dāng)前行政法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定符合本轄區(qū)實(shí)際的專賣執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，并將執(zhí)行情況納入考核體系，以此對(duì)執(zhí)法行為形成約束。其次，要參與執(zhí)法過程，比如，隨機(jī)抽取基層執(zhí)法線路，實(shí)施跟蹤執(zhí)法，從而全面掌握?qǐng)?zhí)法活動(dòng)信息，詳細(xì)了解專賣執(zhí)法人員有無違法違規(guī)行為。

（三）強(qiáng)化對(duì)專賣執(zhí)法全過程監(jiān)督

基層專賣執(zhí)法人員是專賣執(zhí)法權(quán)的實(shí)施主體，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低、行為是否符合要求等都直接影響到專賣執(zhí)法水平。一方面，需要按照?qǐng)?zhí)法檢查證件管理辦法的規(guī)定，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格篩選，扎實(shí)做好新增執(zhí)法人員執(zhí)法檢查證件申領(lǐng)、年度審驗(yàn)等工作，確保執(zhí)法主體適格。另一方面，需要加大法制教育培訓(xùn)力度，通過制定和實(shí)施科學(xué)合理的學(xué)習(xí)計(jì)劃和培訓(xùn)方案，努力提升基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能、法律素養(yǎng)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

六、結(jié)束語

總之，開展煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程，需要企業(yè)上下正確面對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作出現(xiàn)的新問題，以高度的使命感、責(zé)任感，不斷建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)部煙草專賣管理監(jiān)督工作新局面。

【參考文獻(xiàn)】

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