●孫耀東

財政內(nèi)部監(jiān)督有關(guān)問題探討

●孫耀東

一、開展財政內(nèi)部監(jiān)督需要準(zhǔn)確把握和高度關(guān)注的幾個基本問題

（一）關(guān)于財政內(nèi)部監(jiān)督的主體功能定位問題

財政內(nèi)部監(jiān)督實質(zhì)上是對內(nèi)部控制的監(jiān)督，這主要包括兩個層面：一個是對內(nèi)部控制體系、控制制度設(shè)計及其運行在整體和宏觀層面上審視和評價；另一個是對內(nèi)部控制在一定期間內(nèi)運行有效性在微觀層面上的即時性檢查與評估。這是財政內(nèi)部監(jiān)督的重要基點。找準(zhǔn)并緊緊圍繞這一基點，由此可厘清財政內(nèi)部監(jiān)督的三大主體功能：

一是財政內(nèi)部監(jiān)督以其對內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)財政財務(wù)管理職能履行情況的真實性、合法性、合規(guī)性和效益性的全部稽核、審查和評價活動，所體現(xiàn)、追求和實現(xiàn)的，是對財政內(nèi)部控制過程的監(jiān)督，它關(guān)注的焦點始終是內(nèi)部控制設(shè)計及其運行情況的規(guī)范性、有效性。

二是財政內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在相對獨立和客觀公正實施內(nèi)部監(jiān)督檢查且真實、全面、準(zhǔn)確反映和分析內(nèi)部監(jiān)督檢查情況的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部控制的運行情況及風(fēng)險進行系統(tǒng)和詳細(xì)的評估，并據(jù)此發(fā)揮咨詢功能，既要進行即時糾偏，更要關(guān)注于提出具有針對性、建設(shè)性的改善內(nèi)部控制的對策、意見及建議。

三是及時、充分、持續(xù)地進行內(nèi)部監(jiān)督情況信息反饋。反饋功能的本質(zhì)是改進內(nèi)部治理。不重視反饋的監(jiān)督是殘缺的監(jiān)督；不重視監(jiān)督成果利用的監(jiān)督，是缺乏理性的監(jiān)督。所以要高度重視財政內(nèi)部監(jiān)督的信息反饋。反饋的走向有縱向反饋和橫向反饋，這兩個層面的反饋不可偏廢。

清晰、準(zhǔn)確地把握財政內(nèi)部監(jiān)督的主體功能，目的是刪繁就簡，突出重點，增強財政內(nèi)部監(jiān)督工作的針對性和有效性。

（二）關(guān)于內(nèi)部控制問題

內(nèi)部控制是內(nèi)部管理的核心。內(nèi)部控制的本質(zhì)是以最小的風(fēng)險實現(xiàn)組織效能、組織目標(biāo)的最優(yōu)和最大化。程序、政策、法規(guī)和制度是內(nèi)部控制的契約形態(tài)。內(nèi)部控制是財政內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)、遵循和重要指向。關(guān)注內(nèi)部控制問題，是財政內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容。對于內(nèi)部控制的監(jiān)督，要牢牢抓住兩個切入點、關(guān)鍵點：

1、對內(nèi)部控制機制、架構(gòu)及控制規(guī)范的適當(dāng)性、科學(xué)性進行評估。財政內(nèi)部控制的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合以下 “三性原則”，即全面性原則、重要性原則、制衡性原則。全面性原則是指內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)覆蓋決策和執(zhí)行的全過程以及各內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)履責(zé)的各個層面、各個環(huán)節(jié)；重要性原則是指，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在全面控制的基礎(chǔ)上把著力點投向重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及高風(fēng)險崗位；制衡性原則是指，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部機構(gòu)權(quán)責(zé)分配、工作規(guī)程等方面相互牽制、制約、相互監(jiān)督。對內(nèi)部控制制度設(shè)計及運行的評估應(yīng)當(dāng)建立在大量、細(xì)致的審核、測試和分析的基礎(chǔ)之上，以檢驗內(nèi)部控制是否能夠有效地預(yù)防、識別并及時糾正可能出現(xiàn)的重大過錯和舞弊行為?？陀^、準(zhǔn)確的評估，是查漏補缺、適時糾偏，改善和增強內(nèi)部控制科學(xué)性的先導(dǎo)。

2、內(nèi)部控制的實施程度及其實際效果。內(nèi)部控制的預(yù)期效果并不完全等同于實際效果，這取決于內(nèi)部控制環(huán)境因素。在財政內(nèi)部監(jiān)督實踐中，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注內(nèi)部控制的實施程度——實施程度越高，其約束性就越大、管理風(fēng)險就越低。而實施程度往往取決于控制程序、規(guī)范執(zhí)行的力度。因此要重點跟蹤程序執(zhí)行的各個步驟和環(huán)節(jié)，督促和保證內(nèi)部控制各項措施、各項程序在組織職能的運行中被嚴(yán)密、普遍地執(zhí)行，從而釋放出內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)具有的行政強制效力的強大約束力。

（三）關(guān)于風(fēng)險與舞弊的識別與應(yīng)對問題

財政內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)持續(xù)、高度關(guān)注財政風(fēng)險和舞弊的識別應(yīng)對問題。這既是內(nèi)部控制的主要指向，也是防范和降低財政管理風(fēng)險、履職風(fēng)險的重要內(nèi)容和措施。圍繞風(fēng)險管控和舞弊防范，財政內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在宏觀和微觀兩個層面上突出關(guān)注以下三個要點：

1、把脈風(fēng)險、舞弊的特性。從發(fā)生的時空上看，風(fēng)險是潛在的、是未來時；舞弊是既遂的、是現(xiàn)在時；從動機上看，風(fēng)險的產(chǎn)生既有過失也有主觀故意，而舞弊的出現(xiàn)完全出自主觀故意；從存在期間和形態(tài)上看，風(fēng)險、舞弊與財政管理、財政履職相伴生，具有長期性、隱匿性和侵蝕性；從重要性上看，檢查、發(fā)現(xiàn)和防控風(fēng)險與舞弊，對于財政內(nèi)部監(jiān)督而言，既是目的，也是方法；既是出發(fā)點，也是落腳點。

2、重視風(fēng)險與舞弊的識別及評估。風(fēng)險與舞弊的識別和評估，實際上是量化、分析和測評風(fēng)險發(fā)生的可能程度及其造成的后果和舞弊造成的危害程度。對于識別與評估的方法，這里重點強調(diào)兩點：一是要結(jié)合實際，制定內(nèi)部風(fēng)險與舞弊的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這是開展財政內(nèi)部監(jiān)督的一項基礎(chǔ)性工作，為風(fēng)險與舞弊的認(rèn)定提供規(guī)范的參照和依據(jù)。這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)的，而不是單一的；應(yīng)當(dāng)是具體的、明確的，而不是抽象的、含混的。二是依據(jù)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險、舞弊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在具體實施內(nèi)部監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)采取定性的方法或定量的方法，或定性與定量相結(jié)合的方法，評估風(fēng)險、舞弊發(fā)生的可能性及其現(xiàn)實的與潛在的影響程度。從而對風(fēng)險與舞弊進行分析和排序，提出應(yīng)對和控制的策略建議。

3、關(guān)注風(fēng)險、舞弊的控制。注意三個要點：一是強化關(guān)鍵崗位的制衡。制衡的疏漏和失效是最大的風(fēng)險。內(nèi)部關(guān)鍵崗位的制衡、制衡的執(zhí)行、制衡的監(jiān)督三位一體，極其重要、不可缺失。內(nèi)部監(jiān)督工作對此應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注。二是在合理分權(quán)和適當(dāng)授權(quán)的基礎(chǔ)上對分權(quán)和授權(quán)執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。分權(quán)是對權(quán)力的制衡。合理分權(quán)有利于化解因集權(quán)過大可能產(chǎn)生的隨意性風(fēng)險。而適當(dāng)授權(quán)有利于增強責(zé)任和相互牽制的約束。分權(quán)與授權(quán)的失當(dāng)，以及分權(quán)、授權(quán)執(zhí)行的偏離或缺位，均會導(dǎo)致風(fēng)險、舞弊發(fā)生的機率增加。三是建立和實施及時、客觀、準(zhǔn)確的風(fēng)險、舞弊評估報告制度，實時暢通和固化向上信息反饋渠道與機制，為領(lǐng)導(dǎo)適時反應(yīng)，正確決策，加強內(nèi)部控制管理服務(wù)。

二、關(guān)于財政內(nèi)部監(jiān)督的自我審視問題

在充分肯定財政內(nèi)部監(jiān)督成效與作用的同時，運用清醒冷靜的思維、客觀務(wù)實的態(tài)度，解剖自省的方法，對近年財政內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀進行縱向?qū)徱暸c反思，主要存在以下“五個反差”：

（一）財政內(nèi)部監(jiān)督的時態(tài)與內(nèi)部監(jiān)督的功能、目標(biāo)存在反差

多數(shù)地方財政內(nèi)部監(jiān)督的通常做法實質(zhì)上接近或等同于年度內(nèi)部審計。這實際上是財政內(nèi)部監(jiān)督的一個重要誤區(qū)。財政業(yè)務(wù)變化的動態(tài)性，決定了財政內(nèi)部監(jiān)督在時態(tài)上應(yīng)當(dāng)從既往狀態(tài)回歸到即時狀態(tài)。普遍存在的按年度實施的內(nèi)部監(jiān)督檢查，對問題的揭示、風(fēng)險的評估、過錯的糾正具有延遲性，從而導(dǎo)致決策層的反應(yīng)和決策周期延長。這里需要特別強調(diào)：有效的內(nèi)部監(jiān)督必須是即時監(jiān)督、實時監(jiān)督，是對財政業(yè)務(wù)運行過程、運行軌跡的各個時點、時段的動態(tài)監(jiān)督。因此，需要著力調(diào)整內(nèi)部監(jiān)督的布局，改進監(jiān)督手段和方法，重視運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強財政內(nèi)部監(jiān)督的即時性。

（二）財政內(nèi)部監(jiān)督的主攻方略與業(yè)已形成的慣性戰(zhàn)役態(tài)勢存在反差

財政內(nèi)部監(jiān)督以其全部工作歸結(jié)到一點，就是旨在增強財政正確履職履責(zé)的能力和內(nèi)部控制的效力與效果。從這一基點出發(fā)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握財政內(nèi)部監(jiān)督工作的進與退、主與次及其工作的頻度與力度。當(dāng)前，財政內(nèi)部監(jiān)督工作存在的較為普遍的困惑，一是如何提升監(jiān)督層次，即由糾錯型向控制型、由檢查型向復(fù)核測試型、由靜態(tài)向動態(tài)、由微觀向微觀與宏觀融合、由感性向理性轉(zhuǎn)變。二是如何在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，緊扣財政內(nèi)部監(jiān)督工作的主旨與核心，刪繁就簡、突出主攻方向，配置優(yōu)勢檢查資源，聚焦重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一以貫之，凸顯內(nèi)部監(jiān)督的績效。從而破解財政內(nèi)部監(jiān)督工作的表層化、一般化問題。以此為出發(fā)點，財政內(nèi)部監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)突出關(guān)注以下內(nèi)容，并在揭示與評價、改善與重構(gòu)上有所作為：一是財政資金對賬體系建構(gòu)與實施；二是財政內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)程與相互牽制、制約機制的設(shè)計與執(zhí)行；三是某些關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位可能存在的個人舞弊或串通舞弊；四是財政財務(wù)核算的規(guī)范性、真實性、合法性、及時性；五是財政內(nèi)部控制的健全性、有效性及其約束力、執(zhí)行力；六是糾錯、措施與對策。包括制度體系的修訂完善與重構(gòu)、問題的整改落實程度、對策建議與問題的契合度等。

圍繞以上內(nèi)容推進內(nèi)部監(jiān)督工作，就是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是抓核心、抓重點，就會掌控和降低財政管理風(fēng)險以及財政內(nèi)部監(jiān)督自身風(fēng)險。

（三）財政內(nèi)部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系建設(shè)與科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在要求存在反差

內(nèi)部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系是開展內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)性規(guī)范，對于保證和提高內(nèi)部監(jiān)督的質(zhì)量和績效有著十分重要的指導(dǎo)、約束、控制和評估作用。在內(nèi)部監(jiān)督工作實踐中，其標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系建設(shè)滯后，項目、內(nèi)容、指標(biāo)、考核等缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。建立全面、統(tǒng)一、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和評價體系對于推進內(nèi)部監(jiān)督工作均衡發(fā)展具有緊迫性，同時對于進行有效的、以質(zhì)量控制為重點的內(nèi)部監(jiān)督運行控制意義重大。內(nèi)部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與評價體系的設(shè)計總的要求是實行分類、分級、可量化、可考核。以標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范和檢驗，以評價進行激勵和確責(zé)，在重要環(huán)節(jié)和舉措上推進財政內(nèi)部監(jiān)督自身建設(shè)。

（四）財政內(nèi)部監(jiān)督的信息化建設(shè)，與信息反饋、成果利用存在反差

當(dāng)前在內(nèi)部監(jiān)督工作的開展中仍主要使用傳統(tǒng)的查賬方法，對問題的揭示、糾正、預(yù)警等難以體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的即時、效率原則和要求。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，是實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督過程化、動態(tài)化的必然要求。當(dāng)前，必須對內(nèi)部監(jiān)督工作進行信息化武裝，在監(jiān)督理念、監(jiān)督目標(biāo)和實務(wù)操作等層面植入于信息化建設(shè)元素，推動內(nèi)部監(jiān)督工作產(chǎn)生質(zhì)的躍進。財政內(nèi)部監(jiān)督的信息化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)高度重視以下四點：一是盡快設(shè)計并運用財政內(nèi)部監(jiān)督的系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化的信息化建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)，以適應(yīng)財政系統(tǒng)總體信息化建設(shè)發(fā)展的要求；二是以財政內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)用軟件為重要工具，充分利用國庫支付信息系統(tǒng)開展網(wǎng)上監(jiān)控，并注意研判、總結(jié)經(jīng)驗，及時加以修訂、改進，加快內(nèi)部監(jiān)督方式方法和技術(shù)手段的更新，以實現(xiàn)對業(yè)務(wù)機構(gòu)資金流、政策流的動態(tài)化、過程化實時監(jiān)督；三是加快財政內(nèi)部監(jiān)督信息庫建設(shè)，并將監(jiān)督檢查信息與財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)及有關(guān)職能機構(gòu)進行充分分享，以高利用率實現(xiàn)建立信息庫的目標(biāo)意圖；四是加強內(nèi)部監(jiān)督信息反饋與利用。建立嚴(yán)格、規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督信息傳遞、報告制度，讓內(nèi)部監(jiān)督信息在縱向與橫向兩個方向及時通達，使內(nèi)部監(jiān)督的服務(wù)決策和促進內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)風(fēng)險管理等重要職能作用得以充分體現(xiàn)。

三、開展財政內(nèi)部監(jiān)督的策略問題

（一）要正確處理好三個關(guān)系問題

1、檢查與被檢查的關(guān)系。首先，財政內(nèi)部監(jiān)督檢查應(yīng)注意將發(fā)現(xiàn)、查找問題與善于總結(jié)肯定成績有機結(jié)合，不可偏廢。 內(nèi)部監(jiān)督絕不是一味挑毛病、找問題。在客觀、準(zhǔn)確查找問題、漏洞、薄弱環(huán)節(jié)的同時，不要忽略發(fā)現(xiàn)和總結(jié)那些認(rèn)真履責(zé)、愛崗敬業(yè)、堅持原則、嚴(yán)格把關(guān)、熱情服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)高效的人和事。注意總結(jié)推廣財政內(nèi)部財務(wù)管理中的好做法、好典型，彰顯和發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的正面示范和引導(dǎo)作用。

其次，要加強與內(nèi)部被查單位的溝通。主動、及時、充分的溝通是建立和保持良好人際關(guān)系，減少阻力，取得理解、支持、配合的先決條件。因此，內(nèi)部監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備建立良好人際關(guān)系的意識和能力，處事公正、謙和，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?、善意的態(tài)度待事待人，充分重視和尊重被查科室、單位的意見和建議，適時將內(nèi)部監(jiān)督檢查的情況和問題向被查單位反饋，幫助并督促其整改。在妥善處理人際關(guān)系的同時，應(yīng)當(dāng)堅持靈活性與原則性的統(tǒng)一，在原則問題上絕不含糊，重視保持內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)有的獨立性、客觀性，體現(xiàn)“第三方”監(jiān)督的特性與功效。

2、微觀與宏觀的關(guān)系。微觀是局部、宏觀是全局；微觀是基礎(chǔ)、宏觀是升華；微觀是感性、宏觀則更具理性。重視微觀，是解決具體問題；重視宏觀，是解決全局性、戰(zhàn)略性問題。在內(nèi)部監(jiān)督中揭示出的問題，除了就事論事予以糾正、整改，更重要的是將具體問題放在宏觀層面上加以思考，在完善制度、健全機制上做文章，在為決策層當(dāng)參謀、提建議上練內(nèi)功，既管當(dāng)前，更管長遠，為財政內(nèi)部規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)當(dāng)好參謀助手。

3、感性與理性的關(guān)系。感性是對事物和問題的認(rèn)知，理性是對事物和問題的思辨與洞悉。沒有感性無以對問題的認(rèn)識，沒有理性則難以提出有見地、有深度的意見建議。財政監(jiān)督，尤其是在財政內(nèi)部監(jiān)督工作中，一定要重視理性思維，注意分析與歸納，跳出具體問題，注重對規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題的剖析與把握，從而增強工作的預(yù)見性、前瞻性和針對性，在更大范圍內(nèi)和更高層次上發(fā)揮財政內(nèi)部監(jiān)督的職能作用。

（二）要準(zhǔn)確把控“四為”、“四不為”

“四為”：一是在認(rèn)真履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)上“有為”。切實增強守土有責(zé)、守土盡責(zé)的使命感、責(zé)任感和主動性，選準(zhǔn)和突出階段性工作重點，重視形成工作成果并重視內(nèi)部監(jiān)督成果的運用；二是在共性問題、個性問題、苗頭性問題的敏銳性上“有為”。善于發(fā)現(xiàn)問題和潛在問題，善于正確洞察、評估問題、風(fēng)險可能造成的損害和影響；三是在拾遺補缺、制度建設(shè)上“有為”；四是在提建議、當(dāng)參謀上“有為”。

“四不為”：一是“非客觀”不為。內(nèi)部檢查報告中對被查內(nèi)設(shè)機構(gòu)的評價一定要客觀、公正、實事求是，不搞先入為主、不帶有主觀色彩。要辯證地看問題，肯定成績要充分真實、指出不足要毫不保留。揭示問題一定要從善意出發(fā)，從改進工作的目的出發(fā)，以事實為依據(jù)，不夸大、不縮小。

二是“非尊重”不為。首先，不以檢查者自居，充分尊重被檢查內(nèi)設(shè)機構(gòu)的每一位同志，謙虛、低調(diào)，善于從內(nèi)部監(jiān)督檢查中全面學(xué)習(xí)、掌握財政業(yè)務(wù)，既當(dāng)師傅，又當(dāng)學(xué)生，做到堅持原則，和諧相處。其次，要充分聽取被查內(nèi)設(shè)機構(gòu)的陳述、解釋和意見并進行分析甄別，合理的部分應(yīng)予采納。

三是“非謀事”不為。財政內(nèi)部監(jiān)督絕不做“謀人”之舉。糾公錯(單位之錯、科室之錯)是財政內(nèi)部監(jiān)督之責(zé)，糾私錯(個人之責(zé))是監(jiān)察部門之責(zé)，做到不越位，不缺位。

四是“非慎言”不為。主要包涵兩層意思：一是不隨意定性、不主觀臆斷、不妄下結(jié)論、講話嚴(yán)謹(jǐn)、不留“辮子”。二是對財政內(nèi)部檢查的有關(guān)數(shù)據(jù)要嚴(yán)格保密，對檢查發(fā)現(xiàn)的財政內(nèi)部問題不傳播。

四、財政內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)險的防控問題

財政管理有風(fēng)險，財政內(nèi)部監(jiān)督亦有風(fēng)險。財政內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)險是指已實施的內(nèi)部監(jiān)督檢查對財政履職履責(zé)及內(nèi)部控制中的重要問題、隱患、漏洞等未予揭示，或?qū)χ匾獑栴}、差異、缺陷作出不正確、不恰當(dāng)檢查結(jié)論，并由此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能。

財政內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任重大。責(zé)任與風(fēng)險相伴隨，責(zé)任越大，風(fēng)險越大。內(nèi)部監(jiān)督的風(fēng)險主要有：一是履職失察風(fēng)險。主要表現(xiàn)為對重要問題、缺失、舞弊、差錯等以及潛在重要風(fēng)險未予明察和揭示；二是履職能力風(fēng)險。政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力不勝任、不適應(yīng)內(nèi)部監(jiān)督工作要求；三是履職責(zé)任風(fēng)險。不作為、或好人主義、背棄原則，或敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，導(dǎo)致職能作用部分或全部喪失；四是履職執(zhí)紀(jì)風(fēng)險。隱瞞或不如實報告檢查情況、以權(quán)謀私、泄露檢查秘密以及違反其他檢查紀(jì)律等造成或可能造成工作損害的行為。

最大限度減少、降低和防范內(nèi)部監(jiān)督的風(fēng)險，主要應(yīng)做好以下幾點：一是以高度的責(zé)任心和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真、細(xì)致對待和開展內(nèi)部監(jiān)督工作，建立和實行內(nèi)部監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任制和嚴(yán)重失職追究制。二是全面、客觀、準(zhǔn)確并及時報告內(nèi)部監(jiān)督情況，尤其要如實報告內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重要問題。三是對內(nèi)部監(jiān)督總體情況的描述要客觀，評價要實事求是，防止絕對化，注意恰當(dāng)性，并適當(dāng)留有余地。四是對問題的揭示要全面準(zhǔn)確，定性和處理要依規(guī)依法和恰當(dāng)。尤其要防止因工作疏忽造成對問題的失察失報。五是提高技能、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。尤其要重視提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，旨在最大限度地減少和降低內(nèi)部監(jiān)督工作人員在內(nèi)部監(jiān)督檢查過程中未能發(fā)現(xiàn)、揭示現(xiàn)實問題以及潛在問題和風(fēng)險的可能性。失察漏查問題是內(nèi)部監(jiān)督面臨的主要風(fēng)險，需要加以持續(xù)的警覺和重視。■

湖北省襄陽市財政監(jiān)督檢查局）