王姣

【摘 要】在公證活動(dòng)中，對(duì)當(dāng)事人以及公證事項(xiàng)的審查與核實(shí)對(duì)于公證書的真實(shí)、合法性具至關(guān)重要。本文通過(guò)分析公證審查和核實(shí)的聯(lián)系，對(duì)公證的審查和核實(shí)的比較法分析，并結(jié)合我國(guó)公證審查和核實(shí)的若干現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)公證審查范圍和核實(shí)義務(wù)進(jìn)行應(yīng)然性探討，并對(duì)規(guī)范我國(guó)公證審查范圍和履行核實(shí)義務(wù)提出建議。

【關(guān)鍵詞】審查；核實(shí)；比較法；應(yīng)然性

審查和核實(shí)在公證活動(dòng)中至關(guān)重要，它不僅關(guān)系到公證書是否真實(shí)、合法，也關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)公證制度的社會(huì)價(jià)值，另外在出現(xiàn)公證責(zé)任糾紛時(shí)，公證事項(xiàng)的審查和核實(shí)也是決定公證員以及公證機(jī)構(gòu)是否需要承擔(dān)賠償責(zé)任的決定因素。而公證事項(xiàng)的審查范圍和核實(shí)義務(wù)在很大程度上取決于審查方式，采取實(shí)不同的審查方式，辦理公證過(guò)程中公證機(jī)構(gòu)的審查范圍是不同的。而由于公證事項(xiàng)的審查方式不同，也必然導(dǎo)致了核實(shí)活動(dòng)的啟動(dòng)存在較大的區(qū)別。如何在公證立法以及實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范公證審查范圍和核實(shí)義務(wù)是公證行業(yè)亟待解決的重要問題。

一、公證審查和核實(shí)的聯(lián)系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》規(guī)定，公證書的出具條件是當(dāng)事人提供的證明材料真實(shí)、合法、充分，申請(qǐng)公證的事項(xiàng)真實(shí)、合法。證明材料是否真實(shí)、合法、充分，公證的事項(xiàng)是否真實(shí)、合法，公證審查和核實(shí)在判斷上述問題時(shí)起著至關(guān)重要的作用。

公證審查，是指在公證機(jī)構(gòu)受理當(dāng)事人的公證申請(qǐng)后，制作公證書之前，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)及其所提供的證明材料從法律和事實(shí)兩個(gè)方面檢查核對(duì)是否真實(shí)、合法所進(jìn)行的工作。公證核實(shí)既是公證機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也是一項(xiàng)義務(wù)。從某種意義上講，公證核實(shí)是公證審查的重要環(huán)節(jié)，廣義上公證核實(shí)的甚至貫穿公證審查活動(dòng)的始終。

二、公證審查方式的比較法分析

由于法律理念、立法以及法律實(shí)踐等各方面的因素不同，在不同的公證制度中，公證機(jī)構(gòu)以及公證人采用的審查方式是不同的。在當(dāng)今世界，主要有兩種審查方式：一種是單一主義，分為實(shí)質(zhì)審查、形式審查。另外一種是混合主義，即實(shí)質(zhì)審查與形式審查相結(jié)合，代表國(guó)家為法國(guó)、德國(guó)，在法國(guó)。

采用不同的審查方式，一般是基于各國(guó)長(zhǎng)期的法律實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及現(xiàn)行法的相關(guān)規(guī)定。例如，英美等國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)崇尚私權(quán)自治、契約自由，注重效率，對(duì)于當(dāng)事人法律行為約束較少，訴訟制度較為健全，而現(xiàn)行法律對(duì)于冒名頂替、虛假陳述等相關(guān)行為的懲罰性規(guī)定較為明確，故多采用形式審查方式。反之，在大陸法系的大部分國(guó)家長(zhǎng)期的傳統(tǒng)中，國(guó)家公權(quán)力對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的介入比較深，故公證機(jī)構(gòu)一般是作為法定的證明機(jī)構(gòu)存在的，故傾向在一定范圍內(nèi)采用實(shí)質(zhì)審查方式。我國(guó)公證活動(dòng)中多采用實(shí)質(zhì)審查，限制形式審查的濫用。

三、我國(guó)公證審查與核實(shí)的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)公證法》和《公證程序規(guī)則》對(duì)公證機(jī)構(gòu)在辦證過(guò)程中的審查范圍作了較為詳細(xì)的規(guī)定，而對(duì)于核實(shí)的規(guī)定不是特別具體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》第二十九條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)或者對(duì)其有疑義的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

作為一種預(yù)防糾紛的法律制度，公證制度的設(shè)計(jì)是為了更好的預(yù)防糾紛、維護(hù)交易安全、便利當(dāng)事人。然而近年來(lái)，我國(guó)公證行業(yè)卻被媒體以及當(dāng)事人推到了風(fēng)頭浪尖，被質(zhì)疑、被誤解，有人認(rèn)為公證就是花瓶，也有人認(rèn)為公證是保險(xiǎn)箱。到底是什么原因?qū)е铝斯C行業(yè)備受質(zhì)疑？筆者認(rèn)為主要是公證審查和核實(shí)存在一定的不規(guī)范、不合理之處。

我國(guó)公證審查存在的問題主要有兩種：⑴在我國(guó)公證實(shí)踐中，一味強(qiáng)調(diào)形式審查而任意縮小審查范圍的情況大量存在。曾經(jīng)在某一段時(shí)間，筆者在受理房產(chǎn)買賣合同公證中收到了不少這樣的公證書，公證書內(nèi)第一頁(yè)是委托書，第二頁(yè)公證書證詞中公證事項(xiàng)赫然寫著“簽名”。

⑵過(guò)度強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)審查。一些公證機(jī)構(gòu)把自己放在法院一樣的位置，一味追求實(shí)質(zhì)審查，認(rèn)為實(shí)質(zhì)審查就必須要求公證事項(xiàng)的所有內(nèi)容都必須真實(shí)、合法，給當(dāng)事人造成極大的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，也在對(duì)行業(yè)形象造成不良影響。例如，曾經(jīng)有當(dāng)事人反映，某公證處要求辦理放棄繼承權(quán)聲明書公證的當(dāng)事人先在房產(chǎn)所在地辦理房產(chǎn)證的公證。

無(wú)論形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，過(guò)度地運(yùn)用都不利于公證的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而忽視或者太過(guò)重視也將導(dǎo)致一定的問題。隨著我國(guó)公證行業(yè)的發(fā)展，公證從業(yè)人員的素質(zhì)在不斷提升，公證審查范圍和核實(shí)義務(wù)也逐漸規(guī)范起來(lái)。但是，我國(guó)公證審查和核實(shí)的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。

四、公證審查范圍以及核實(shí)義務(wù)的應(yīng)然性分析

我們必須建立一套與之相適應(yīng)的公證審查和核實(shí)的原則和制度，使公證工作更加規(guī)范化、制度化。我們可從如下幾個(gè)方面做起：

第一，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)審查與形式審查相結(jié)合。準(zhǔn)確界定公證事項(xiàng)審查范圍和核實(shí)義務(wù)有利于明確公證員的責(zé)任，對(duì)于滿足社會(huì)公眾需求的角度來(lái)講，公證的審查范圍越廣泛、核實(shí)義務(wù)越深入，公證文書的可信度就會(huì)越高。在我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀下，公證機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該根據(jù)不同的辦證事項(xiàng)進(jìn)行審查，具體是采取實(shí)質(zhì)審還是形式審，應(yīng)當(dāng)按照辦證規(guī)則確定。

第二、進(jìn)一步明確和細(xì)化公證審查范圍和核實(shí)義務(wù)。筆者認(rèn)為合理確定公證審查范圍和核實(shí)義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確定其程序、方式、方法，事關(guān)是決定公證行業(yè)生存基礎(chǔ)的關(guān)鍵。在此筆者建議進(jìn)一步明確和細(xì)化公證審查的范圍以及公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)義務(wù)，建立起完善的公證審查和核實(shí)程序規(guī)則。

三、適當(dāng)引入公證員的自由心證。從我國(guó)《公證法》關(guān)于公證核實(shí)的規(guī)定看出，公證員可以根據(jù)自己的判斷來(lái)確定是否需要核實(shí)，也就意味著公證從業(yè)人員存在自由心證。然而在公證審查和核實(shí)中，對(duì)自由心證的規(guī)制是有必要的。例如，判斷證據(jù)材料證明力有無(wú)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)訴訟法關(guān)于證據(jù)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)驗(yàn)法則與邏輯規(guī)則。

第四、加強(qiáng)公證宣傳、增進(jìn)民眾對(duì)公證的認(rèn)識(shí)，從而在公證核實(shí)過(guò)程中得到相關(guān)機(jī)構(gòu)更好的配合以及協(xié)助。公證和公證制度被越來(lái)越多的人所了解、認(rèn)可，而同其它的法律制度相比，公眾對(duì)公證的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在客觀上造成了公證核實(shí)活動(dòng)存在著一些阻力。因此，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的資源，多進(jìn)行一些宣傳活動(dòng)，從而使社會(huì)對(duì)公證進(jìn)一步了解、認(rèn)可，并在公證核實(shí)活動(dòng)中給予必要的配合。

五、結(jié)語(yǔ)

公證從業(yè)人員和公證機(jī)構(gòu)都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)公證審查范圍和核實(shí)義務(wù)的重要性，在公證工作中審慎地審查、適度核實(shí)，保證公證文書的質(zhì)量，保全公證行業(yè)的形象，進(jìn)而取得職業(yè)和行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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