張巖

【摘 要】市場環(huán)境中，生產(chǎn)力以及消費(fèi)力提升的重要途徑之一就是消費(fèi)，消費(fèi)者消費(fèi)商品和服務(wù)不僅能夠獲得在社會上生存所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且能夠使相關(guān)市場參與主體有生產(chǎn)動力，刺激生產(chǎn)和消費(fèi)的內(nèi)在需求。在市場環(huán)境變遷速率加快這一背景下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)法深入發(fā)展的基石，不僅涉及每個消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)直接利益，更是關(guān)乎誠信社會大局的構(gòu)建。消費(fèi)者權(quán)益保障涉及到消費(fèi)者在市場環(huán)境的多層面、多領(lǐng)域，它與人民福祉、社會穩(wěn)定和社會和諧是互為因果、互相聯(lián)系的統(tǒng)一整體。正是基于上述原因，經(jīng)濟(jì)法視域下以消費(fèi)者等為對象的研究一直熱度不減。

【關(guān)鍵詞】弱勢群體；經(jīng)濟(jì)法；權(quán)利范圍；消費(fèi)者；界定

從經(jīng)濟(jì)法上對弱勢群體進(jìn)行保護(hù)不僅是法律層次上的命題，也是民生領(lǐng)域的重大課題。近幾年，在社會各界和各級政府的努力下，我國消費(fèi)者權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)水平有所提升，但也存在著一系列的困境。我國關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保障的立法存在明顯的滯后，在權(quán)益保障的內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式和保護(hù)辦法上仍然存在很大的漏洞，導(dǎo)致市場環(huán)境中詐害消費(fèi)者的行為屢屢發(fā)生。同時，現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者在市場環(huán)境中遭受詐害時甚至不知道如何通過司法途徑進(jìn)行公力救濟(jì)。總而言之，法律層面存在的缺陷以及現(xiàn)實(shí)生活中存在的困惑都要求我們重新審視立法現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)環(huán)境來尋找法律對策。筆者正是基于上述背景，立足于經(jīng)濟(jì)法這一生態(tài)視域，緊盯消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)命題，以期能夠?yàn)榻鉀Q這一難題拋磚引玉，進(jìn)而推動我國和諧社會、誠信社會和法治社會的構(gòu)建。

一、經(jīng)濟(jì)法弱勢群體與消費(fèi)者的一般考察

（一）弱勢群體的概念界定

弱勢群體這一概念，放在不同生態(tài)視域以及不同國度下，會產(chǎn)生不同的理解。因此，對于弱勢群體的概念界定，學(xué)界并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。歐美國家側(cè)重于從缺乏獨(dú)立生活能力和勞動能力的喪失兩個層面來界定這一概念。美國有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的弱勢群體專指缺乏獨(dú)立生活機(jī)會，在沒有他人幫助下難以進(jìn)行生產(chǎn)生活的社會個體的總體。英國有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的弱勢群體主要包含貧困弱勢群體、消費(fèi)弱勢群體、就業(yè)弱勢群體以及社會保障弱勢群體等幾個大類別[1]。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法視域下的弱勢群體是一個寬泛的概念，在研究角度不同時，對弱勢群體進(jìn)行概念界定具有相對性。筆者較為認(rèn)同英國學(xué)者的說法，即將弱勢群體分為五大類別。例如，具體到本文的研究對象——消費(fèi)者。雖然部分消費(fèi)者物質(zhì)財(cái)富充裕，也能夠進(jìn)行獨(dú)立生產(chǎn)生活，但由于市場環(huán)境的多變性、法律層面存在漏洞，加之經(jīng)營者在占據(jù)優(yōu)勢地位時不愿與消費(fèi)者進(jìn)行談判，消費(fèi)者的權(quán)利極易遭受侵害。此時也應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)者納入到弱勢群體范疇，特指消費(fèi)者在市場環(huán)境中處于弱勢地位，權(quán)利具有侵犯性。

（二）消費(fèi)者的概念界定

對消費(fèi)者進(jìn)行概念界定，應(yīng)當(dāng)牢牢把握“消費(fèi)“一詞，這是關(guān)鍵所在。美國有學(xué)者認(rèn)為消費(fèi)者在市場環(huán)境中處于與供應(yīng)者向?qū)?yīng)的地位，其專指購入商品和服務(wù)而滿足自己生活消費(fèi)利益的人群。英國有學(xué)者認(rèn)為消費(fèi)者在市場環(huán)境中處于與批發(fā)商、零售商以及制造者相對應(yīng)的地位，購入商品和服務(wù)是為了消費(fèi)。如果購入商品和服務(wù)的行為出于商業(yè)目的、非法目的以及其他目的，則屬于消費(fèi)的范疇。例如，徐某去某超市購入咖啡，專門挑選假咖啡以尋求賠償，此時徐某不屬于消費(fèi)者，因?yàn)樾炷车哪康牟辉谟谙M(fèi)，目的在于“知假買假索賠”。又如，徐某發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)售咖啡能夠獲取大額利潤，專門購入低價咖啡后高價售出，此時徐某的目的不在于消費(fèi)，目的在于再次出售，徐某不屬于消費(fèi)者。綜上所述，雖然學(xué)界尚未對消費(fèi)者形成統(tǒng)一的看法，但是可以從共性來把握消費(fèi)者的概念，具體而言有以下基本點(diǎn)。第一，消費(fèi)者與批發(fā)商、零售商以及制造者等經(jīng)營者相區(qū)別，在市場環(huán)境中有獨(dú)立地位。第二，消費(fèi)行為是關(guān)鍵要素，即社會公眾購入某項(xiàng)商品和服務(wù)時的特定目的即為消費(fèi)，排除其他非消費(fèi)目的，但在法律另有規(guī)定下，可以將某些行為納入到消費(fèi)行為，如農(nóng)戶購入種子和化肥的行為。第三，消費(fèi)者作為經(jīng)濟(jì)法中特定的法律概念，不應(yīng)當(dāng)包含單位，特指獨(dú)立的社會個體。在理解消費(fèi)者時可以將其類比民法中的自然人進(jìn)行理解。之所以將其限定為社會個體，主要是從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法宗旨和立法初衷進(jìn)行考量，對消費(fèi)進(jìn)行傾斜保護(hù)。如果認(rèn)為將消費(fèi)者的外延拓寬，反而不好保護(hù)消費(fèi)者的利益，有違立法宗旨。

二、消費(fèi)者處于弱勢地位的原因

消費(fèi)者權(quán)益保障問題是一個社會化問題，權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)法整體價值相關(guān)，也是衡量一國經(jīng)濟(jì)法是否完善的重要因素之一。經(jīng)濟(jì)法具有社會整體利益價值、正義價值、安全價值和自由價值。這些經(jīng)濟(jì)法的價值要得到彰顯和保障，都離不開消費(fèi)者權(quán)益保障領(lǐng)域的深化。首先，經(jīng)營者在市場環(huán)境中，對于產(chǎn)品的生產(chǎn)程序、構(gòu)造以及產(chǎn)品是否存在瑕疵等涉及產(chǎn)品的信息了解較深，這種信息的對稱使得消費(fèi)者難以全方位了解某一產(chǎn)品和服務(wù)，自然處于一個劣勢的地位。司法實(shí)踐中經(jīng)營者濫用信息優(yōu)勢詐害消費(fèi)者，影響消費(fèi)者進(jìn)行正確選擇的現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，在承擔(dān)安全風(fēng)險和交易風(fēng)險層面，消費(fèi)者相較于經(jīng)營者而言，無疑要承擔(dān)更多。尤其是高科技產(chǎn)品而言，其很多潛在安全風(fēng)險往往不會在短時間內(nèi)呈現(xiàn)，具有極強(qiáng)的潛伏性，對消費(fèi)者的健康造成損害的時間長，消費(fèi)者往往很久才能發(fā)現(xiàn)，此時如果要追究經(jīng)營者的責(zé)任，會面臨事實(shí)認(rèn)定層面和舉證層面的難題。最后，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行進(jìn)一步分析，市場長期處于競爭不平衡和不完全狀態(tài)，在這種環(huán)境下，壟斷會必然的產(chǎn)生。即使不產(chǎn)生壟斷，也會產(chǎn)生許多占據(jù)大量市場份額的企業(yè)，消費(fèi)者在選擇商品時，選擇度較小，這就使經(jīng)營者能夠利用壟斷商品來獲取極大的優(yōu)勢。

三、消費(fèi)者權(quán)益保障存在的缺陷

（一）權(quán)利內(nèi)容與范圍過于籠統(tǒng)

典型表現(xiàn)在隱私保護(hù)領(lǐng)域，隱私保護(hù)上存在漏洞。在消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)者需要提供一些涉及自身隱私的信息，這些隱私信息一旦被不法分子利用，會嚴(yán)重影響消費(fèi)者的生產(chǎn)生活。例如，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，部分經(jīng)營者要求消費(fèi)者提供個人信息，為消費(fèi)者辦理會員，又以會員折扣等進(jìn)行誘惑，在收集到消費(fèi)者的信息后，將其挪作非法用途或者進(jìn)行銷售。又如，部分經(jīng)營者擅自將消費(fèi)者登記的隱私信息透露、出售給其他經(jīng)營者，導(dǎo)致消費(fèi)者接收垃圾短信的數(shù)量大量增加。與此相對應(yīng)的是，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱消法）只是籠統(tǒng)將隱私權(quán)納入到消費(fèi)者基本權(quán)利范疇，但是缺乏更為細(xì)化的條文進(jìn)行規(guī)制。消費(fèi)者雖然能借助《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行維權(quán)，但侵權(quán)責(zé)任法對于隱私權(quán)的規(guī)定是一個大的范疇，并沒有細(xì)化到消費(fèi)領(lǐng)域，這就給審判實(shí)踐帶來了難題。

（二）交易條件的不公平性

典型表現(xiàn)在格式條款領(lǐng)域，格式條款的泛濫[2]。例如，現(xiàn)行大多數(shù)經(jīng)營者，尤其是處于壟斷商品地位的經(jīng)營者在訂立消費(fèi)合同時，早早將條款通過模板的形式固定下來，內(nèi)容冗長復(fù)雜，消費(fèi)者需要花費(fèi)大量的時間進(jìn)行閱讀，且解讀條文后往往難以與經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商。加之經(jīng)營者往往抱著“愛買不買”的態(tài)度，更是導(dǎo)致了交易條件的不公平性。同時，消費(fèi)者在缺乏專業(yè)法律知識時，容易忽視一些關(guān)鍵性的條款，尤其是專業(yè)性法律術(shù)語，消費(fèi)者更是難以搞懂其內(nèi)在含義，經(jīng)營者把握這一心理后，對消費(fèi)者進(jìn)行模棱兩可的回答，消費(fèi)者在市場環(huán)境中易遭受詐害。歸根到底，一方面，我國普法方面存在的缺陷，導(dǎo)致消費(fèi)者對于相關(guān)法律缺乏了解和理解，消費(fèi)者對于合同的把握度不夠。另一方面，我國消法在限制格式條款上存在缺陷，僅僅依賴《合同法》對格式條款進(jìn)行調(diào)整，難以解決實(shí)踐中這一難題。

四、完善消費(fèi)者權(quán)益保障制度

（一）對隱私權(quán)的保護(hù)

應(yīng)當(dāng)從立法這一源頭出發(fā)，完善消法關(guān)于這一領(lǐng)域的規(guī)定[3]。筆者認(rèn)為，主要從以下幾個層面規(guī)制經(jīng)營者濫用、非法利用和竊取消費(fèi)者信息的行為。首先，在法律中上明確規(guī)定經(jīng)營者對哪些信息負(fù)有保密義務(wù)，采取列舉式的方式將實(shí)踐中非法泄露和非法利用最多的消費(fèi)者信息列舉在法條當(dāng)中。同時，設(shè)置兜底條款，將消費(fèi)者利益以及消費(fèi)者同意作為兜底條款的基礎(chǔ)。其次，在法律中明確規(guī)定法律后果，嚴(yán)格法律責(zé)任。筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)局限于民事賠償責(zé)任這一領(lǐng)域，而是應(yīng)當(dāng)將其與刑事責(zé)任進(jìn)行銜接。消法應(yīng)當(dāng)提升賠償金額，對于泄露、非法利用和竊取消費(fèi)者隱私等行為，分檔次、有階梯性設(shè)置賠償金額，打擊這種泄露、非法利用和竊取消費(fèi)者隱私的行為。最后，從法律層面要求經(jīng)營者與網(wǎng)絡(luò)第三方平臺（如淘寶、京東）簽署信息保密協(xié)議，在發(fā)生侵犯隱私權(quán)行為時，第三方要承擔(dān)連帶補(bǔ)充責(zé)任，允許第三方對經(jīng)營者追責(zé)。

（二）完善格式條款的運(yùn)用

筆者認(rèn)為，從經(jīng)營者角度入手難以規(guī)制格式條款的濫用和不公平使用，應(yīng)當(dāng)從消費(fèi)者的角度進(jìn)行切入。一方面，要提升普法的力度，在社會上開辦關(guān)于消法的法律講壇和法律培訓(xùn)班。由司法行政部門負(fù)責(zé)牽頭，邀請高校法學(xué)教授、律師和法官等法律職業(yè)者對社會公眾進(jìn)行專門的法律培訓(xùn)。同時，司法行政部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。隨著信息革命步伐的加快，網(wǎng)絡(luò)其覆蓋面廣、宣傳速度快的特點(diǎn)日益凸顯。因此，司法行政部門可以開通相應(yīng)的微信公眾號或者官方微博，定期進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律知識宣傳，使得與消費(fèi)者權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)的普及維度更廣。另一方面，賦予消費(fèi)者協(xié)會監(jiān)督經(jīng)營者制定格式條款的權(quán)利，消費(fèi)者可以就霸王條款向消費(fèi)者協(xié)會舉報，由消費(fèi)者協(xié)會進(jìn)行進(jìn)一步處理。總而言之，必須要加強(qiáng)消費(fèi)者或者其他人員的參與力度，才能真正做到契約自由，規(guī)范消費(fèi)市場環(huán)境。

五、結(jié)語

伴隨著法治環(huán)境的變遷以及社會利益格局的動態(tài)調(diào)整，消費(fèi)者權(quán)益保障愈發(fā)成為依法治國環(huán)境中的重要要素。如何讓消費(fèi)者在市場環(huán)境中擁有更多獲得感、幸福感，確保消費(fèi)者能夠在社會上生存和立足，是擺在經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論研究者面前必須要思考的重大命題。為此，我們要用新時代的法理學(xué)思想武裝頭腦，創(chuàng)新消費(fèi)者權(quán)益保障模式，真正的將消費(fèi)者權(quán)益保障抓在手上、扛在肩上和放在心上，有效解決消費(fèi)者權(quán)益保障難題，進(jìn)而讓消費(fèi)者在多變的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟。同時，我們要擺正自己位置，對消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制繼續(xù)深入研究，拓寬保障路徑，始終牢記自己是社會中的一份子，為社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。針對消費(fèi)者權(quán)益法律保障中出現(xiàn)的新困境和新要求采取新作為，形成新經(jīng)驗(yàn)，最終取得新成效。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李娟. 以消費(fèi)者為例探討經(jīng)濟(jì)法視野下的弱勢群體問題[J]. 商，2015（14）：220.

[2]廖曉宇. 如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法倫理訴求保護(hù)[J]. 人民論壇，2015（21）：126-128.

[3]郜潔，馬杰. 淺議經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體的保護(hù)策略[J]. 法制博覽，2017（34）：195.