陳文倩 顏忠誠

(首都師范大學國有資產管理處，北京 100048)

0 引 言

隨著國家對高等教育的投資力度的不斷擴大，高校每年用于購置大型貴重儀器設備的經費也在逐年增長.大型貴重儀器的數量、質量以及使用和管理水平是衡量一所大學核心競爭力的重要標志，反映了各個學校教學、科研和管理的水平.一方面，進口設備自身優(yōu)越的技術性能和極高的精度對于高校的教學和科研工作有著極高的服務價值；另一方面，高校具備享受國家為促進教育事業(yè)發(fā)展而制定的減免稅政策這一得天獨厚的優(yōu)勢，能在進口設備采購方面為學校節(jié)約不少資金[1].國內高校眾多學者、管理者從多種角度對大型貴重儀器設備的管理進行了大量研究.王世海[2]對高校貴重設備管理平臺信息化建設作出了具體的實踐.仲紅艷等[3]、杜愛雪和李達亮[4]對高校科教用品設備辦理免稅工作進行了探究.王杰等[5]提出要強化大型精密儀器“五關”管理.宋象軍和夏建潮[6]、朱軍和周建軍[7]從提高高校大型儀器設備使用效益的角度對大型儀器設備的管理進行了思考.

本文中所指的大型貴重進口儀器設備是單價在40萬元及以上的國外進口儀器設備.經過幾年的探索實踐，我校在對大型貴重進口設備采購管理方面積累了一定的經驗.這對積極探索高校大型精密科研設備的管理方法，制定科學合理的管理制度，以適應新時代高校對教學、科研以及提供優(yōu)質的社會服務的需求都具有重要的現實意義.本文介紹了首都師范大學近年來在進口大型貴重設備流程化管理方面經驗，希望起到拋磚引玉的作用，為我國探索建立科學合理的高校設備管理制度作出貢獻.

1 大型貴重進口設備流程化管理實踐

相對于一般的儀器設備管理，大型貴重進口免稅設備管理有其特殊性要求，其管理責任更為重大，采購和使用監(jiān)管程序繁雜.學校管理部門為做到規(guī)范管理，在采購的各個環(huán)節(jié)均應建立相應流程，做到程序清楚、要求明確、可操作性強、執(zhí)行效率高.在實踐中，我校對大型貴重進口免稅設備的流程管理分為以下幾個環(huán)節(jié)：前期可行性論證、預算申報、招標采購、免稅辦理及入關、到貨驗收、使用績效評價和年審自查，這七個環(huán)節(jié)包括了儀器設備的入口關、選擇關、采購關、使用關和處置關幾個方面.在管理的過程中要抓住設備招標采購、減免稅辦理及到貨驗收等關鍵環(huán)節(jié)，解決在過程中產生的例如采購時間長、海關免稅辦理時間長、到貨驗收調制安裝比較復雜等突出問題，加強規(guī)范管理，使有限的儀器設備資源在使用中發(fā)揮更大的作用，實現資源共享和效益最大化，進而提高大型儀器設備的使用效益[2].

1.1 基礎性工作：設備可行性論證和預算申報

貴重儀器設備購置可行性論證是貴重儀器設備申購管理的源頭，是避免重復購置、提高投資效率的前提，是提高設備利用率和共享力度的關鍵，同時也為后續(xù)的招標采購打下堅實的基礎[8].在申報購置前，應組織本領域專家，從教學科研和學科建設的需求出發(fā)，結合學校的實際情況，論證設備的先進性、合理性，同時也對安裝場所、環(huán)境、操作人員配備等情況進行可行性論證，本著技術先進、經濟合理、教學科研適用的原則購置設備，從源頭上減少問題發(fā)生的幾率.

高校的資金來源比較多元化，既有政府的專項資金撥款，也有教師的各種橫向、縱向科研經費，本文根據學校的實際情況，主要討論申請北京市財政專項經費購置大型貴重進口儀器設備的情況.北京市財政專項經費有著嚴格的預算申報審批制度，項目負責人在充分論證的前提下，向財政提交相關預算申報材料，待批復后方可進行采購.科學論證和嚴格審批可避免設備采購的盲目性、隨意性和重復性.本著科學、合理利用資金的原則，在大型貴重進口儀器設備申報之前，我校會組織專家論證會，通過同行專家對該設備購置資金、環(huán)境、用途的合理性和必要性進行論證，只有論證通過的設備才能向上級部門進行預算申報(申報流程見圖1).

圖1 大型貴重儀器設備論證申報流程圖

1.2 關鍵性工作：設備招標采購、減免稅辦理、入關以及到貨驗收

自2003年《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(政部第87號令)頒布以來，政府采購政策從無到有，其過程已經制度化、常態(tài)化，高校的儀器設備購置必須要進行政府采購.在對貴重儀器設備進行的政府采購過程中，一定要嚴格制定招標采購計劃，細化完善招標文件，組織規(guī)范的招標采購程序，發(fā)揮評標專家在應用上、技術上對儀器設備供應商進行客觀的評價和建議.招標過程完成后，學校與中標商、外貿公司簽訂相應的采購合同和三方協(xié)議，采購工作進入到減免稅辦理的環(huán)節(jié).

所謂進口設備免稅政策，是指國家為促進科學研究和高校科研水平的發(fā)展，針對科研機構和高校的進口設備，采取的海關免收稅政策優(yōu)惠.國家規(guī)定不以營利為目的; 在合理數量范圍內進口國內不能生產的科學研究和科研教學用品; 直接用于科學研究和教學的，免征進口關口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅[3].高校購置在國家規(guī)定的免稅范圍內的進口儀器設備，均可向主管海關申報辦理免稅.在確定儀器設備的免稅性質、免稅審批依據后，形成齊備的申請材料是申報成功的必要條件，也是提高批復效率的保障.申報材料包括：進出口貨物征免稅申請表、外貿合同、設備配置清單及彩頁、用途說明、本校的免稅備案登記表等海關要求的文件.辦理好免稅的設備可由外貿代理公司安排清關到貨.

驗收是設備質量監(jiān)控的關鍵環(huán)節(jié).進口設備采購涉及金額較大,程序相對復雜，一旦發(fā)生糾紛，往往程序繁瑣、處理時間長，影響老師對設備的使用和正常教學科研活動的開展，因此，進口設備到貨后，要重視驗收環(huán)節(jié).我校的大型儀器設備驗收一般為兩個步驟，常規(guī)驗收和技術驗收.常規(guī)驗收就是物品到貨后的開箱驗收.主要檢查商品的外觀品質、規(guī)格、數量是否與合同條款相符，裝箱單與實物是否相符.技術驗收是指設備到達指定地點，并進行安裝調試后，由學校組織的對設備質量及性能的全面驗收，組織相關專業(yè)的專家組進行集體驗收，對于現場安裝調試后，儀器設備能夠正常運行并且性能良好的，專家達成一致意見后，形成驗收報告[3].

在進口免稅設備的整個采購過程中，我校建立了專門的合同跟蹤管理流程，搭建一個科學完善的采購信息化管理平臺，實行設備采購全過程信息化管理.涵蓋了該設備從技術指標申報、招標采購、合同簽訂、免稅審批到貨物到貨驗收的整個流程跟蹤以及每臺辦理免稅的設備信息等.按使用權限的不同，主管部門、院系單位負責人和項目負責人可以對整個采購過程實行動態(tài)跟蹤，對該設備采購執(zhí)行進度一目了然.通過流程記錄，用戶和管理人員可以很方便地查詢到每臺設備所處的辦理階段，并提醒在哪個階段的超時，大大提高了工作效率[4].

1.3 提升性工作：績效評價和海關年審自查

大型貴重儀器設備在日常使用過程中，對于上機操作、定期保養(yǎng)和校正等工作有特定的要求.規(guī)范的績效評估體系應該根據大型儀器的實際使用情況，建立可行的量化標準，為資源配置提供依據.一個完善、科學、規(guī)范、易操作的大型儀器設備使用效益評估體系，需要對定額機時完成情況、培養(yǎng)人員情況、科研情況、功能開發(fā)情況、對外服務情況等進行綜合考核，防止片面性，防止考核工作流于形式，注重考核數據的真實可靠性，使考核結果為資源配置提供可靠的支撐數據[9].在具體實踐中，我校以項目為單位，按年度對項目中購置的大型貴重儀器設備進行績效考核.考核采用填寫績效報告與專業(yè)審計相結合的方式，就該設備采購資金使用進度及情況，科研和教學中的使用情況，產生的社會效益等具體績效目標進行考核.考核結果作為新一年度預算資金分配的重要依據.同時，作為主管職能部門，就每臺具體的大型貴重儀器設備建立使用日志，掌握詳細的使用率和使用效益.

按照海關相關法律規(guī)定，給予特定關稅減免優(yōu)惠的進口貨物，海關將在一定期限內繼續(xù)實施監(jiān)管，監(jiān)管日期從減免稅放行之日計算.海關對減免稅貨物的監(jiān)管期作了明確的規(guī)定，即機電設備及其他設備的監(jiān)管期為 5 年.每年3月前，主管海關會對上一年度入關到貨的免稅設備的使用、放置情況，對免稅單位的資格進行年審，只有年審通過才能取得下一年度的免稅資格.與海關年審同步，對于已經獲批的免稅設備，我校每年上半年會按單位把各學院5年監(jiān)管期內的免稅設備信息登記表統(tǒng)一分發(fā)下去，由各學院進行免稅設備的自查，包括核對設備是否變更存放地點、是否已經驗收及是否入學校固定資產.同時，海關還將對高校免稅進口設備使用情況開展定期核查，對發(fā)現的問題，包括未進行報備將免稅設備改變放置地點、用于盈利性用途等具體問題進行調查和處理.

2 大型貴重儀器設備流程化管理的目標：提高使用效益

大型貴重進口儀器設備是用于高水平教學科研的輔助工具，如何“用好”大型貴重進口儀器設備，使其在具體工作中發(fā)揮本身的特長，提高投資效益和使用效率才是最終的目的.我校從政策上、資金上、技術上對大型儀器的效益提高提供了全方面的保障.

2.1 建立健全制度管理，提供政策支持

學校制定實施一系列相關文件規(guī)范大型貴重儀器設備的管理使用，以政策為導向，轉變“重擁有，輕管用”的傳統(tǒng)觀念.文件包括《首都師范大學物資采購管理辦法》《首都師范大學關于申請采購進口產品及辦理科教免稅的實施辦法》《首都師范大學貴重儀器設備管理條例》《首都師范大學貴重儀器設備有償使用管理辦法》《首都師范大學貴重儀器設備共享基金實施辦法》等.這一系列文件的實施對本校的大型儀器設備的管理工作有很好的促進作用.

2.2 充分運用網絡技術，提供技術支持

以校級分析測試中心為載體，搭建大型儀器設備共享平臺，開放共享無疑是貴重儀器設備發(fā)揮有效作用的重要途徑之一.采用“集中管理，分散運行”的方式，將所屬各院系的貴重儀器設備統(tǒng)一納入平臺管理.有使用設備需求的老師學生通過網絡平臺就可以對相關的大型儀器進行信息查詢、計時預約，同時，平臺也方便了主管部門對大型儀器的使用情況進行實時監(jiān)測，對其使用效率進行量化的數據統(tǒng)計.

2.3 保障設備運行維護，提供資金支持

大型儀器設備一旦投入使用，設備的運行、維護和維修成本相對較高.學校設立大型貴重儀器運行維修專項資金，用于補貼納入學校共享平臺的貴重儀器設備的維修維護.同時，學校推行“貴重儀器設備共享基金”，通過專項資金支持設備共享，對于老師申請使用共享平臺中的大型設備，學校按一定比例的配比補貼設備的耗材費用，成立“共享基金評審(管理)小組”定期對申請項目進行審批.根據當年共享基金經費籌集的情況、課題的性質以及共享設備的使用現狀，確定共享基金的支持額度.原則上，學校支持經費與自籌經費的比例一般為1∶1，每個項目每次申請共享基金不超過10 000元.

學校申請專項資金針對實驗技術人員參與學術交流、實驗理論研究、實驗方法創(chuàng)新等，均予以一定的資助，對于提高實驗技術隊伍業(yè)務水平起到了積極作用.資金的支持，一方面在政策上引導了教師利用大型儀器設備進行高水平的科學研究和教學的積極性，另一方面使大型儀器設備的功能性開發(fā)利用以及維護、維修在資金上得到了切實的保障[1].

3 結 語

大型貴重儀器設備具有價格昂貴、科技含量高、專業(yè)性強、運行成本高等特點，建立切實有效的運行管理機制尤為重要，流程化管理是一種行之有效的方法，進一步優(yōu)化流程中的環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮資源效益，充分發(fā)揮貴重儀器設備在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務中的重要作用.