□ 秦 一

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，人才國(guó)際化是促進(jìn)人才資源在全球范圍流動(dòng)的必然趨勢(shì)。它是指人才已不再局限于一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的范圍內(nèi)，而是以本民族的文化為背景，超越國(guó)家的范疇，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)與配置（肖惠榮和黎峰，2007；趙亮亮，2015）。人才國(guó)際化既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然要求，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)際全面接軌的客觀表現(xiàn)（田伯平，2008）。人才國(guó)際化程度的高低,對(duì)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的影響作用（曲婷，2015）。國(guó)際化人才不僅應(yīng)在國(guó)際的活動(dòng)空間內(nèi)具有很強(qiáng)的深層交流﹑交往﹑對(duì)話﹑溝通和抗衡的能力,而且還要有走在世界潮流前面，領(lǐng)導(dǎo)世界潮流發(fā)展的創(chuàng)造性能力（葉明，2006）。

當(dāng)前，杭州市已進(jìn)入了向現(xiàn)代化快速推進(jìn)的階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入這一階段，勞動(dòng)﹑資源等初級(jí)性生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用將逐步減弱，而知識(shí)﹑技術(shù)等高級(jí)性生產(chǎn)要素的推動(dòng)作用將不斷提高。因此，人才，特別是高級(jí)人才和國(guó)際化人才對(duì)杭州市加快發(fā)展﹑建設(shè)人才強(qiáng)市具有決定性意義，也是杭州建設(shè)世界名城的迫切需要（許為民，2017）。實(shí)施人才國(guó)際化戰(zhàn)略，形成強(qiáng)大智力支撐是杭州市未來(lái)發(fā)展的必然選擇。2017年以來(lái)，杭州推出了城市國(guó)際化，建設(shè)具有獨(dú)特韻味﹑別樣精彩的世界名城目標(biāo)。其中，“以一流人才建一流城市”的人才強(qiáng)市戰(zhàn)略備受矚目。

一、杭州市國(guó)際化人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2017年，杭州市常住人口達(dá)到946.8萬(wàn)，較上一年增長(zhǎng)28%，達(dá)到歷史新高。在增長(zhǎng)的人口當(dāng)中，包括一大部分人才的流入。根據(jù)國(guó)內(nèi)人才職業(yè)發(fā)展平臺(tái)獵聘發(fā)布的《2018年杭州中高端人才及杭漂大數(shù)據(jù)報(bào)告》（時(shí)間跨度為2016年第四季度至2018年第一季度）顯示，在報(bào)告調(diào)查時(shí)間內(nèi)，杭州的人才凈流入率居全國(guó)城市之首，約為13.6%。不僅國(guó)內(nèi)人才，國(guó)外人才也十分“偏愛(ài)”杭州。在第十六屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)上，杭州連續(xù)第8次入選“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。

（一）引才引智的國(guó)際化導(dǎo)向成果顯著

通過(guò)構(gòu)建符合國(guó)際慣例的政策體系，杭州市先后制定出臺(tái)了“人才新政27條”﹑人才“若干意見(jiàn)22條”，突出市場(chǎng)化和國(guó)際化特色。2017年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國(guó)際化的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦國(guó)際人才的“引育留用”和本土人才的國(guó)際化培養(yǎng)，創(chuàng)新提出“全球聚才十條”“開(kāi)放育才六條”政策舉措。2017年，全市人才總量為229萬(wàn)人，年度新申報(bào)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”人才16名﹑累計(jì)自主申報(bào)入選“國(guó)千”人才121名，居副省級(jí)城市前列（見(jiàn)圖1）。此外，杭州通過(guò)實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃和“115”引進(jìn)國(guó)外智力計(jì)劃來(lái)推動(dòng)海內(nèi)外高層次人才﹑項(xiàng)目與資金﹑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)接。

圖1 2017年杭州人才培養(yǎng)引進(jìn)情況

（二）引才活動(dòng)品牌效應(yīng)日益凸顯

自2009年以來(lái)，杭州市連續(xù)9年成功舉辦“浙江·國(guó)際人才交流項(xiàng)目與合作大會(huì)”，助推了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了科技創(chuàng)新。2017浙江·杭州國(guó)際人才交流項(xiàng)目與合作大會(huì)，匯聚27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的555名人才攜帶564個(gè)高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參會(huì)。簽約人才項(xiàng)目206個(gè)﹑金額29.3億元，同比增長(zhǎng)10%﹑44.3%,達(dá)成引才意向350余名。2015年，杭州市首次赴北美舉辦“創(chuàng)客天下·杭州海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，吸引300多個(gè)海外項(xiàng)目參賽，75項(xiàng)目達(dá)成落地意向，19個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施。2016年，大賽通過(guò)拓展歐洲賽場(chǎng)，共吸引607個(gè)項(xiàng)目參賽。2017年，共征集到來(lái)自20余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的628個(gè)項(xiàng)目報(bào)名參賽。“一賽一會(huì)”已成為杭州海外引才項(xiàng)目的“金名片”，引才活動(dòng)品牌效應(yīng)逐步擴(kuò)大。

（三）國(guó)際化人才效能逐步提升

近年來(lái)，杭州已累計(jì)引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才2.9萬(wàn)人﹑外籍人才1.5萬(wàn)人。共有外國(guó)人注冊(cè)（擔(dān)任法人代表）的企業(yè)4980余家，其中外籍自然人注冊(cè)企業(yè)352家。外國(guó)人才在杭州累計(jì)獲授權(quán)專利2649項(xiàng)，人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益突出，有力助推了杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從2012年開(kāi)始，引智“115”計(jì)劃實(shí)行5年來(lái)，共立項(xiàng)千余項(xiàng)，全市引智成果轉(zhuǎn)化新增產(chǎn)值共計(jì)150多億元，利潤(rùn)超過(guò)30億元。隨著外國(guó)專家的不斷引入，新興產(chǎn)業(yè)得到了“智力輸入”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，杭州每年超過(guò)60%的“115”計(jì)劃立項(xiàng)資助項(xiàng)目與信息經(jīng)濟(jì)等“一號(hào)工程”和信息﹑環(huán)保等八大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）國(guó)際化人才集聚平臺(tái)建設(shè)邁上新臺(tái)階

圖2 杭州“兩區(qū)三城九鎮(zhèn)三谷”示意

發(fā)揮人才集聚平臺(tái)的引領(lǐng)作用，布局加強(qiáng)“兩區(qū)三城九鎮(zhèn)三谷”建設(shè)（見(jiàn)圖2）。尤其夢(mèng)想小鎮(zhèn)﹑云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為杭州創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展﹑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展舞臺(tái)。全市共有國(guó)家級(jí)人才基地2家，省級(jí)人才基地7家，市級(jí)人才基地15家。同時(shí)，著重打造11家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園﹑129家企業(yè)博士后工作站以及中國(guó)杭州人力資源產(chǎn)業(yè)園等引才聚才平臺(tái)。2017年，成立全國(guó)第一所新型民辦研究型大學(xué)——西湖大學(xué)（籌），19名博士生正式入學(xué)浙江西湖高等研究院。同時(shí)，率先建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，共引進(jìn)德中衛(wèi)生組織聚乳酸項(xiàng)目等高端外國(guó)人才項(xiàng)目25個(gè)。率先建成全國(guó)首個(gè)國(guó)際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚了萬(wàn)寶盛華﹑中智﹑南非金雅迪﹑外企德科等205家中外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、杭州市加快人才國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境

（一）杭州市人才國(guó)際化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.杭州進(jìn)入全面提升城市國(guó)際化水平的發(fā)展新階段

“努力把杭州打造成為世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際大都市”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間對(duì)杭州提出的殷切期盼，也是杭州城市發(fā)展的目標(biāo)和方向。中共杭州市委十一屆十一次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國(guó)際化水平的若干意見(jiàn)》，為杭州城市國(guó)際化工作提供了路線圖。“后峰會(huì)﹑前亞運(yùn)”時(shí)期，杭州加快推進(jìn)城市國(guó)際化發(fā)展天時(shí)地利人和。一是杭州城市發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)城融合加速推進(jìn)﹑城市發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同步轉(zhuǎn)變，城市國(guó)際化加速推進(jìn)﹑以城市國(guó)際化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化等新特點(diǎn)；二是杭州已經(jīng)成功加入“萬(wàn)億GDP”城市行列，可通過(guò)國(guó)際化發(fā)展來(lái)構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，在新起點(diǎn)上謀求突破和發(fā)展；三是杭州著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心﹑國(guó)際重要的旅游休閑中心﹑國(guó)際會(huì)議目的地城市﹑東方文化國(guó)際交流重要城市四大國(guó)際中心（城市），為杭州城市國(guó)際化發(fā)展提供了抓手；四是實(shí)施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，突出錢塘江這條城市主軸，為加快城市國(guó)際化﹑建設(shè)世界名城拓展了發(fā)展空間。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和金融資本優(yōu)勢(shì)為人才提供有力支撐

杭州是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，全市有44家企業(yè)入選中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，連續(xù)15年蟬聯(lián)全國(guó)第一。金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，所有國(guó)有銀行﹑股份制商業(yè)銀行均在杭州設(shè)有分行。從2015年起，包括紅杉資本﹑經(jīng)緯中國(guó)﹑IDG資本等在內(nèi)的眾多一線投資機(jī)構(gòu)在杭州正式設(shè)立辦公機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，普華資本﹑漢鼎資本﹑如山資本﹑湖畔山南資本等一大批本地投資機(jī)構(gòu)立足杭州，輻射全國(guó)。在杭州的投資機(jī)構(gòu)中，有專門從事互聯(lián)網(wǎng)早期投資的機(jī)構(gòu)，也有PE轉(zhuǎn)VC的投資機(jī)構(gòu)。因此，在投資階段分布上，從初早期的種子輪﹑天使輪，到成長(zhǎng)期的A輪﹑B輪﹑C輪，到成熟期的D輪﹑戰(zhàn)略投資杭州均有涉獵。因具有良好的資本環(huán)境和活躍的投資氛圍，杭州被譽(yù)為新一代“天使之城”。2017年，杭州共發(fā)生249起公開(kāi)融資項(xiàng)目，總?cè)谫Y金額達(dá)311億元人民幣。其中，金額超過(guò)1億元的融資項(xiàng)目共40起，占比達(dá)16.53%。例如，曹操專車﹑菜鳥網(wǎng)絡(luò)﹑口碑網(wǎng)，分別獲得了超15億元﹑53億元﹑60億元的大額投資。不斷壯大的民間資本和金融產(chǎn)業(yè)為海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的資本支撐。

3.新興產(chǎn)業(yè)促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)是杭州打造“雨林式”雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。隨著新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮，杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般蓬勃生長(zhǎng)，最具代表性的領(lǐng)域要屬“新零售”和“人工智能”。

從阿里首次試水無(wú)人零售店“淘咖啡”到雙十一天貓品牌快閃店短時(shí)間遍布杭州各大人流密集地，再到各種無(wú)人貨架布局各大辦公樓……總體來(lái)看，巨頭大咖企業(yè)引領(lǐng)市場(chǎng)，大力布局，創(chuàng)業(yè)企業(yè)迎頭跟進(jìn)，是杭州2017年新零售領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)。新物種﹑新產(chǎn)品﹑新品牌大量涌現(xiàn)，亦是未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在人工智能領(lǐng)域，2017年杭州新成立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)已獲得融資的占比71%。2017云棲大會(huì)上，馬云宣布阿里巴巴全球研究院“達(dá)摩院”成立，并用1000億元下注未來(lái)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.務(wù)實(shí)而又不失活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

近年來(lái)，杭州在高端人才創(chuàng)業(yè)方面出現(xiàn)“浙大系﹑阿里系﹑海歸系﹑浙商系”等創(chuàng)業(yè)“新四軍”，營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，成為杭州打造高端人才創(chuàng)業(yè)高地的重要引擎。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召下，曾經(jīng)的旅游休閑之都杭州，因務(wù)實(shí)而又不失創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，被賦予了“中國(guó)硅谷”的美麗期待。在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)方面，2017年，全年舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)3736場(chǎng)，均場(chǎng)37.19人，共計(jì)138958人次參與。杭州市創(chuàng)造性地制定實(shí)施了“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)券”制度，以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展。2017年全年完成3次“活動(dòng)券”的兌付工作，累計(jì)兌付資金181萬(wàn)元。在創(chuàng)業(yè)成本方面，杭州的創(chuàng)業(yè)壓力和成本與國(guó)內(nèi)其他熱門創(chuàng)業(yè)城市相比相對(duì)較小。在影響創(chuàng)業(yè)者選擇發(fā)展城市的要素中，房?jī)r(jià)和物價(jià)也是眾多創(chuàng)業(yè)者考慮的重要因素。2017年，雖然房?jī)r(jià)總體漲勢(shì)強(qiáng)勁，杭州的房?jī)r(jià)與其他幾大創(chuàng)業(yè)熱門城市比仍然要便宜不少（見(jiàn)表1）。

表1 2017年杭州與各大創(chuàng)業(yè)城市房?jī)r(jià)對(duì)比

（二）杭州加快補(bǔ)齊人才國(guó)際化發(fā)展的短板

1.國(guó)際化人才政策同質(zhì)化、碎片化明顯

為集聚海外優(yōu)秀人才，各城區(qū)都出臺(tái)了以計(jì)劃﹑項(xiàng)目為抓手的人才政策（見(jiàn)表2）。經(jīng)比較研究發(fā)現(xiàn)，各城區(qū)引才政策內(nèi)容同質(zhì)化傾向明顯。一是項(xiàng)目資助對(duì)象的同質(zhì)化。幾乎每個(gè)城區(qū)都在爭(zhēng)奪“海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”，其中西湖區(qū)﹑江干區(qū)和下城區(qū)資助對(duì)象還包括帶技術(shù)或項(xiàng)目的海外團(tuán)隊(duì)，下城區(qū)﹑蕭山區(qū)在資助人才類型上更加多元，包括海外科研人才﹑專業(yè)技術(shù)人才﹑經(jīng)營(yíng)管理人才﹑急需人才等，二是優(yōu)惠舉措的同質(zhì)化。各城區(qū)都以“票子﹑房子﹑車子”來(lái)吸引招攬海外高層次人才，包括項(xiàng)目資助﹑貸款貼息﹑住房補(bǔ)助﹑安家補(bǔ)助等。此外，全市國(guó)際化人才的引進(jìn)和培育缺少戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合。政策多而散，資源分散在各個(gè)相關(guān)部門，相互獨(dú)立﹑碎片化明顯，各城區(qū)之間存在人才無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的隱患。

表2 杭州市部分城區(qū)國(guó)際人才引才計(jì)劃

2.人才工作體制機(jī)制不夠完善

杭州在人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在技術(shù)移民制度﹑薪酬制度﹑稅收制度﹑保險(xiǎn)制度及知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等方面還存在一些體制瓶頸，同時(shí)缺乏地方性法律法規(guī)規(guī)范和管理引才引智工作，一定程度上減弱了國(guó)際化人才爭(zhēng)奪的能力。當(dāng)前，各城區(qū)引進(jìn)國(guó)際化人才存在“數(shù)據(jù)至上”傾向，重視引才數(shù)量，而輕視對(duì)引進(jìn)人才的后續(xù)管理﹑配套服務(wù)以及人才績(jī)效評(píng)估，還缺乏事前﹑事中和事后的監(jiān)督和執(zhí)法手段。同時(shí)，部門協(xié)調(diào)機(jī)制也有待完善。對(duì)國(guó)際人才的管理涉及多個(gè)管理機(jī)構(gòu)和部門，即使同在人社部門，也有多個(gè)職能部門。總體看來(lái)，入境就業(yè)管理部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待完善，相關(guān)部門間缺乏比較有效的配合和協(xié)調(diào)，信息孤島現(xiàn)象依然存在。

3. 人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力有待提升

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱﹑增長(zhǎng)勢(shì)頭乏力的大背景下，2014年杭州提出了以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)﹑推動(dòng)智慧應(yīng)用為主要內(nèi)容的“一號(hào)工程”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化﹑智慧產(chǎn)業(yè)化。由于電子商務(wù)﹑軟件應(yīng)用基礎(chǔ)好，加上政策引導(dǎo)得當(dāng)，目前，杭州信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，已占到對(duì)GDP貢獻(xiàn)率的一半以上。有數(shù)據(jù)分析顯示，杭州已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)人才聚集的高地。但杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在軟肋，即偏重于應(yīng)用層開(kāi)發(fā)﹑商業(yè)模式創(chuàng)新，缺乏基層研發(fā)和技術(shù)突破。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才聚集存在關(guān)聯(lián)性﹑匹配性。杭州信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)偏軟導(dǎo)致杭州在人才結(jié)構(gòu)上應(yīng)用型人才多于研發(fā)型人才，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐力尚有待提升。此外，杭州在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)及治理上與世界一流水平還有較大差距，缺乏世界級(jí)的名校﹑名院﹑名所，無(wú)法培養(yǎng)出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)人才，也加大了引進(jìn)世界頂級(jí)基礎(chǔ)研發(fā)人才的難度，導(dǎo)致人才供給能力不足。

4.人才國(guó)際化發(fā)展的軟硬環(huán)境有待改善

在發(fā)展軟環(huán)境方面，杭州與國(guó)際化大都市比還有較大差距。如行政環(huán)境方面，政府工作人員特別是窗口行業(yè)人員英語(yǔ)普及率較低；人文科教環(huán)境方面，杭州本土學(xué)校國(guó)際化水平不夠高，缺乏對(duì)外籍學(xué)生的吸引力，能夠勝任雙語(yǔ)教學(xué)的教師和具備國(guó)際化團(tuán)隊(duì)管理能力的人才短缺；社會(huì)保障環(huán)境方面，缺乏高端﹑國(guó)際化的專業(yè)醫(yī)療中心，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)﹑醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)尚未破題；社會(huì)生活環(huán)境方面，公共場(chǎng)所的國(guó)際化標(biāo)識(shí)導(dǎo)引程度不高，缺乏國(guó)際社區(qū)﹑國(guó)際商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施等；此外，市民國(guó)際化素質(zhì)也有待提高，城市建設(shè)“顏值”再高，沒(méi)有國(guó)際化﹑高素質(zhì)的人也只是海市蜃樓。

三、新形勢(shì)下杭州市國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

（一）依靠區(qū)域特色化發(fā)展來(lái)推動(dòng)引才引智

世界是開(kāi)放的，人才政策模仿容易，保持長(zhǎng)久優(yōu)勢(shì)不易。匯聚全球人才要堅(jiān)持以“高精尖缺”為導(dǎo)向，突出區(qū)域特色化，各區(qū)要深度挖掘自身在吸引人才方面已有的﹑可供利用的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)條件，深化引才優(yōu)勢(shì)。要分類研究不同國(guó)家或地區(qū)不同人才的關(guān)注點(diǎn)，了解各類人才的不同需求，分析掌握制約海外高端人才來(lái)華工作的主要原因，注重靶向施策，精準(zhǔn)引才。此外，要加強(qiáng)對(duì)全球主要國(guó)家人才工作新舉措﹑新經(jīng)驗(yàn)的研究，以應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命背景下全球引才用才模式的急劇變革。

全市各區(qū)要盤活做優(yōu)存量﹑集聚做大增量，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。比如，拱墅區(qū)﹑西湖區(qū)和濱江區(qū)國(guó)際人才資源較為豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施比較健全，可把握好我國(guó)首個(gè)國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園試點(diǎn)建園的契機(jī)，進(jìn)行國(guó)際人才引進(jìn)的差異化發(fā)展，探索形成人才和項(xiàng)目引進(jìn)﹑落地﹑扶持運(yùn)作體系。西湖區(qū)可嘗試建設(shè)國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，重點(diǎn)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融﹑設(shè)計(jì)服務(wù)﹑信息軟件﹑電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才和項(xiàng)目；拱墅區(qū)則重點(diǎn)引進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造人才項(xiàng)目；濱江區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)電子信息﹑生命大健康等人才項(xiàng)目。

（二）豐富本土人才國(guó)際化的培養(yǎng)模式

本土人才的國(guó)際化培養(yǎng)和海外人才的引進(jìn)使用是人才國(guó)際化戰(zhàn)略的左膀右臂，應(yīng)互為支撐，形成引才育才鏈?zhǔn)叫?yīng)。要豐富本土人才國(guó)際化的培養(yǎng)模式，堅(jiān)持以學(xué)校教育為重要平臺(tái)助推國(guó)際化人才培養(yǎng)，以企業(yè)國(guó)際化帶動(dòng)國(guó)際化實(shí)用人才培養(yǎng),以專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程的國(guó)際化來(lái)促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才國(guó)際化。建立國(guó)際化人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)政府﹑高校﹑企業(yè)﹑行業(yè)協(xié)會(huì)建立國(guó)際化專業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)盟。

要調(diào)動(dòng)企業(yè)界的積極性﹑主動(dòng)性，發(fā)揮其靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，為實(shí)現(xiàn)人才供給質(zhì)量﹑人才支撐能力“兩提升”拓展路徑和空間。加快人力資源服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)國(guó)際知名的高端獵頭品牌。促進(jìn)研究學(xué)會(huì)和人才協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的國(guó)際化發(fā)展，吸引社會(huì)力量加入到培養(yǎng)國(guó)際化人才的行列中來(lái)。從而實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)﹑市場(chǎng)主導(dǎo)﹑社會(huì)參與的轉(zhuǎn)變。

（三）做大做強(qiáng)標(biāo)志性的人才發(fā)展平臺(tái)

高端平臺(tái)既是產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的要素空間，也是國(guó)際化人才集聚的物理空間。集聚一流的人才，需要一流的人才發(fā)展平臺(tái)。要注重發(fā)揮大平臺(tái)作用，持續(xù)推進(jìn)各類人才平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。既要積極引進(jìn)高端平臺(tái)，更要整合提升現(xiàn)有平臺(tái)的引才聚才水平，比如各開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的“海外人才工作站”“海歸人員創(chuàng)業(yè)園”等。通過(guò)建設(shè)一批一流的國(guó)際化戰(zhàn)略平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖人才和團(tuán)隊(duì)。

環(huán)境是吸引力，環(huán)境也是競(jìng)爭(zhēng)力。要把營(yíng)造優(yōu)良的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境擺在突出位置。要在做大做強(qiáng)標(biāo)志性人才發(fā)展平臺(tái)的同時(shí)，加快對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則的薪酬制度﹑社會(huì)保險(xiǎn)﹑金融等方面的政策創(chuàng)新。探索推進(jìn)國(guó)內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)與國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)體系的銜接，擴(kuò)大國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)結(jié)算醫(yī)院范圍。探索建立外國(guó)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一站式服務(wù)平臺(tái)，從學(xué)術(shù)環(huán)境﹑商業(yè)環(huán)境等方面營(yíng)造更富吸引力的“類海外”國(guó)際人才生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)從當(dāng)前專項(xiàng)引進(jìn)國(guó)際人才到國(guó)際人才主動(dòng)求職，從國(guó)際人才短暫工作到拖家?guī)Э谠鋺舻霓D(zhuǎn)變，以全面調(diào)動(dòng)國(guó)際化人才的主動(dòng)性和積極性。