曹川

廣西旅游資源豐富多樣，開(kāi)發(fā)潛力巨大。近年來(lái)，廣西旅游產(chǎn)業(yè)取得了很大的成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。本文針對(duì)廣西旅游資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀，提出廣西區(qū)內(nèi)旅游資產(chǎn)、資源整合的必要性。同時(shí)，圍繞整合的總體思路，給出了整合原則，整合范圍，以及整合的相關(guān)對(duì)策。

廣西壯族自治區(qū)地處中國(guó)西南部，氣候環(huán)境宜人、自然景觀多樣、人文景觀深厚、民族風(fēng)情濃郁，旅游資源十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。但由于旅游資源相對(duì)分散，各地交通條件發(fā)展不均衡，因此在開(kāi)發(fā)利用上難以形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)“聚集效應(yīng)”，旅游企業(yè)小、散、弱、差，且各自為戰(zhàn)，未能充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)。

一、整合的必要性

廣西旅游業(yè)的發(fā)展目前存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是旅游資源的開(kāi)發(fā)缺乏整體概念和統(tǒng)籌規(guī)劃，一些地方資源開(kāi)發(fā)利用程度低，未能充分發(fā)揮資源的特色和優(yōu)勢(shì)，一些地方資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生較大的破壞，且旅游相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。二是協(xié)作開(kāi)發(fā)意識(shí)淡薄，部分區(qū)域內(nèi)的景區(qū)景點(diǎn)各自為戰(zhàn)，同類(lèi)型景區(qū)在同一區(qū)域重復(fù)出現(xiàn)，不僅沒(méi)有突出特色，浪費(fèi)資源，還可能因?yàn)樘厣嘟鸬貐^(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，各旅游要素之間整合能力差，未能形成整體合力和拉動(dòng)效應(yīng)。四是人文與自然資源脫節(jié)，人文旅游開(kāi)發(fā)的相對(duì)滯后，使得整體旅游資源開(kāi)發(fā)缺乏文化底蘊(yùn)。

因此，將區(qū)內(nèi)旅游資產(chǎn)、資源有效整合，突破行政區(qū)劃的局限與分割，通過(guò)整體規(guī)劃、抱團(tuán)作戰(zhàn)，建立資源互用、信息互傳、客源互送、產(chǎn)品互補(bǔ)、效益共享的旅游網(wǎng)絡(luò)，有助于塑造廣西整體旅游形象，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、總體思路

全面貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持按照“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，創(chuàng)新探索“大旅游”發(fā)展思路，打破空間、行政區(qū)域界限，通過(guò)多產(chǎn)業(yè)融合，多部門(mén)協(xié)調(diào)謀劃全區(qū)旅游。通過(guò)做大旅游產(chǎn)業(yè)，充分釋放旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化功能，提高綜合效益，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。

三、整合原則

（一）突出特色性原則

整合過(guò)程中，突出旅游資源自身特性，盡可能保持自然和歷史形成的原始風(fēng)貌，努力反映當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)和傳統(tǒng)格調(diào)，在此基礎(chǔ)上有意識(shí)地挖掘和增強(qiáng)資源的地方化和民族化特色，堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廣西各地旅游業(yè)的特色化發(fā)展。

（二）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展原則

充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)各地區(qū)特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成互補(bǔ)型旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，尤其是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)不同類(lèi)型旅游資源的整合，增加整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，通過(guò)整合徹底打破行政壁壘，樹(shù)立全區(qū)一盤(pán)棋的思想，形成區(qū)域共同發(fā)展的大格局。

（三）整體規(guī)劃開(kāi)發(fā)原則

將散落各地的旅游資產(chǎn)、資源放在整個(gè)廣西區(qū)域下進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。樹(shù)立全局觀念，結(jié)合各地區(qū)資源分布、特色內(nèi)容、交通路線(xiàn)、發(fā)展規(guī)模、市場(chǎng)定位等情況進(jìn)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)旅游資產(chǎn)、資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行高端策劃與有效整合，提升旅游品質(zhì)和質(zhì)量效益，帶動(dòng)廣西旅游產(chǎn)業(yè)整體提升。

（四）開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合原則

在旅游開(kāi)發(fā)整合過(guò)程中，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文物古跡為宗旨，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地對(duì)旅游資產(chǎn)、資源進(jìn)行規(guī)劃整合，實(shí)現(xiàn)廣西旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（五）旅游扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則

在整合過(guò)程中，將扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)發(fā)展特色鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，通過(guò)旅游扶貧加大對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷闹С趾头龀至Χ?，引?dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、整合范圍

所有符合廣西旅游發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)廣西旅游強(qiáng)區(qū)的國(guó)有旅游資產(chǎn)、資源。

①?gòu)慕?jīng)營(yíng)屬性上，包括經(jīng)營(yíng)性及非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。②從開(kāi)發(fā)建設(shè)程度上，包括現(xiàn)有已投入運(yùn)營(yíng)的及尚處于建設(shè)期的資產(chǎn)、已開(kāi)發(fā)的及尚未開(kāi)發(fā)的資源。③從使用性上，包括有旅游用途的資產(chǎn)、資源，及目前仍作為其他用途，但與旅游規(guī)劃緊密相關(guān)的資產(chǎn)、資源。④從歸屬性上，包括分散在區(qū)直行政事業(yè)單位的，及已劃撥的但不符合劃撥企業(yè)主業(yè)要求的與旅游相關(guān)的資產(chǎn)、資源。⑤縣、市一級(jí)的旅游資產(chǎn)、資源，未來(lái)采取參股、控股、合作共建等多元化的方式與當(dāng)?shù)卣C(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)資產(chǎn)、資源。

五、整合對(duì)策

通過(guò)分步、分階段對(duì)劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)、資源進(jìn)行整合，將廣西旅游業(yè)打造成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

（一）分類(lèi)與處置

首先，理清優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，采取區(qū)別對(duì)待的處理方式。成立不良資產(chǎn)資產(chǎn)管理公司，將不良資產(chǎn)剝離出來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式盤(pán)活、處置不良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

對(duì)于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)安全性和經(jīng)濟(jì)性的原則進(jìn)行剝離、改造、重組。對(duì)于可以市場(chǎng)化運(yùn)作、有盈利能力的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，改造為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；對(duì)于適合轉(zhuǎn)化為個(gè)人資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可采取出讓產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行出售轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)于公益性較強(qiáng)、沒(méi)有盈利能力的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可改由政府接管或企業(yè)代管。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步分成酒店類(lèi)、景區(qū)類(lèi)、綜合類(lèi)，分類(lèi)進(jìn)行整合打造。

對(duì)于酒店類(lèi)資產(chǎn)，將品牌、人才團(tuán)隊(duì)等輕資產(chǎn)剝離出來(lái)成立酒店管理公司，統(tǒng)一品牌，專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。剩下的重資產(chǎn)打包成立酒店資產(chǎn)公司，酒店資產(chǎn)公司將酒店類(lèi)資產(chǎn)出租給酒店管理公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于景區(qū)類(lèi)資產(chǎn)，根據(jù)景區(qū)特點(diǎn)，分成濱海度假類(lèi)、康體養(yǎng)生類(lèi)、山水生態(tài)類(lèi)、民族風(fēng)情類(lèi)、邊關(guān)攬勝類(lèi)、紅色旅游類(lèi)等，并根據(jù)每一類(lèi)的特點(diǎn)，分類(lèi)進(jìn)行整合、綜合打造，深度開(kāi)發(fā)。

對(duì)于綜合類(lèi)資產(chǎn)，通過(guò)建立自治區(qū)級(jí)旅游服務(wù)中心，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)旅游綜合類(lèi)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、調(diào)節(jié)和指揮，對(duì)外提供統(tǒng)一的服務(wù)、信息、咨詢(xún)、投訴受理、智慧旅游展示等綜合服務(wù)。自治區(qū)級(jí)旅游服務(wù)中心與各市、縣、區(qū)域設(shè)立的二、三級(jí)服務(wù)中心上下聯(lián)動(dòng)，形成全方位互聯(lián)互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)路。同時(shí)，在旅游服務(wù)中心設(shè)立智慧旅游運(yùn)營(yíng)中心，通過(guò)區(qū)內(nèi)旅游大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)平臺(tái)，把交通、氣象、公安及全區(qū)各地旅游景區(qū)游客接待情況整合起來(lái)，進(jìn)行游客客源地分析和流量走勢(shì)預(yù)測(cè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確分析，高效地進(jìn)行旅游預(yù)警預(yù)測(cè)，精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。

（二）整合途徑

區(qū)域內(nèi)旅游資產(chǎn)、資源的整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)橫向、縱向、空間、產(chǎn)品、服務(wù)等多方位整合，形成多維一體的旅游大格局。

1.整合人才

建立人才小高地：通過(guò)建立人才小高地，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅游高端策劃規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)軍人才，為整個(gè)廣西旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)。

建立旅游人才培養(yǎng)基地：通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)旅游院校、研究機(jī)構(gòu)的整合及與各大高校旅游學(xué)科的合作，建立廣西旅游人才培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地培養(yǎng)一批旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，為廣西旅游發(fā)展源源不斷地輸送人才。同時(shí)，開(kāi)設(shè)旅游培訓(xùn)班，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高旅游地民眾接待水平，提高農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游的能力，全面提升廣西旅游服務(wù)檔次與質(zhì)量。

2.整合品牌

圍繞廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》中構(gòu)建“一個(gè)旅游龍頭、兩條旅游發(fā)展帶、三大國(guó)際旅游目的地、四大旅游集散地”的旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對(duì)全區(qū)的同類(lèi)旅游資源進(jìn)行品牌整合，形成鮮明旅游主題，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，整體宣傳營(yíng)銷(xiāo)，聯(lián)合推介。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)桂林山水、壽鄉(xiāng)養(yǎng)生、濱海度假、邊關(guān)攬勝、民族風(fēng)情等五大旅游品牌，提升廣西旅游綜合影響力。

3.整合資源類(lèi)型

在一定范圍內(nèi)以某一類(lèi)型旅游資源為主體，其他類(lèi)型資源為支撐，將多種類(lèi)型的旅游資源組合起來(lái)，形成聯(lián)動(dòng)效益。以品牌旅游資源帶動(dòng)其他資源，以成熟景區(qū)拉動(dòng)未成熟景區(qū)，以達(dá)到旅游資源功能上的互補(bǔ)，緩解部分旅游景區(qū)環(huán)境容量超載的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展、需求最大利益的目標(biāo)。

4.整合旅游路線(xiàn)

打破行政區(qū)域限制，以廣西境內(nèi)的高速鐵路和高速公路形成的高速路網(wǎng)為動(dòng)脈，整合高速路網(wǎng)周邊旅游資源，以點(diǎn)帶線(xiàn)，以線(xiàn)促面，輻射拉動(dòng)。與鐵路部門(mén)合作，打造旅游主題高鐵專(zhuān)列，利用高鐵龐大的客流進(jìn)行有針對(duì)性的旅游路線(xiàn)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。與交投合作，通過(guò)發(fā)行旅游線(xiàn)路高速公路過(guò)路卡，在高速公路收費(fèi)站發(fā)放旅游宣傳單，在高速路周邊景區(qū)建設(shè)自駕游基地等方式，加快高速路沿線(xiàn)旅游資源的整合。同時(shí)，逐步開(kāi)辟風(fēng)景河段觀光旅游航道，水上交通路線(xiàn)的整合。

5.整合旅游市場(chǎng)

對(duì)酒店市場(chǎng)進(jìn)行整合：成立酒店管理公司，通過(guò)制定規(guī)范、科學(xué)的管理模式，輸出專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的酒店經(jīng)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)品，規(guī)范廣西酒店市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)管理的酒店進(jìn)行品牌集約化運(yùn)作，制定整體性市場(chǎng)推廣戰(zhàn)略，打造專(zhuān)業(yè)化酒店強(qiáng)勢(shì)品牌。

對(duì)旅游商品市場(chǎng)進(jìn)行整合：對(duì)各旅游商品生產(chǎn)企業(yè)及購(gòu)物場(chǎng)所進(jìn)行高度整合，展開(kāi)聯(lián)營(yíng)，合力推出類(lèi)似于壯錦、銅鼓、坭興陶等一批具有歷史內(nèi)涵和地方特色的旅游商品。對(duì)商品市場(chǎng)規(guī)范管理，在保證質(zhì)量的前提下，實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格、品牌、管理、策劃、營(yíng)銷(xiāo)、包裝、培訓(xùn)、售后服務(wù)和店面裝修，將廣西知名旅游商品推銷(xiāo)到全國(guó)、全世界。

對(duì)旅行社市場(chǎng)進(jìn)行整合：建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，提高旅行社組織化水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、集約化程度，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅行社龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。搭建旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)旅游產(chǎn)品實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一計(jì)調(diào)、統(tǒng)一結(jié)算等方式，增加市場(chǎng)透明度，實(shí)現(xiàn)資源、信息、利益共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

6.整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈

通過(guò)對(duì)劃轉(zhuǎn)的各類(lèi)資產(chǎn)、資源的有效整合，旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)之間無(wú)縫對(duì)接，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，打造互相關(guān)聯(lián)、互相依存的利益共同體。同時(shí)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造多類(lèi)型的旅游產(chǎn)品，增加游客的停留時(shí)間和消費(fèi)額，實(shí)現(xiàn)客源的充分利用，推進(jìn)旅游二次消費(fèi)，在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大環(huán)節(jié)中謀求區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益。特別要加大對(duì)旅游要素齊全、內(nèi)容含量大、可反復(fù)消費(fèi)、消費(fèi)價(jià)值高的休閑度假旅游類(lèi)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，使得廣西旅游業(yè)逐漸從觀光型旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型，開(kāi)辟新的旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新點(diǎn)，加快旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。

7.整合資金渠道，搭建投融資平臺(tái)

將廣西從旅游資源大區(qū)建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，需要整體、高端的旅游策劃，系統(tǒng)、深度的旅游開(kāi)發(fā)及大規(guī)模的文化休閑軟硬件設(shè)施的建設(shè)和相應(yīng)配套服務(wù)體系的構(gòu)建，相關(guān)投資巨大，光靠政府財(cái)政投入和傳統(tǒng)銀行貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要結(jié)合廣西旅游資產(chǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資、資本運(yùn)作、股份重組等多元化方式，整合融資渠道，將社會(huì)資本整合到廣西旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展中。

招商引資：將劃轉(zhuǎn)整合后的資產(chǎn)、資源進(jìn)行規(guī)劃，以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的規(guī)劃，代表政府進(jìn)行全面招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)外理念先進(jìn)，財(cái)力雄厚的投資商進(jìn)行投資。

組建旅游產(chǎn)業(yè)基金：采用政府引導(dǎo)基金模式，與政府共同出資成立廣西旅游產(chǎn)業(yè)基金。通過(guò)財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資本，將募集的大量資金投資于區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)讓股權(quán)：整合過(guò)程中，對(duì)于規(guī)模大、產(chǎn)生收益的效率較低的資產(chǎn)，通過(guò)適當(dāng)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)或包裝上市的方式獲取現(xiàn)金流，用以支撐對(duì)其他旅游資源的進(jìn)一步整合。

上市融資：對(duì)于整合后的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在經(jīng)營(yíng)改善，財(cái)務(wù)狀況良好的情況下，考慮引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)改制上市。

小額貸款：發(fā)放旅游新村建設(shè)小額貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)卮迕褚劳虚_(kāi)發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多樣性的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，富民增收，探索以旅游創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)的新途徑。

（作者單位：廣西旅游發(fā)展集團(tuán)）