摘 要 綜合交通樞紐通常是指由兩種以上交通方式，相關(guān)場站設(shè)施組成的有旅客換乘或貨物到發(fā)等構(gòu)成的特定區(qū)域。隨著國內(nèi)外反恐形勢的發(fā)展，綜合交通樞紐易受到恐怖襲擊的問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注。本文從綜合交通樞紐自身特點(diǎn)入手，通過對綜合交通樞紐面臨的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、恐怖因素進(jìn)入綜合交通樞紐可能性增大難以預(yù)防、缺乏有效的技術(shù)手段，以及缺乏核心反恐情報(bào)等原因的分析，找到一些規(guī)律性的東西，針對性的提出對策建言。

關(guān)鍵詞 綜合 交通樞紐 恐怖襲擊

基金項(xiàng)目：本文系2017年度新疆警察學(xué)院科研基金項(xiàng)目“烏魯木齊火車南站綜合交通樞紐反恐防暴對策研究”（2017JYSKY B05）階段性研究成果。

作者簡介：馬衡，新疆警察學(xué)院講師。

中圖分類號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.228

一、引言

綜合交通樞紐通常是指由兩種以上交通方式，相關(guān)場站設(shè)施等組成的有旅客換乘或貨物到發(fā)等構(gòu)成的特定區(qū)域。綜合交通樞紐是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然成果，從傳統(tǒng)意義上講，綜合交通樞紐的出現(xiàn)是為了滿足人們的出行和運(yùn)輸需求。但我們應(yīng)當(dāng)清醒的看到，綜合交通樞紐是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它必然會(huì)時(shí)刻受到社會(huì)其它產(chǎn)物的影響，比如目前社會(huì)非常關(guān)注的恐怖主義問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年以來，在世界范圍內(nèi)發(fā)生了近3000多起恐怖襲擊，其中有400多起是針對公共交通設(shè)施的，例如，2004年發(fā)生在西班牙馬德里的“3·11”火車爆炸案，2005年發(fā)生在英國倫敦的“7·7”地鐵連環(huán)爆炸案，都是恐怖分子有計(jì)劃的實(shí)施。從國內(nèi)來看，近幾年，針對交通設(shè)施的恐怖襲擊也時(shí)有發(fā)生，有較大影響的是昆明火車站爆炸案，烏魯木齊火車南站爆炸案，已引起了各級(jí)政府和廣大群眾的高度關(guān)注，其造成的危害性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想像。我們不禁要問，恐怖分子為何喜歡將襲擊目標(biāo)放在綜合交通樞紐等公共交通設(shè)施上（具體來講，上述公共交通設(shè)施主要是各類綜合交通樞紐）？我國現(xiàn)階段在交通運(yùn)輸方面正加大對綜合交通樞紐的投入和建設(shè)，在綜合交通樞紐的管理使用方面我們都無法回避的一個(gè)顯而易見的問題，即預(yù)防恐怖襲擊。本文以綜合交通樞紐易受到恐怖襲擊為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研和案例分析，試圖找到綜合交通樞紐易受到恐怖襲擊的原因，通過原因分析，發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西，以便綜合交通樞紐管理部門采取相對應(yīng)的防護(hù)對策。

二、綜合交通樞紐易受恐怖襲擊的原因

任何事物自身都存在著制約其發(fā)展的不良因素，所謂禍亂起于蕭薔，則是禍亂的始作俑者發(fā)現(xiàn)了事物內(nèi)部的不良因素并加以轉(zhuǎn)化和利用。分析研究綜合交通樞紐自身的一些原因有助于我們發(fā)現(xiàn)不良因素并提前預(yù)防。

（一）綜合交通樞紐抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

風(fēng)險(xiǎn)，就是發(fā)生不幸事件的概率，它一般指特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。從廣義上講，只要某一事件的發(fā)生存在著兩種或兩種以上的可能性，那么就認(rèn)為該事件存在著風(fēng)險(xiǎn)。綜合交通樞紐是綜合性的交通方式集結(jié)地，其自身的特點(diǎn)決定了綜合交通樞紐存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)且抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

1.綜合交通樞紐空間有限，人員密集

綜合交通樞紐作為一個(gè)功能性的特定區(qū)域，承擔(dān)著不同運(yùn)輸方式帶來的人流物流集散，其空間始終處在飽和狀態(tài)，即使建設(shè)者有先見之明，綜合交通樞紐總是與城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的對稱性。這就是，我們平時(shí)看到的綜合交通樞紐，初建成投入使用時(shí)感覺人流較大，遇節(jié)假日時(shí)人滿為患的緣由。從某種意義上講，空間有限人員密集是綜合交通樞紐的一個(gè)顯著特點(diǎn)。這一顯著特點(diǎn)是恐怖分子喜歡的。縱觀世界上發(fā)生的重大恐怖襲擊案件，絕大多數(shù)都發(fā)生在空間狹小人員密集的場所?？臻g有限和人員密集遇恐怖襲擊時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重的后果。2006年7月11日，孟買市郊鐵路上發(fā)生的連環(huán)爆炸案，導(dǎo)致209人死亡，714人受傷。造成這么大的傷亡，除爆炸造成的傷亡外，空間密集人員相互踩踏也是造成傷亡大的一個(gè)重要原因。烏魯木齊火車南站發(fā)生的爆炸案，造成的傷亡較大，一個(gè)顯著的原因也是空間狹小和人員密集。

2.遇恐怖襲擊，后果嚴(yán)重，影響范圍大

綜合交通樞紐一旦遭受恐怖襲擊，后果往往很嚴(yán)重。最直接的損失是短時(shí)間內(nèi)造成大量人員傷亡。綜合交通樞紐內(nèi)的人員流動(dòng)性會(huì)加快信息幾何倍傳播，對人們的生活方式造成影響，造成社會(huì)恐慌。不僅是人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，政治影響往往會(huì)持續(xù)發(fā)酵。

3.綜合交通樞紐內(nèi)商業(yè)化濃厚，加大了反恐難度

在恐怖問題還未引起社會(huì)廣泛關(guān)注的時(shí)候，與國際潮流一致的是國家在政策上是鼓勵(lì)綜合交通樞紐內(nèi)的商業(yè)化發(fā)展，根本上綜合交通樞紐是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，通過綜合交通樞紐來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，便捷、服務(wù)和優(yōu)化乘車人的換乘。有文獻(xiàn)為證：許多乘車人抱怨，交通樞紐內(nèi)換乘時(shí)要走很多路程，例如，北京地鐵站換乘時(shí)，平均路程近800米，經(jīng)考察發(fā)達(dá)國家，如日本和美國的地鐵換乘，發(fā)現(xiàn)他們的換乘路線遠(yuǎn)大于我國的，近1000米，但民眾并無意見，究其原因，原來是換乘通道中伶俐滿目的商業(yè)門店，吸引了乘客的注意力。毋庸置疑，在反恐問題還不是太引起人們關(guān)注的時(shí)候，綜合交通樞紐內(nèi)的商業(yè)化程度會(huì)促進(jìn)發(fā)展，然而，在反恐問題足以引起每一個(gè)人關(guān)注的今天，以反恐維穩(wěn)角度思考綜合交通樞紐的安全問題，筆者認(rèn)為：我國綜合交通樞紐內(nèi)的商業(yè)化程度過于濃厚，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出乘客接、送、等候等基本需求，例如，烏魯木齊火車南站綜合交通樞紐較小的空間內(nèi)，已有 232家商業(yè)店面，商業(yè)店面經(jīng)營人員和乘客數(shù)量對安檢工作造成了極大壓力。

4.綜合交通樞紐受節(jié)假日影響較大

節(jié)假日是綜合交通樞紐最繁忙的時(shí)候，由于乘客的突然增多，交通設(shè)施不堪重負(fù)，遇大假更是如此。例如春運(yùn)期間，綜合交通樞紐是一年中最繁忙的時(shí)期，也是反恐防暴最緊張的時(shí)期。我國本就是人口大國，人口多基數(shù)大，人員流動(dòng)頻繁，由于我國用人單位普遍的年休假制度落實(shí)不到位，人們出行往往集中在大假，綜合交通樞紐作為出行和換乘的特定區(qū)域最易受到恐怖分子關(guān)注。

5.乘客缺乏防備心理

乘客出行最關(guān)心的是按時(shí)乘車，對于危險(xiǎn)因素的覺察和發(fā)現(xiàn)能力較差。筆者在不同地域的綜合交通樞紐實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，等待出行和換乘的乘客，絕大多數(shù)的行為是玩手機(jī)、看視頻，個(gè)別是聊天，電話，看書。很少有關(guān)注安全的，由于缺乏這種安全意識(shí)，乘客基本將安全防護(hù)義務(wù)交給了安檢人員，對于自身安全和發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素的能力較差。我們從發(fā)生過的恐怖襲擊案件可以看出，發(fā)生恐怖襲擊案件時(shí)，乘客基本上是驚恐萬分，在此種狀態(tài)下，危害結(jié)果會(huì)被放大，例如，許多傷害是乘客慌亂中的踩踏擠壓造成的。

（二） 恐怖因素進(jìn)入綜合交通樞紐的可能性增大，難以有效預(yù)防

綜合交通樞紐是多種交通運(yùn)輸方式交匯的特定區(qū)域，多種運(yùn)輸方式至少是兩種以上，一般是公交、火車、出租車、地鐵、社會(huì)車輛、民航、海河港口等不同運(yùn)輸方式的組合。在內(nèi)陸城市常見的綜合交通樞紐是公交、社會(huì)車輛、出租車、地鐵和火車的組合或上述交通方式與民航的組合。在沿海和沿河城市綜合交通樞紐主要是上述交通方式與港口的組合。

1.綜合交通樞紐這一多種交通方式的組合特點(diǎn)，實(shí)則也暴漏出了安全管理中的難點(diǎn)

不同交通方式帶來的危險(xiǎn)因素最終交匯于綜合交通樞紐這一特定區(qū)域，因此綜合交通樞紐的脆弱性隨之產(chǎn)生?？植酪蛩刂凶钪饕氖强植婪肿雍椭圃炜植酪u擊的武器進(jìn)入綜合交通樞紐，二者的結(jié)合易形成恐怖襲擊。由于不同交通方式隸屬不同部門管理，各自安全管理存在明顯差異，例如，公交車的安全管理相較于BRT和地鐵是較薄弱的，筆者在烏魯木齊市公交車站實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公交車站基本上是開放式的，站內(nèi)有專人值班，專人手持普通安檢儀，只針對重點(diǎn)人員包裹進(jìn)行簡易安檢，由于值班人員有限，乘車人較多，尤其是高峰期時(shí)，安檢形同虛設(shè)，簡易的安檢掃描設(shè)備（基本是充電式的）很難發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品（包括制造恐怖襲擊的武器）。其次是公交車基本是無人售票車，車上沒有配專門的安檢人員，國內(nèi)做的較好的是北京市，公交集團(tuán)要求每個(gè)公交車配備一名安檢人員，協(xié)助公交司機(jī)維護(hù)車內(nèi)安全；而BRT車站是封閉式的，乘車人要乘坐BRT必須經(jīng)過安檢通道，乘車人所帶行李和隨身物品會(huì)經(jīng)過嚴(yán)格安檢儀安檢。

相對于公共交通，進(jìn)入綜合交通樞紐的社會(huì)車輛和營運(yùn)車輛安檢是很薄弱的。社會(huì)車輛主要是接送乘客，對他們的安檢難度很大，如果每輛車認(rèn)真細(xì)致檢查，估計(jì)很快會(huì)堵塞交通，快速檢查則漏洞很大。對營運(yùn)車輛的安檢也是隨機(jī)的重點(diǎn)檢查。這些社會(huì)車輛和營運(yùn)車輛的未（或者未全面安檢）安檢隱患將傳遞給綜合交通樞紐來解決。

2.綜合交通樞紐人員出入通道多，難以做到全面安檢

綜合交通樞紐的一個(gè)主要功能是乘客進(jìn)站和換乘，為快速通過，綜合交通樞紐人員出入通道設(shè)置較多，在客流較大的情況下，很難做到人人安檢。在實(shí)地考察中，我們可以清楚的看到，乘客進(jìn)入最終交通工具前可以做到人人安檢，但綜合交通樞紐內(nèi)的接乘人員和無明確目的往來人員難以做到安檢。

3.執(zhí)法人員的責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題的敏感性較弱

在綜合交通樞紐工作的執(zhí)法人員所從事的巡邏、安檢工作屬于機(jī)械性、重復(fù)性的工作，長時(shí)間的反復(fù)性工作，容易形成倦怠，責(zé)任心不強(qiáng)，敏感性會(huì)隨之下降。積累了經(jīng)驗(yàn)，缺少了活力，這是客觀存在的。在烏魯木齊火車南站，筆者與安檢、巡邏人員座談，也談到了這個(gè)問題，有安檢人員談到：“年復(fù)一年日復(fù)一日的安檢工作，已將我的感覺掏空，我毫無興趣，我也知道安檢很重要，每天強(qiáng)迫自己打起精神，但我最終堅(jiān)持做的是按程序去檢查，當(dāng)然有時(shí)會(huì)應(yīng)付會(huì)憑經(jīng)驗(yàn)去做?！睘轵?yàn)證，筆者拿著背包在接乘廊道上走，臨時(shí)安檢人員未對筆者進(jìn)行安檢，在多數(shù)時(shí)候他們只會(huì)對他們認(rèn)為有問題的人員和物品進(jìn)行檢查。

（三）缺乏有效的技術(shù)防范手段

目前，可以負(fù)責(zé)的說，還沒有哪種技術(shù)可以確保綜合交通樞紐的安全。原因很簡單：綜合交通樞紐內(nèi)通道多，人員集中，流動(dòng)大，具有短時(shí)間內(nèi)快速疏導(dǎo)的功能，任何減慢這一流通功能的技術(shù)，必然要求仔細(xì)、過程慢，而這會(huì)嚴(yán)重干擾整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。在國內(nèi)機(jī)場，尤其是新疆疆內(nèi)機(jī)場接受過安檢的人都知道，安檢時(shí)間很長，安檢設(shè)備技術(shù)屬于一流，但要發(fā)揮技術(shù)長處，一個(gè)基本要求是工作人員要細(xì)心操作，慢工出細(xì)活。在機(jī)場乘機(jī)人員相對于綜合交通樞紐而言人員較少數(shù)量有限，而且飛機(jī)在高空的安全性，相對于陸地和海上，容不得出現(xiàn)一絲問題，從這一點(diǎn)上普通乘客從心理上是可以忍受漫長苛刻的安檢。同樣的安檢技術(shù)和手段過程放在火車站等陸地綜合交通樞紐，顯然是做不到的。況且，恐怖襲擊技術(shù)和手段也在不斷的更新和完善，這與技術(shù)防范是競爭的關(guān)系。

（四）獲取恐怖襲擊的核心情報(bào)能力弱

綜合之前的原因分析，我們可以得到一個(gè)結(jié)論性的認(rèn)識(shí)，在綜合交通樞紐內(nèi)應(yīng)對恐怖襲擊的最佳理念是提前預(yù)防，做到未雨綢繆。任何發(fā)生的恐怖襲擊，無論規(guī)模大小，造成的后果都是難以估計(jì)的。如何提前粉碎恐怖襲擊？說具體就是提前知道何人采用何種方法襲擊何目標(biāo)。這需要核心的情報(bào)。國內(nèi)綜合交通樞紐的管理系統(tǒng)目前在不同的地域，管理部門和方式不同，一些省市采用管委會(huì)統(tǒng)管不同部門配合的方式，有些地域是成立管理公司。由于新疆目前的反恐形勢需要，新疆的綜合交通樞紐基本上采取管委會(huì)統(tǒng)管，鐵路、公安、武警、運(yùn)管等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確定在防恐預(yù)防和恐怖襲擊發(fā)生時(shí)的運(yùn)作應(yīng)急模式。即使在統(tǒng)管的運(yùn)作模式下，獲取恐怖襲擊核心情報(bào)的能力還是很弱的。國際上發(fā)生的大量恐怖襲擊案件，事前情報(bào)部門都沒有任何情報(bào)和征兆。一部分恐怖襲擊案件發(fā)生之前，情報(bào)部門已有發(fā)現(xiàn)，也已采取了必要措施，但由于缺乏核心情報(bào)，案件還是發(fā)生了。由此，可以看出我們提前獲取恐怖襲擊的核心情報(bào)能力較弱。

三、對策建言

（一） 優(yōu)化綜合交通樞紐管理機(jī)構(gòu)

一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)對一個(gè)組織來講至關(guān)重要。目前，我國綜合交通樞紐管理因地域不同差異也較大。筆者建言，綜合交通樞紐應(yīng)成立政府主導(dǎo)下的管委會(huì)。政府主導(dǎo)，可以匯集統(tǒng)籌各種力量，公共安全本就是政府的職責(zé)。應(yīng)對恐怖襲擊這種案件需要強(qiáng)有力的系統(tǒng)，而政府主導(dǎo)下的管委會(huì)具有強(qiáng)大的人、財(cái)、物資源，這是其它組織所沒有的優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)對恐怖案件的預(yù)警、防范和處置，就必須掌握總體的社會(huì)安全形勢與暴恐活動(dòng)的趨勢，而這正是政府的優(yōu)勢。

（二） 借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建“防火墻”

我國目前已建成了警綜大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合交通樞紐可接入警綜大數(shù)據(jù)平臺(tái)，共享平臺(tái)數(shù)據(jù)，這樣可以多一道“防火墻”。

（三）限制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模

在反恐維穩(wěn)的前提下，恢復(fù)綜合交通樞紐的本質(zhì)，發(fā)揮其本質(zhì)特性即出行和換乘功能，滿足乘客必要的商業(yè)需求前提下，限制和減少商業(yè)網(wǎng)店數(shù)量，為維穩(wěn)減輕壓力減輕負(fù)擔(dān)。

（三） 加大安防技術(shù)手段的投入

雖然說沒有一項(xiàng)安防技術(shù)能夠完全有效預(yù)防恐怖襲擊，但必要的高科技技防設(shè)施對于發(fā)現(xiàn)安全隱患具有人力所不能替代的作用。例如，安檢儀對于金屬器具的發(fā)現(xiàn)和識(shí)別是比較高的，雙模爆炸物探測儀可以檢測到極其微量的炸藥和毒品。

（四）加強(qiáng)安檢巡邏人員的科學(xué)化培訓(xùn)

對安檢巡邏人員的培訓(xùn)應(yīng)在科學(xué)化方面下功夫，既要注重常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如技防設(shè)施使用、巡邏查控、體能訓(xùn)練等等，還應(yīng)注重溝通技巧，心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)。

（五）制定科學(xué)合理的恐怖襲擊預(yù)案和定期演練

綜合交通樞紐屬于相對封閉的區(qū)域，一旦發(fā)生了恐怖襲擊案件，如果沒有科學(xué)合理的預(yù)案，勢必局面會(huì)異?；靵y，損失必然會(huì)增大。制定科學(xué)合理的預(yù)案，并加以演練至關(guān)重要。

（六）鼓勵(lì)乘客主動(dòng)發(fā)現(xiàn)恐怖線索

公共安全出行需要乘客共同維護(hù)，發(fā)現(xiàn)恐怖線索應(yīng)該走群眾路線，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素，杜絕“事不關(guān)己、高高掛起”的消極思想。在綜合交通樞紐也應(yīng)該鼓勵(lì)乘客主動(dòng)發(fā)現(xiàn)恐怖線索，因?yàn)閮H僅依靠安檢巡邏人員發(fā)現(xiàn)恐怖線索是很難的，原因在于人員數(shù)量有限，精力有限。群眾的眼光是雪亮的。如何發(fā)動(dòng)乘客主動(dòng)發(fā)現(xiàn)恐怖線索？筆者以為，可采取宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)并重的方式。從進(jìn)入綜合交通樞紐起，乘客就可以聽到安全宣傳和發(fā)現(xiàn)線索獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。對于發(fā)現(xiàn)線索的乘客，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，逐漸形成鼓勵(lì)氛圍。

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