李鋼

徐州是全國(guó)老工業(yè)基地和江蘇重要的資源型城市，也是江蘇唯一的煤炭基地，長(zhǎng)期大規(guī)模開采遺留了近40萬畝采煤塌陷地、10萬余畝工礦廢棄地，為自身發(fā)展背上了沉重的歷史包袱。2017年，習(xí)近平總書記在徐州考察時(shí)，對(duì)潘安湖采煤塌陷地綜合整治情況給予充分肯定，這令全市國(guó)土資源系統(tǒng)倍受鼓舞。前不久，市委書記周鐵根訪問聯(lián)合國(guó)人居署、環(huán)境署，雙方就生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域達(dá)成合作共識(shí)。

如何把歷史包袱轉(zhuǎn)化為生態(tài)建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是全市國(guó)土資源系統(tǒng)亟須研究推進(jìn)的重大課題。只有進(jìn)一步解放思想，不斷深化國(guó)際交流合作，才能在更高水平、更高層次上推動(dòng)生態(tài)修復(fù)治理和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。全市國(guó)土資源系統(tǒng)將以國(guó)際化視野增強(qiáng)跨越發(fā)展能力，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，傾力打造徐州生態(tài)修復(fù)治理新標(biāo)桿。

推廣采煤塌陷地綜合整治新經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)人居署在生態(tài)環(huán)境修復(fù)及規(guī)劃利用方面的合作，共同制定礦業(yè)城市生態(tài)修復(fù)國(guó)際導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)。加快徐州城北生態(tài)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)，借鑒潘安湖采煤塌陷地綜合治理經(jīng)驗(yàn)，開展199平方公里塌陷地生態(tài)修復(fù)綜合開發(fā)整治，打造全國(guó)生態(tài)修復(fù)治理示范基地。系統(tǒng)總結(jié)徐州生態(tài)修復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)，依托聯(lián)合國(guó)環(huán)境署，向世界其他地區(qū)推廣，為“一帶一路”沿線國(guó)家提供采煤塌陷地整治的“中國(guó)方案”，成為繼德國(guó)魯爾區(qū)之后世界礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的新標(biāo)桿。

打造廢棄宕口生態(tài)修復(fù)新景觀。目前，全市尚有417個(gè)未治理的廢棄采石宕口，成為徐州一道道不協(xié)調(diào)的“城市傷疤”。把“城市傷疤”變成“城市綠肺”，必須踐行綠水青山就是金山銀山理念。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌實(shí)施廢棄采石宕口生態(tài)修復(fù)，爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。借鑒加拿大布查特花園等國(guó)外典型礦山治理經(jīng)驗(yàn)，在銅山茅村鎮(zhèn)、柳泉鎮(zhèn)、張集鎮(zhèn)等礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施廢棄采石宕口生態(tài)修復(fù)，保護(hù)工業(yè)遺址景觀和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廢棄礦山生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值再生。

搶抓四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)遇。經(jīng)初步測(cè)算，全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土地資產(chǎn)盤活理論潛力達(dá)3萬余畝。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)對(duì)土壤環(huán)境影響突出的實(shí)際，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在污染土地修復(fù)治理方面的先進(jìn)技術(shù)方法，促進(jìn)退出企業(yè)土地資源永續(xù)利用。通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加快土地收儲(chǔ)上市，推動(dòng)靠近城區(qū)退出企業(yè)土地功能轉(zhuǎn)變，并為企業(yè)搬遷、生態(tài)環(huán)境治理提供資金支持，實(shí)現(xiàn)變“廢地”為“寶地”。借助與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署合作平臺(tái)，化解淘汰落后產(chǎn)能，最大限度騰出土地空間，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展綠色、高端、新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高投資產(chǎn)出效益和節(jié)能環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，培育形成徐州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

描繪黃河故道土地整治新畫卷。結(jié)合徐州黃河故道流域生態(tài)環(huán)境脆弱、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、整治潛力巨大等特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮徐州城鎮(zhèn)化水平、資源稟賦。在與英國(guó)知名規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，積極探索建立相互銜接、功能互補(bǔ)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，打造中英合作小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范典型。以規(guī)劃為引領(lǐng)，重點(diǎn)整治低效散亂的農(nóng)村居民點(diǎn)和集中連片的工礦廢棄地，利用增減掛鉤等政策，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)資金和資源互補(bǔ)，為生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金和用地保障，把我們的農(nóng)村建設(shè)得更加美麗。

解放思想再出發(fā)，改革創(chuàng)新促發(fā)展。徐州市國(guó)土資源局將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神，持續(xù)深化與聯(lián)合國(guó)人居署、環(huán)境署及德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，擦亮“一城青山半城湖”的靚麗名片，為服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐保障。

（作者系徐州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

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