王珂

習(xí)近平總書記歷來重視脫貧攻堅(jiān)工作，尤其是黨的十八大以來，多次深入調(diào)研、多次全面安排部署、多次召開特困地區(qū)扶貧工作座談會，對脫貧攻堅(jiān)工作提出一系列新思想、新要求、新舉措、新論斷。既包括戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)，也包括戰(zhàn)術(shù)層面的實(shí)踐指導(dǎo)；既描繪宏偉藍(lán)圖、催人奮進(jìn)，又直面問題、令人清醒，形成了新時(shí)代中國特色社會主義脫貧攻堅(jiān)思想體系，有力指導(dǎo)和充分保障了我國扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的順利推進(jìn)，并取得了舉世矚目的偉大成就。為保證脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署真正落地生根，習(xí)近平總書記高度重視脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡，“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作作風(fēng)必須過硬”，并在解決實(shí)際問題、推動工作落實(shí)中逐步形成了脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)思想。

一、習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)思想的內(nèi)涵

（一）苦干實(shí)干

在思想意志方面，要立下愚公移山志，樹立苦干實(shí)干意識；在實(shí)際工作方面，脫貧工作必須務(wù)實(shí)，要有苦干實(shí)干勁頭；在工作作風(fēng)方面，面對難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)，要弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)。

（二）滿腔熱情

扶貧工作要有昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、頑強(qiáng)的拼勁兒和毫不懈怠的韌勁兒。習(xí)近平總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部滿懷熱情為困難群眾辦事，保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁兒，毫不懈怠地做好脫貧攻堅(jiān)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

（三）聚焦問題

2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)好黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強(qiáng)、工作措施不精準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)不到位、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴(yán)格等突出問題。

（四）清正廉潔

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要注重廉政思想文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識；查找扶貧廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，啟動廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)扶貧資金管理，對挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸。

（五）調(diào)查研究

習(xí)近平總書記以身作則，在全國多地多次開展調(diào)研，并指出各級干部要把工作重心下移，深入開展調(diào)查研究，摸清情況，找到癥結(jié)，做到心中有數(shù)，不能拍腦袋決策，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上來。

（六）積極穩(wěn)妥

要堅(jiān)持唯物主義的態(tài)度，實(shí)事求是地貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，不隨意提前脫貧計(jì)劃，不隨意降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不急躁蠻干，不消極拖延，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

二、深入分析脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)問題的表現(xiàn)

（一）形式主義

一種是算賬脫貧，不是幫助困難群眾培育增收門路，而是通過“巧算”收入賬，以拔高收入的方式實(shí)現(xiàn)假脫貧。一種是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠拍腦袋決策，不進(jìn)行調(diào)查研究，使扶貧項(xiàng)目和貧困戶的產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)。一種是面子工程，把扶貧資源集中到少數(shù)人甚至非貧困戶身上“打造亮點(diǎn)”；層層分解年度脫貧指標(biāo)，年終脫貧銷號是“矮人堆里選高個(gè)”；精準(zhǔn)填表，大量時(shí)間消耗在各類登記表、調(diào)查表、明細(xì)表、記錄表上等。

（二）層層加碼

習(xí)近平總書記指出了層層加碼的現(xiàn)狀和危害，如部分省份提出提前實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，多的提前三年，少的提前一年；省里時(shí)間提前了，市里、縣里就緊跟著層層加碼提前；有的地方提出的口號是：“白加黑、五加二，三年活要一年干”“奮戰(zhàn)三百六十天，貧困帽子甩一邊”。層層加碼是違背客觀規(guī)律的急躁冒進(jìn)，必然給扶貧工作帶來負(fù)面影響。習(xí)近平總書記要求，在確保脫貧質(zhì)量、真實(shí)可靠的前提下，有條件的地方可以提前完成，但要量力而行，不要勉為其難、層層加碼，要防止急躁癥，警惕“大躍進(jìn)”。

（三）責(zé)任落實(shí)不到位

一種是沒有把扶貧工作擺在首位，重業(yè)績、重建設(shè)；一種是計(jì)劃不明，缺乏統(tǒng)籌思考，不注重探索創(chuàng)新，消極等待政策；一種是以貧困為名要政策要實(shí)惠，拿到資金、政策后搞“政績工程”；一種是追求短期政績，集中資金在領(lǐng)導(dǎo)容易看到的地方“壘大戶”“造盆景”；一種是基層工作薄弱，扶貧工作沒有專人抓、專人管。

（四）思想放松

習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過大規(guī)模持續(xù)作戰(zhàn)，一些地方、一些部門、一些干部中出現(xiàn)了“疲勞癥”和厭戰(zhàn)情緒，出現(xiàn)了放松一下、減減壓力、歇歇腳的想法。思想上的放松直接引發(fā)了行為上的懶散，從而導(dǎo)致在脫貧攻堅(jiān)工作中不積極履職、不認(rèn)真負(fù)責(zé)，消極懈怠現(xiàn)象必然發(fā)生。

三、明確指出脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)的路徑

（一）提升思想認(rèn)識

一是高度講政治。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)。要加大宣傳力度，進(jìn)一步明確打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要意義。二是增強(qiáng)“四個(gè)意識”。黨中央強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“四個(gè)意識”，這不是一個(gè)口號，不是一句空話，要落實(shí)在行動上。各級黨委、政府要堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定不移地做好脫貧攻堅(jiān)工作。深度貧困地區(qū)的黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。三是密切聯(lián)系群眾。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，在脫貧攻堅(jiān)工作中保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)，珍視保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要機(jī)遇，做好群眾的脫貧工作。

（二）建強(qiáng)基層組織

基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和村級黨組織，打造脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大主體力量。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和村級黨組織的配套建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真選任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，選好配強(qiáng)村兩委班子。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，帶動群眾自主自力脫貧，提高群眾脫貧致富的能力。推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作， 把扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

（三）建設(shè)扶貧隊(duì)伍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁?！币灰⒅剡x人派人。要把選派扶貧工作隊(duì)作為加強(qiáng)基層扶貧工作的有效組織措施，充實(shí)一線扶貧工作隊(duì)伍，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)的作用，做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。扶貧干部要真正沉下去、撲下身子到村里干，一心撲在脫貧攻堅(jiān)工作上，同群眾一起干，用心用情用力做好幫扶工作。三要加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉。加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍，在實(shí)戰(zhàn)中多為干部提供培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會，切實(shí)提高其扶貧能力和水平。

（四）規(guī)范資金管理

一是科學(xué)合理增加投入，加強(qiáng)資金整合，提高資金使用效益，改進(jìn)資金支出范圍，確保扶貧投入同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，防止資金閑置、浪費(fèi)和損失。二是嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，加強(qiáng)對扶貧資金使用情況的巡視、檢查，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)，甚至貪污扶貧款項(xiàng)、扶貧資金的行為要從嚴(yán)懲處。三是健全公告公示制度，堅(jiān)持對省、市、縣扶貧資金主動、全面、分級、分類、真實(shí)、及時(shí)公告公示，對專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果進(jìn)行公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)督查考核

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“完善督戰(zhàn)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，改進(jìn)考核監(jiān)督，整頓脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)?！币皇墙⒛甓让撠毠?jiān)報(bào)告和督查制度，實(shí)行從上到下的層層督查問責(zé)機(jī)制，簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的局面。二是嚴(yán)格督查驗(yàn)收，督查巡查要以落實(shí)為根本、以問題為導(dǎo)向，做到制度實(shí)、規(guī)則實(shí)、監(jiān)督實(shí)，抓好正反兩方面的典型，推動工作深入，對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的要嚴(yán)肅問責(zé)。三是實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度。考核評估制度是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。進(jìn)一步健全和完善考核機(jī)制，嚴(yán)格對待考核程序、考核過程、考核結(jié)果，不斷完善考核辦法，堅(jiān)持考核日?；⑷^程、全領(lǐng)域，通過較真碰硬的考核，促進(jìn)真抓實(shí)干，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)思想，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系困難群眾的為民情懷，源于對脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐的深邃洞察，源于對脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)實(shí)問題的深入思考，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)思想，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的作風(fēng)建設(shè)理論，為全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了方法論指導(dǎo)和實(shí)踐論遵循。在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)思想、全面貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署的過程中，必須同步深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)思想，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、持之以恒，全力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗致富奔小康。

（作者單位：中共河南省委黨校）