趙華靈

在推進(jìn)我國改革開放的進(jìn)程中，鄧小平在不同時(shí)間、地點(diǎn)和場合均表述了維護(hù)中央權(quán)威的思想，他關(guān)于維護(hù)中央權(quán)威的內(nèi)涵、意義和舉措的論述，對我們理解十八大以來的維護(hù)中央權(quán)威思想具有重要的理論借鑒意義。

一、鄧小平強(qiáng)調(diào)了維護(hù)中央權(quán)威的重要意義

（一）是國家快速發(fā)展的需要

維護(hù)權(quán)威是馬克思、恩格斯的一個(gè)基本政治治理思想。在中華人民共和國成立之初，毛澤東就發(fā)現(xiàn)，在一窮二白的基礎(chǔ)上尋求國家富強(qiáng)之路，只能依靠人民的同心同德和空前團(tuán)結(jié)，集中全國有限的人力物力才能構(gòu)建社會主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并靠這種發(fā)展方式為社會主義新中國前20年的發(fā)展打下基石。改革開放后，鄧小平在糾正以往發(fā)展過程中問題的基礎(chǔ)上，一方面簡政放權(quán)，一方面強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威的必要性，認(rèn)為放權(quán)和中央權(quán)威并不沖突，在推動以公有制為主體多種所有制形式共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度、以按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度、推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的過程中，面對改革開放過程中的不同看法和聲音，鄧小平眼光敏銳、頭腦清醒，態(tài)度鮮明地強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威，認(rèn)為：“改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行……不能搞‘你有政策我有對策，不能搞違背中央政策的‘對策……黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住?！彼€指出：“我們要定一個(gè)方針，就是要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化改革?！?/p>

（二）是推動改革攻堅(jiān)的必要條件

改革開放過程中，會產(chǎn)生許多新問題，出現(xiàn)很多新挑戰(zhàn)。有的黨員干部在改革開放進(jìn)程中迷失方向，盲目崇拜西方民主、自由市場；有的黨員干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下以權(quán)力為籌碼，進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易，腐敗變質(zhì)。對此，鄧小平明確提出四項(xiàng)基本原則不可動搖，并指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持社會主義制度、人民民主專政，才能堅(jiān)持馬列主義毛澤東思想，才能鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。同樣，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)中央權(quán)威，才能徹底遏制腐敗。

（三）是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇

市場經(jīng)濟(jì)調(diào)動了人們的競爭意識和自我意識，同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)也自帶優(yōu)勝劣汰的功能，市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)者勝出、劣者出局，兩極分化難以避免。鄧小平認(rèn)為，消除兩極分化，必須依靠中央權(quán)威。面對貧富分化現(xiàn)象，鄧小平曾實(shí)事求是地評價(jià)說：“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。”這種情況下，如何體現(xiàn)社會主義的價(jià)值取向和人民利益，如何認(rèn)識 “貧窮不是社會主義”“兩級分化也不是社會主義”。鄧小平強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“兩條根本原則，一是以社會主義公有制為主體，一是共同富?！?，即實(shí)現(xiàn)共同富裕的理念堅(jiān)決不變，維護(hù)共同富裕的制度基礎(chǔ)公有制為主體不變，只有這樣，才能有效發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控，也就是“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)”。在認(rèn)識先富帶后富、沿海帶內(nèi)地的過程中，需要發(fā)揮宏觀調(diào)控和中央權(quán)威的作用，這個(gè)時(shí)候“要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展……這一切，如果沒有中央的權(quán)威，就辦不到。各顧各，相互打架，相互拆臺，統(tǒng)一不起來。誰能統(tǒng)一？中央！中央就是黨中央、國務(wù)院”。

二、鄧小平分析了維護(hù)中央權(quán)威的具體內(nèi)涵

（一）維護(hù)中央權(quán)威要以大局為重

大局觀就是全局觀，要求全面看問題。全局在事物發(fā)展中起著決定作用和主導(dǎo)作用，支配和制約著局部。在社會主義建設(shè)過程中，會存在全局和局部、中央與地方等各種矛盾和沖突，解決這些矛盾和沖突，必須秉持以大局為重的原則，這也是維護(hù)中央權(quán)威的內(nèi)涵之一。鄧小平說：“我們的一切工作都會涉及全局與局部的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、集中統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系。大道理與小道理必須弄清楚。全體和局部缺一不可，全體是由局部組成的，如果只有全體，沒有局部，則全體也就不成為全體了。另一方面，全體和局部、中央和地方、集中統(tǒng)一和因地制宜，以什么為主導(dǎo)呢？如果把局部、地方、因地制宜作主導(dǎo)，那就要犯原則錯(cuò)誤。一定要以中央、全體、集中統(tǒng)一作為主導(dǎo)?！?只有這樣，才能避免地方主義、本位主義和山頭主義。

（二）維護(hù)中央權(quán)威要求政令暢通

在處理社會主義建設(shè)的各種沖突和矛盾的過程中，一旦中央決策下達(dá)，就需要高效執(zhí)行，堅(jiān)決反對“你有政策、我有對策”的情形。鄧小平說：“中央定了措施，各地各部門就要堅(jiān)決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來?！编囆∑秸J(rèn)為應(yīng)該把執(zhí)行黨的決策提高到執(zhí)行黨的紀(jì)律的高度來認(rèn)識，他說：“遵守紀(jì)律的最高標(biāo)準(zhǔn)，是真正維護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行黨的政策，國家的政策”，絕不允許任意散布不利和反對中央路線方針政策的言論。要與黨中央在政治上保持高度一致，保證中央決策順利貫徹執(zhí)行，保證中央的政令暢通，不能有令不行、有禁不止。

（三）維護(hù)中央權(quán)威必須加強(qiáng)宏觀管理

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨中央是領(lǐng)導(dǎo)決策的制定者，鄧小平認(rèn)為，中央做決策不應(yīng)該是具體決策，而應(yīng)該是宏觀決策或宏觀調(diào)控，不同于新中國成立之初一窮二白時(shí)期管得過嚴(yán)、卡得過死的做法，“現(xiàn)在不同了，是走向小康社會的宏觀管理。不能再搬用過去困難時(shí)期那些方法了，現(xiàn)在中央說話，中央行使權(quán)力，是在大的問題上，在方向問題上”。維護(hù)中央權(quán)威必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（四）維護(hù)中央權(quán)威要求樹立領(lǐng)導(dǎo)核心

中國特色社會主義發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中共中央是黨的核心，黨的領(lǐng)袖是中央的核心，這是鄧小平從長期的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)中得出的認(rèn)識。要維護(hù)中央權(quán)威，就必須維護(hù)中國共產(chǎn)黨、中共中央和黨的領(lǐng)袖在社會主義建設(shè)中的核心地位。早在1965年，鄧小平就指出：“一個(gè)國家的革命，核心問題是黨。有了一個(gè)好黨才能引導(dǎo)革命走向勝利。革命勝利后，搞社會主義也要靠一個(gè)好黨，否則勝利就靠不住?！痹诿裰骷兄圃瓌t下，黨的決策最終由中央決定，而“中央就是黨中央、國務(wù)院”，黨中央中，黨的中央政治局常委會就是作戰(zhàn)指揮部，黨的領(lǐng)袖就是指揮部的班長，班長的責(zé)任特別重大。馬克思主義歷來認(rèn)為，革命領(lǐng)袖在歷史的發(fā)展中具有重要作用，這與尊重群眾的首創(chuàng)精神是一致的。在錯(cuò)綜復(fù)雜的改革開放實(shí)踐中，鄧小平提出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有一個(gè)核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”我們黨第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)都有一個(gè)核心，“進(jìn)入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心，這一點(diǎn)所有在座的同志都要以高度的自覺性來理解和處理。要有意識地維護(hù)一個(gè)核心”。

三、鄧小平維護(hù)中央權(quán)威的具體舉措

（一）加強(qiáng)黨性宣傳，推動思想共識

改革開放以來，人們一方面獲得了思想上的大解放，一方面產(chǎn)生了一些錯(cuò)誤認(rèn)識。鄧小平以政治家的敏銳目光和果敢勇氣，提出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的主張，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨性宣傳，增進(jìn)思想共識，在維護(hù)黨、黨中央、黨的領(lǐng)袖的權(quán)威上也要增進(jìn)共識。鄧小平在《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》中指出：“所有共產(chǎn)黨員都要增強(qiáng)黨性，遵守黨的章程和紀(jì)律。每個(gè)黨員和干部都應(yīng)當(dāng)自覺堅(jiān)持和不斷增強(qiáng)黨性，它的每個(gè)成員必須在政治上擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，思想上接受黨的主張，組織上服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，用自己的行動維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，促進(jìn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”鄧小平還在1980年1月提出黨報(bào)黨刊要無條件地宣傳黨的主張，并批評黨內(nèi)存在的無政府主義思潮和在新情況下出現(xiàn)的形形色色的資產(chǎn)階級自由主義思潮以及一些報(bào)刊上出現(xiàn)的不負(fù)責(zé)任的宣傳報(bào)道，他指出，開展批評也好，組織討論也好，“要合乎黨的原則，遵守黨的決定。否則，如果人人自行其是，不在行動上執(zhí)行中央的方針政策和決定，黨就要渙散，就不可能統(tǒng)一，不可能有戰(zhàn)斗力”。

（二）完善民主集中制，加強(qiáng)制度保障

民主集中制是我們黨和國家的根本制度，改革開放后，鄧小平重新倡導(dǎo)并完善了民主集中制制度。民主集中制強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，鄧小平在總結(jié)以前過于強(qiáng)調(diào)集中的歷史教訓(xùn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了發(fā)揚(yáng)民主、保障黨員的民主權(quán)利和領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化思想，指出沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，鄧小平也要求并強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，強(qiáng)調(diào)要保證貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策，強(qiáng)調(diào)要按照黨章的規(guī)定，黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從中央。鄧小平指出，必須嚴(yán)格執(zhí)行這幾條，否則就形成不了一個(gè)戰(zhàn)斗的集體，其中的四個(gè)服從中，最重要的是全黨服從中央，認(rèn)為“我們的組織原則是高度的民主和高度的集中相結(jié)合……沒有高度的民主作基礎(chǔ)，集中也是假的”， 同時(shí)“如果沒有中央的和各級黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)黨就沒有戰(zhàn)斗力”，就會造成極端民主化和無政府主義的嚴(yán)重泛濫。民主集中制是維護(hù)中央權(quán)威的有效制度保障。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)中的權(quán)威，黨中央和黨的領(lǐng)袖在黨內(nèi)的權(quán)威不是自封的，而是在改革開放的實(shí)踐中被證明的，是通過制定正確的路線方針政策、推動中國現(xiàn)代化的發(fā)展、促進(jìn)中華民族的振興、不斷提高和改善人民生活而被人民群眾所認(rèn)同和首肯的。早在1980年，鄧小平就認(rèn)識到，由于林彪、“四人幫”反革命集團(tuán)對黨的破壞，黨在人民中的威信不如以前了，只有通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的，否則“堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信”。他在1980年12月召開的中共中央工作會議上進(jìn)一步表示：“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的作風(fēng)?！备倪M(jìn)黨的作風(fēng)必須堅(jiān)定人民立場、密切聯(lián)系群眾。鄧小平尤其強(qiáng)調(diào)群眾觀點(diǎn)，認(rèn)為“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄”。堅(jiān)持群眾路線不僅要深入群眾，而且要反映群眾的需求，對群眾經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等很多政策都是在總結(jié)和概括群眾經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的。鄧小平還在1979年推動設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會，自1980年起，從制度上推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的開展，為維護(hù)中央權(quán)威奠定群眾基礎(chǔ)。

（作者單位：河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）