胡萍

（滁州廣播電視大學，安徽 滁州 239000）

國家開放大學是以滿足受眾者終身多元化需求為辦學宗旨和使命，充分利用和發(fā)揮傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代化教育優(yōu)勢，建設(shè)學歷繼續(xù)教育、公共教育服務(wù)并舉的綜合性開放大學。目前，滁州廣播電視大學以學歷教育為主，逐步拓展到網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育和各種非學歷培訓教育。開放大學日常涉及的經(jīng)濟活動日益復雜多元，資金量也顯著增加，從而給開放大學的財務(wù)管理，尤其是收入管理帶來了新的挑戰(zhàn)。如何更加有效地提升財務(wù)收入的管理水平，正視存在的問題，采取行之有效的措施，加強和改善開放大學收費管理工作狀況，進一步促進收入的應(yīng)收盡收與充分利用，是當前開放大學財務(wù)收入管理面臨的重要課題。

一、加強開放大學收入管理的現(xiàn)實意義

近年來隨著開放大學建設(shè)和電大轉(zhuǎn)型發(fā)展腳步的加快，開放教育事業(yè)的發(fā)展突飛猛進，但辦學經(jīng)費不足一直是其健康穩(wěn)定發(fā)展的絆腳石。我國高等教育的投入實行以國家財政撥款為主，輔之以社會捐贈、校企合作產(chǎn)出、受眾者學雜費和教育基金多種渠道籌措經(jīng)費的投入體制。開放大學作為高等教育中特殊的辦學形式，其財政撥款數(shù)額和核定人數(shù)編制等方面遠低于普通高校平均水平，特別是高校擴招以后，開放大學的生源受到前所未有的挑戰(zhàn)，開放大學的發(fā)展舉步維艱。在發(fā)展經(jīng)費上，不但財政撥款嚴重不足，而且由于銀行對開放大學存在偏見，總是以種種借口嚴控貸款。作為占學?？傮w收入很大比例的學費收入、培訓收入、合作辦學等非稅收入已經(jīng)成為開放大學得以發(fā)展的“救心丸”。以滁州廣播電視大學為例，2015年各項非稅收入占總收入比例為62.13%，2016年各項非稅收入占總收入比例為64.76%，2017年各項非稅收入占總收入比例為71.45%，非稅收入占總收入比例逐年增加。顯見，加強和改善開放大學收費管理，成為財務(wù)管理工作的重要部分，進一步促進收入的應(yīng)收盡收與充分利用，為開放大學事業(yè)又快又好的發(fā)展提供重要資金保障[1]。

二、收入管理存在的問題

（一）收入內(nèi)部管理制度欠缺

開放大學的會計核算基礎(chǔ)是根據(jù)《高校會計制度》規(guī)定采用收付實現(xiàn)制，高校會計核算系統(tǒng)反映的是實際已收到的收費收入，無法反映全年應(yīng)收數(shù)以及學生欠費數(shù)。會計核算系統(tǒng)無法與收費管理系統(tǒng)的明細數(shù)據(jù)進行全面核對映證。這就導致學校普遍存在應(yīng)收數(shù)管理不到位，收費數(shù)據(jù)初始(調(diào)整)、復核記賬等崗位職責不明確、內(nèi)部牽制不完善等問題，極易造成漏收、少收學生費用，甚至出現(xiàn)會計人員在收費工作中徇私舞弊的現(xiàn)象。

（二）票據(jù)使用與稽核不規(guī)范

鑒于成人學歷教育收費的特點，目前，市級分校收費方式主要以現(xiàn)金和銀行集中代扣為主。對于新生、短期培訓以現(xiàn)金收費為主；老生以存入存折集中收費為主?，F(xiàn)金收費使得繳費快捷速，減少了到銀行存取款的頻率，但由于學生部分現(xiàn)金在身，危害很大，手工開票操作工作量增加，收費不時收到假鈔，風險隱患較大。銀行集中代扣是先由財務(wù)部門根據(jù)學生的身份證號碼和學號、姓名給每位學生辦理存折，將辦理好的存折交由輔導員發(fā)給學生。學生將學費存入存折。然后，由財務(wù)部門集中代扣。一方面這種方式雖然避免了收取現(xiàn)金，但是，學生必須到銀行激活存折并且到指定的銀行存入現(xiàn)金，給部分學生帶來了很大的不便；另一方面增加了財務(wù)人員的工作量，如學生不能按時交費，便增加了代扣的次數(shù)，并且這種方式只適合于老生收費。對于學校資金的及時上繳也提出了嚴峻的考驗[2]。

（三）收費方式亟待改進

一方面，由于財務(wù)人員的本身業(yè)務(wù)素質(zhì)缺乏，對票據(jù)的使用不規(guī)范，對于非稅收入和應(yīng)稅收入不能很好地區(qū)分，致使票據(jù)的出票不符合要求，給單位造成不良影響。票據(jù)管理人員對于票據(jù)的規(guī)范使用意識較弱，缺乏工作責任心，這樣，票據(jù)的購、領(lǐng)、繳、存等管理過程必然存在漏洞。例如，票據(jù)管理人員對于已領(lǐng)未繳的票據(jù)沒有做到及時催繳，這就很容易造成票據(jù)領(lǐng)的過多而繳的過少，在票據(jù)的核銷過程當中信息不完整，在票據(jù)領(lǐng)取和核銷的過程中缺乏有效監(jiān)督，對于作廢、退費的票據(jù)等手續(xù)欠完備，票據(jù)的審核力度不夠，對于不能收回的票據(jù)未能做到追責等。

（四）收入拖交甚至流失

開放教育教授的對象主要是成人學歷教育，對于本部的學生主要通過輔導員來對其管理，往往到第二學期的時候有10%-20%的學生存在休學、退學的情況，導致學費的流失。這主要是：輔導員跟學生缺少溝通，學生對學費收入情況不了解，課程責任老師在課程總體安排上的難易有關(guān)?？h級分校上交學費不及時經(jīng)常拖延。財務(wù)處與教務(wù)處的信息不對稱，使得學生免費注冊甚至還有的學生交了費輔導員沒有給予注冊，引起不必要的矛盾，也使得部分學費少交、不交。

三、加強收入管理的對策

(一)建立收費內(nèi)部監(jiān)督體制

學校內(nèi)部有必要建立一套收費管理制度，從收費項目的立項、申報、執(zhí)收、核算、上繳到監(jiān)督管理的全過程，都要建立健全適合開放大學實際收入的管理體制。要建立崗位責任制，明確各崗位的職責分工。增加核算崗位，做到核算、收費、記賬、復核互相監(jiān)督。由核算崗位把收費數(shù)據(jù)核算好，交由收費崗，記賬崗位在財務(wù)軟件記賬的同時建立一套收費備查賬，將收取的學費一方面及時與財政非稅部門核對，還要與核算崗核對，以確保學費應(yīng)收盡收。

以滁州廣播電視大學為例，對非稅收入設(shè)計流程圖進行管理：

滁州廣播電視大學收費流程圖

(二)加大票據(jù)管理檢查力度

合理地通過人才市場聘用專業(yè)的財務(wù)人員，按需設(shè)崗。對于票據(jù)的保管、核銷與票據(jù)的使用人分開，票據(jù)的結(jié)報與收入的匯繳分開。建立票據(jù)領(lǐng)用登記制度，對開出的發(fā)票逐一登記，領(lǐng)用人、單位分管財務(wù)的領(lǐng)導簽字。定期催繳收入。對于在規(guī)定期不能收回資金的發(fā)票及時收回，作廢。加強票據(jù)的存根保管。同時，學?？梢耘e辦票據(jù)管理培訓班，提高票據(jù)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因為票據(jù)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響其工作質(zhì)量。學校還要對票據(jù)管理者加強相關(guān)專業(yè)知識培訓，加強工作人員對票據(jù)的認知，提高其專業(yè)技能。還應(yīng)該對票據(jù)管理者進行技術(shù)教育，增強認真度，勇于檢舉揭發(fā)違法亂紀行為，自覺接受財政審計監(jiān)察部門的監(jiān)督。同時，這種監(jiān)督可以保障財務(wù)管理工作步入良性軌道，保障學校持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）加強學生溝通管理

每學期期初，財務(wù)部門通過校園網(wǎng)站或者學校公示欄公示學校的收費項目表，讓學生能更直接地了解到收費明細，做到心中有數(shù)。同時財務(wù)處按學生所選課程的學分來核算學費，在收取學費的時候，由財務(wù)處把收費信息反饋給輔導員。輔導員提前通知學生，按期存入存折，財務(wù)處及時將學生交費情況反饋給輔導員。財務(wù)處將學生繳費情況告知教務(wù)部門，以利教務(wù)部門及時核對，教務(wù)部門要把學籍異動信息通報財務(wù)處，以利及時收費。課程責任老師在第一學期選課時，選一些簡單易過的課程，提高學生的通過率，調(diào)動學生學習的積極性，防止學生的流失。對于工作站的收入管理，將按時交費作為對其考核的一部分，通過交費領(lǐng)學生交畢業(yè)證等方法，促使工作站及時上交學費。

(四)探索新的收費模式

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的收費模式在很大程度上已經(jīng)不能滿足學生的需求以及學校發(fā)展的需要。學?？梢院拓斦块T積極溝通，設(shè)立臨時賬戶，銀行集中代扣代繳，開通pos機刷卡、微信、支付寶、網(wǎng)絡(luò)在線支付。這樣既能滿足學生交費的需要，又能及時收繳學費。在常規(guī)收費工作中，財務(wù)部門要確保一切繳費渠道順暢，運用多種繳費方式，讓學生自主選擇繳費方式，如采用多媒體自助終端、手機支付等方式進行繳費。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，網(wǎng)上支付先進技術(shù)也被引入到學生收費管理中，繳費將不再受時空的桎梏，更加高效，彰顯人文關(guān)懷，方便了學生，提高了效率，降低了欠費率[3]。

（五）建立一套信息化管理系統(tǒng)

學?？梢越⒁惶装ㄘ攧?wù)、教務(wù)、教學、招生、輔導員管理為一體的信息化系統(tǒng)。各部門可以通過該系統(tǒng)獲取自己需要的相關(guān)的資料，及時獲取更新的信息。這樣通過信息化的手段強化了學校收費管理的能力，提升了面向師生的服務(wù)水平，保障學校的持續(xù)健康發(fā)展。

總之，通過建立合理的收費管理制度，運用有效的手段，學校財務(wù)通過加強對收入劃分準確的解讀，票據(jù)的管理，加強校內(nèi)各部門的溝通，改變收費模式等手段對這部分資金合理利用，以保障學校的教育、教學正常運轉(zhuǎn)，從而為開放大學的建設(shè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。