文_本刊記者（發(fā)自江西瑞金）

在經(jīng)過(guò)首輪中央環(huán)境保護(hù)督察的“洗禮”之后，不少地方政府的思維方式和執(zhí)政理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，許多長(zhǎng)期存在的環(huán)境問(wèn)題得到了解決。但環(huán)境保護(hù)工作遠(yuǎn)未結(jié)束，今年5月底，環(huán)保督察“回頭看”工作又陸續(xù)展開(kāi)。日前，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐工作已經(jīng)結(jié)束，著重針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)督察。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們既要金山銀山，又要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山。”面對(duì)“環(huán)保欽差”的到來(lái)，老百姓也是歡欣鼓舞，熱烈歡迎。不過(guò)，本刊記者了解到，面對(duì)力度空前的環(huán)保督察，卻也有一些人表示了擔(dān)憂，這是為什么呢？

環(huán)保督察持續(xù)加碼

今年5月30日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”6個(gè)督察組陸續(xù)進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10個(gè)省（區(qū)），開(kāi)展為期一個(gè)月的督察工作。

在生態(tài)環(huán)境部國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根眼里，這是“看病抓藥”后的一次“復(fù)查”。2015年年底起，中央環(huán)保督察組分4批對(duì)全國(guó)31個(gè)省份存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了一次“全面體檢”，并對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)出了“藥方”。本次“回頭看”，正是要看看地方政府有沒(méi)有認(rèn)真“吃藥”以及“藥效”究竟如何。

廠區(qū)內(nèi)綠色噪音隔離墻分外醒目

讓劉長(zhǎng)根感到欣慰的是，督察指出的多數(shù)問(wèn)題要么得到了整改，要么正在推進(jìn)解決，深圳、東莞等地污水管網(wǎng)建設(shè)欠賬嚴(yán)重等一批重大環(huán)境問(wèn)題整改取得明顯成效，地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)大大提升。

數(shù)據(jù)是最有力的證明——截至2018年7月7日，督察組共向地方轉(zhuǎn)辦37090件案件，地方已辦結(jié)28076件，其中責(zé)令整改22561家，立案處罰5709家，罰款5.11億元；立案?jìng)刹?05件，拘留464人，約談2819人，問(wèn)責(zé)4305人。

通過(guò)本次“回頭看”，過(guò)去一些久拖不決的環(huán)境問(wèn)題，也迅速得到了解決。例如，今年6月，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐江西，很快便接到群眾反映，瑞金萬(wàn)年青水泥有限公司環(huán)境整改不到位，老百姓意見(jiàn)很大。督察組查明情況后，要求該企業(yè)立即進(jìn)行整改，盡快解決各項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題。

而本刊記者了解到，督察組的整改通知下達(dá)后，該公司迅速采取了多項(xiàng)整改措施，督察組指出的噪音、粉塵、污水等問(wèn)題已基本得到解決。

8月14日，本刊記者在萬(wàn)年青公司廠區(qū)內(nèi)看到，數(shù)十米高的綠色噪聲隔離墻分外醒目，有效降低了生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的噪音污染問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被要求整改以來(lái)，該公司共加裝消聲器二十多臺(tái)，建設(shè)隔音墻近千平方米，安裝密封彩瓦上萬(wàn)平方米。

此外，該公司還新建了多個(gè)沉淀池，廠區(qū)廢水經(jīng)沉淀處理后，可用來(lái)洗車和灌溉，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，污水外排的現(xiàn)象也得到了根治。該公司一負(fù)責(zé)人告訴記者，依據(jù)整改要求，公司將在年底之前建成原煤堆放鋼棚，落實(shí)封閉管理措施，目前，原煤鋼棚的公開(kāi)招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，即將進(jìn)場(chǎng)施工。他同時(shí)表示，公司還將在廠區(qū)圍墻周邊種植一片寬度達(dá)20米的防護(hù)林，已與相關(guān)公司簽訂了協(xié)議，待政府完成土地流轉(zhuǎn)后，即可實(shí)施種植。

魚(yú)和熊掌如何兼得？

實(shí)際上，萬(wàn)年青水泥公司的污染問(wèn)題由來(lái)已久，早在2016年8月，環(huán)保督察組就發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)的問(wèn)題，并且當(dāng)時(shí)就責(zé)令企業(yè)和當(dāng)?shù)卣贸稣拇胧?/p>

然而，將近兩年時(shí)間過(guò)去了，該企業(yè)卻依然我行我素，政府當(dāng)初承諾的整改措施卻無(wú)一兌現(xiàn)。

當(dāng)?shù)卣晃徊辉妇呙墓ぷ魅藛T告訴記者，政府亦有苦衷。萬(wàn)年青水泥公司是當(dāng)?shù)氐摹懊餍瞧髽I(yè)”，自2005年投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，一直是當(dāng)?shù)氐摹凹{稅大戶”。

目前，萬(wàn)年青水泥有兩條4000噸/天的水泥熟料生產(chǎn)線，生產(chǎn)規(guī)模為400萬(wàn)噸/年，實(shí)際產(chǎn)量為330萬(wàn)噸/年。本刊記者查詢其母公司萬(wàn)年青（000789）2017年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，萬(wàn)年青水泥2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收11.95億元，凈利潤(rùn)2.54億元，盈利能力相當(dāng)可觀。

而且，該企業(yè)還解決了周邊數(shù)百名群眾的就業(yè)問(wèn)題，換句話說(shuō)，該企業(yè)一旦停產(chǎn)，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百名群眾立馬就會(huì)失業(yè)?！安荒懿活欉@批群眾的死活?！痹摴ぷ魅藛T表示，目前，對(duì)于企業(yè)存在的問(wèn)題，政府按照相關(guān)要求區(qū)別對(duì)待，能整改的已經(jīng)在著手整改，對(duì)于問(wèn)題比較嚴(yán)重的瑞金萬(wàn)年青商砼有限公司，則已經(jīng)下令停產(chǎn)整治。

此外，當(dāng)?shù)卣€在積極籌劃，擬對(duì)萬(wàn)年青水泥公司衛(wèi)生防護(hù)距離六百米內(nèi)的576 戶居民實(shí)施整體搬遷工作。

實(shí)際上，據(jù)本刊記者了解，類似的案例在全國(guó)并不鮮見(jiàn)。曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)的“功臣”，由于達(dá)不到環(huán)保升級(jí)要求，反而成為環(huán)境污染的“罪人”。

就在不久前，由于環(huán)保停產(chǎn)波及八成產(chǎn)能，上市公司亞邦股份不幸被ST（退市風(fēng)險(xiǎn)警示）。公司原董事長(zhǎng)秘書(shū)劉洪亮在微信朋友圈感慨道：年利潤(rùn)超過(guò)6個(gè)億、世界市場(chǎng)占有率第一的企業(yè)，出口占四成，被環(huán)保一刀切成了ST，還沒(méi)有來(lái)得及應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)，便倒在了自己的環(huán)保問(wèn)題之下。

面對(duì)環(huán)保高壓，上市公司都束手無(wú)策，一些小微企業(yè)就更艱難了。曾有小微企業(yè)主抱怨：“小微企業(yè)也曾為了地方經(jīng)濟(jì)，為了國(guó)家發(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn)，如今為了環(huán)保，又嫌我們擋路，將我們一腳踢開(kāi)，怎能不讓我們心寒？”

一邊是環(huán)保督察持續(xù)加碼，一邊又要防止“一刀切”，魚(yú)和熊掌如何兼得，正成為考驗(yàn)地方政府履職能力的一道難題。

環(huán)保問(wèn)題背后的問(wèn)題

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，今年7月26日，在江蘇省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)上，江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王天琦坦言，在畜禽污染整治問(wèn)題中，江蘇有的地方出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”，甚至非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)具備養(yǎng)殖條件的養(yǎng)殖場(chǎng)也被強(qiáng)拆。

原因何在？在王天琦看來(lái)，有的地方是因?yàn)閾?dān)心對(duì)重要水體造成影響，擴(kuò)大了禁養(yǎng)區(qū)的范圍；但還有的地方純粹是怕被問(wèn)責(zé)，才導(dǎo)致了“一刀切”。

而本刊記者了解到，同樣是處理畜禽污染問(wèn)題，山東濟(jì)寧泗水縣的做法就很值得借鑒。

泗水縣是畜牧業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近一半來(lái)自畜禽養(yǎng)殖。2017年，全省各地按照環(huán)保要求劃定“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”，并要求年底前實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉搬遷，整治養(yǎng)殖污染。泗水縣全縣一共有3000多家養(yǎng)殖場(chǎng)戶，其中2100多家劃在了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)。

不過(guò)，濟(jì)寧泗水縣畜牧局并沒(méi)有采取簡(jiǎn)單的“一關(guān)了之”的方法，而是采取堵疏結(jié)合的方式。一方面，全縣各鎮(zhèn)街在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃了3000多畝39個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，同時(shí)，縣里還通過(guò)和銀行對(duì)接，充分利用好養(yǎng)殖貸，能使農(nóng)戶節(jié)省將近50%的貸款利息，搬遷場(chǎng)地和資金問(wèn)題迎刃而解，再去做養(yǎng)殖戶的工作，就容易多了。

最終，該縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)退養(yǎng)工作圓滿完成，畜牧產(chǎn)業(yè)也向規(guī)?；D(zhuǎn)型，全縣各類畜禽養(yǎng)殖量不降反升。更重要的是，養(yǎng)殖戶對(duì)這項(xiàng)工作非常理解，一位養(yǎng)殖戶表示：“你自己是個(gè)養(yǎng)殖戶不覺(jué)得怎么樣，如果是附近的鄰家，就覺(jué)得很反感了。搞養(yǎng)殖必須得符合國(guó)家的大政策，符合環(huán)保這一塊，這是最起碼的。”

通過(guò)上述案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并不是一道單選題，只要真心為群眾著想，肯動(dòng)腦筋，魚(yú)和熊掌是可以兼得的。

實(shí)際上，有些問(wèn)題表面上是環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，其背后卻是地方官員“政績(jī)觀”的問(wèn)題——過(guò)去政績(jī)和GDP掛鉤，所以盲目招商引資，把許多污染企業(yè)也引進(jìn)來(lái)了；如今政績(jī)和環(huán)保掛鉤，又盲目搞一刀切，不問(wèn)青紅皂白，寧愿錯(cuò)關(guān)一千，也不漏關(guān)一家，就是怕?lián)?zé)。這樣的政府官員就像一個(gè)鐘擺，總是在兩個(gè)極端搖擺，實(shí)際上就是一種典型的懶政思維。

記得兩年前，本刊記者曾采訪過(guò)一位經(jīng)營(yíng)柔性電路板的企業(yè)家，他的企業(yè)原本建在沿海省份；但由于柔性電路板屬于高污染行業(yè)，他被迫將企業(yè)遷往內(nèi)地。恰好當(dāng)時(shí)中部某地方政府大力招商引資，向他拋出橄欖枝，并承諾幫他處理好環(huán)評(píng)等事宜。

不巧的是，新工廠建成不久，就趕上了環(huán)保督察，內(nèi)地的環(huán)保要求亦陡然升級(jí)。他的廠子建成之后，幾經(jīng)申請(qǐng)，環(huán)評(píng)就是通不過(guò)。環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自然難以正常進(jìn)行。面對(duì)如此局面，他欲哭無(wú)淚。