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【摘要】基層防洪組織在防洪搶險工作一線承擔著重大責任，是地方防洪搶險工作任務能否成功完成的關鍵。特別是北部山區(qū)，縣域廣闊，山高坡陡，局部暴雨頻發(fā)，某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個村或某個村出現(xiàn)強降雨的情況時有發(fā)生，山洪來得快歷時短，破壞性大，縣級以上防洪組織有時鞭長莫及，所以為了保護地方人員的生命財產(chǎn)安全，必須充分發(fā)揮基層組織在抗洪搶險工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。為此，本文從防洪搶險工作的重要性和基層防洪組織的基本責任入手，對如何發(fā)揮基層防洪組織積極作用的有效措施進行了簡要分析，僅供參考借鑒。

【關鍵詞】防洪組織；堡壘作用；崗位責任；組織機構

前言：

防洪搶險是黨和政府工作的重要內(nèi)容之一，它關乎著社會主義和諧社會的構建，也關系著每一個地方人員的生命財產(chǎn)安全，是與國計民生密切相關的工作，所以一直以來都倍受重視?；鶎臃篮榻M織是防洪搶險工作的組織者、執(zhí)行者，要想做好這樣的一項艱巨工作，就要發(fā)揮出基層防洪組織的積極作用，做好監(jiān)測預防、宣傳引導、物資儲備、轉(zhuǎn)移安置等工作，確保各項防洪搶險工作順利實施。鑒于基層防洪組織有如此大的重要性，下面對基層防洪組織作用的發(fā)揮措施進行了分析。

一、防洪搶險的重要性

我國是季風性氣候，降水具有不穩(wěn)定性，有的年份降水多，有的年份降水少。遇到季風強烈的年份，降水量就會極具增加，造成洪澇災害。由于降水量大，洪山來勢兇猛，短時間內(nèi)造成大壩決堤，洪水泛濫，災情危急。本地區(qū)北部山區(qū)，縣域廣闊，山高坡陡，局部暴雨頻發(fā)，某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個村或某個村出現(xiàn)強降雨的情況時有發(fā)生，山洪來得快歷時短，破壞性大，縣級以上防洪組織有時鞭長莫及，這就需要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級防洪組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。洪水威脅著人們的生命財產(chǎn)安全，不僅會造成重大的經(jīng)濟損失，也會危及生命安全，所以防洪搶險工作刻不容緩，對基層防洪組織提出了較高的工作要求。夏季入汛后，本地區(qū)可能出現(xiàn)強降水，引發(fā)洪水災害，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級等基層防洪組織根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排防洪搶險工作，合理制定工作方案，確保輕搶險、人員轉(zhuǎn)移安置等工作安全有序展開，盡最大努力降低災害損失。如果防洪搶險工作不到位，不僅危及人們的生命財產(chǎn)安全，也會影響黨和政府的形象，所以防洪搶險工作十分重要。

二、基層防洪組織的主要責任

結構完備、人員配置齊全、責任分工明確的防洪組織是基層防洪搶險工作順利展開的基礎，也是成功完成工作任務的保障。在防洪搶險工作中，基層防洪組織的主要責任包括以下幾個方面：

第一，全面指揮地方一線的防洪搶險工作，制定應急預案和緊急管理措施，確定洪水災害發(fā)生后，基層防洪組織對防洪搶險工作做出迅速反應，統(tǒng)一安排救災物資、設備人員。

第二，協(xié)助上級部門組織協(xié)調(diào)應急分隊工作，使應急期的相關的組織、協(xié)調(diào)、管理等工作順利進行。

第三，協(xié)調(diào)不同救援組間的關系，使各救援小組的工作相互銜接、互為配合，避免重復工作，確保防洪工作效率。

第四，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各救援小組之間的道路、照明、電力、有線電話等資源，這些現(xiàn)場資源要合理分配、共享。

第五，協(xié)同各救援小組間的聯(lián)系，互通有無，互相支援，若遇危險，及時傳遞警報信號，共同防護。

第六，災前監(jiān)測預報，及時預報洪水災情，做好前期災害防御工作。

第七，準備物質(zhì)，滿足一線防洪搶險工作需求。

三、進一步發(fā)揮基層防洪組織積極作用的有效措施

（一）分級管理，明確責任

按照屬地管理和分級責任原則，以基層防洪組織黨委書記為防洪減災第一責任人建立工作小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立防洪救援小組，隊長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨委書記擔任，成員由政治素養(yǎng)高、黨性強的黨員擔任。同時，分明各崗位責任，責任落實分區(qū)、分級，落實到具體的人身上，構建網(wǎng)絡化的防洪救援體系，確保各項落到實處。

基層防洪救援工作小組成員責任分工如下：

總領導：是基層防洪搶險工作的總指揮，全面負責防洪搶險工作。

副領導：負責現(xiàn)場組織、指揮工作，以及防洪救災方案具體實施，調(diào)度現(xiàn)場的人力、物力、財力等救援資源。

總工：在基層防洪救援工作擔任技術方面的總指揮，負責制定防洪救災方案制定、指導并并監(jiān)督實施，現(xiàn)場技術問題的解決。

技術員：負責防洪救援技術方案制定、現(xiàn)場實施及監(jiān)督等工作。

安質(zhì)員：主要負責現(xiàn)場保護工作，以及現(xiàn)場記錄、技術指導等。

財務員：負責防洪救援工作的資金統(tǒng)籌、保障等工作。

監(jiān)測員：負責區(qū)域內(nèi)的雨情、水情、險情監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)后，零時差上報，并預警。

物資設備員：負責防洪救援物資儲備、供應、發(fā)放，以及設備維修等工作。

安置員：負責災害現(xiàn)場的群眾轉(zhuǎn)移、安置等工作。

辦公室人員：負責防洪救援過程中內(nèi)外聯(lián)絡與溝通工作。

施工人員：負責防洪救援工作中的工程施工等工作。

醫(yī)護人員：負責現(xiàn)場傷員救護、防疫等工作。

（二）加強監(jiān)測，強化預防

加強基層防洪組織的領導、組織、協(xié)調(diào)等工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。進入汛期后，防洪小組按照工作分工原則，不定期深入易發(fā)生洪水、山洪、泥石流等地質(zhì)災害地區(qū)逐一排查，如北部山區(qū)、山高陡坡等地方，發(fā)現(xiàn)險情后及時向上級部門或領導上報排查結果。對于重點區(qū)域，一定要定期排查，將排查工作落實到具體的人身上，使監(jiān)測工作落實到位，及早發(fā)現(xiàn)險情并預警，提前準備、快速應對。

為了做好汛期洪水災害的預防與預警工作，充分發(fā)揮防洪組織在防洪工作中的積極作用，可以采用以下措施：

第一，建立汛情監(jiān)測值班制度，設專人24小時值班，發(fā)現(xiàn)雨情、水情、險情后，要零時差的向上匯報，及時發(fā)布預警，爭取更多的時間用于搶險救災、居民轉(zhuǎn)移、防洪工程修筑等工作。

第二，對區(qū)域內(nèi)的危房、險房等進行排查，及時預報，把現(xiàn)場的第一手資料及時送達辦公室。

第三，組織監(jiān)測人員對區(qū)域內(nèi)的所有防洪工程進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)的問題要立即上報給上級，及時排除問題。

（三）制定預案，注重演練

為做好防洪工作，基層防洪組織建立防洪救援應急工作預案，并定期進行預案演練工作，增強工作組織和相關人員的應急反應能力和處理能力，以便災情發(fā)生時，能夠臨危不亂的有序、高效的展開各項工作。預案演練采用“黨員+群眾”形式，針對洪水、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害，聯(lián)合群眾進行應急演練，不僅要鍛煉基層防洪組織的防洪救援能力，也要增強地方民眾在災害面前的自救能力，確保洪水災害來臨時有序、安全的撤離。

建立預案實施細則，增強應急預案演練效果。實施細則內(nèi)容如下：

第一，由基層防洪工作小組第一領導召集、指揮所有的參與人員，以及命令下達和防洪工作安排等。

第二，參與搶險的人員要按照要求全副武裝，加強自我保護，到崗后聽從指揮，由指揮部人員帶領統(tǒng)一奔赴現(xiàn)場。

第三，做好防洪物資準備、監(jiān)督、發(fā)放等工作，已經(jīng)后勤工作，保證前線物資供應充足。

第四，演練過程中，注重辦公室與現(xiàn)場救援隊的協(xié)調(diào)、溝通等工作演練，提高救援工作的協(xié)調(diào)性，盡量減少實際救援工作中的差錯，以便提升救援工作效率。

（四）做好轉(zhuǎn)移安置工作，保證群眾生命財產(chǎn)安全

為加強防洪搶險工作中的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，預防和迅速控制災害進一步發(fā)生，及時組織開展轉(zhuǎn)移安置工作，盡可能的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保災區(qū)安定。應急安置組在工作小組統(tǒng)一領導下，負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展防洪搶險轉(zhuǎn)移安置工作，承擔災民安置、災民生活后勤保障、災情收集和上報、水電氣供電等工作。轉(zhuǎn)移路線和安置場所根據(jù)本地實際情況預先確定，但災情發(fā)生時要以情況而定，以保證災民安全為第一宗旨。

（五）宣傳報道，獎優(yōu)懲劣

黨員是基層防洪組織的重要力量，為了充分發(fā)揮基層防洪組織的積極作用，必須動員和發(fā)揮廣大動員的先鋒模范作用，團結并引領廣大民眾萬眾一心，共同抵御災害。榜樣有著無窮的力量，通過黨員先鋒模范的帶頭作用，不僅能增強廣大黨員在群眾心目中的地位和形象，提高組織的凝聚力，還能激發(fā)廣大民眾在災情面前的信心和決心。為此，對防洪救援工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人進行廣泛的宣傳推廣。

結論：

綜上所述，為進一步發(fā)展基層防洪組織的積極作用，要建立組織結構完備、人員配置齊全、責任分工明確的工作小組，認真進行應急救援預案演練工作，確保各項工作落實到位，提升防洪救援能力。

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