張中旺 王楠

摘要：隨著高等教育國際化進程的不斷加快，高校出國（境）黨員人數(shù)逐年增多。本文回溯了中共中央組織部等部委出臺的關(guān)于出國（境）黨員教育管理制度的歷史沿革；指出了目前高校在出國（境）黨員教育管理方面存在的現(xiàn)實問題；從完善體制機制、優(yōu)化支部設(shè)置、創(chuàng)新教育方式、發(fā)揮積極作用等方面提出了積極構(gòu)建出國（境）黨員教育管理模式的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：出國（境）黨員；教育管理；模式

中圖分類號：D262 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）43-0041-02

伴隨著高等教育國際化進程的不斷加快，高等學(xué)校中每年出國（境）留學(xué)深造的師生人數(shù)逐年增多。從教育部發(fā)布的2016年出國留學(xué)和來華留學(xué)數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，我國留學(xué)規(guī)模持續(xù)擴大，出國留學(xué)與來華留學(xué)人數(shù)同步增長，成為世界最大的留學(xué)輸出國和亞洲重要留學(xué)目的國。僅2016年，我國出國留學(xué)人員總數(shù)達54.45萬人，較2012年增長14.49萬人，其中攻讀本科以上學(xué)歷占七成[1]。在這些留學(xué)人員中，黨員師生占很大比重。按照新時代黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，高?；鶎狱h組織應(yīng)高度重視對出國（境）黨員的教育管理，通過構(gòu)建和完善出國（境）黨員教育管理模式，不斷加強和規(guī)范流動黨員管理，以實現(xiàn)黨員教育管理全覆蓋。

一、出國（境）黨員教育管理制度的歷史沿革

關(guān)于出國（境）黨員教育管理的有關(guān)規(guī)定最早可追溯到1957年1月23日，中共中央組織部對于黨員因私事出境的審查批準(zhǔn)工作曾作出規(guī)定。1981年9月11日，中共中央組織部結(jié)合改革開放新形勢和新情況，制定《關(guān)于共產(chǎn)黨員因私事出國或去港澳地區(qū)的若干問題的規(guī)定》（中組發(fā)[1981]19號），該規(guī)定對黨員出國（境）的審批手續(xù)、出國（境）后黨籍的處理以及回國后黨員組織生活的恢復(fù)等作了明確規(guī)定。1984年5月29日，中共中央組織部結(jié)合出國（境）黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新問題，制定《關(guān)于改進接轉(zhuǎn)出國留學(xué)、勞務(wù)人員中黨員組織關(guān)系辦法的通知》（組通字[1984]15號），該通知明確要求：“各駐外使領(lǐng)館黨委可根據(jù)黨員人數(shù)、分布狀況以及駐在國情況，建立黨支部、黨小組或單獨聯(lián)系”。2007年8月29日，中共中央組織部、外交部黨委、教育部黨組、人事部黨組等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好留學(xué)回國人員黨員恢復(fù)組織生活工作的意見》（組通字[2007]27號），該文件對公派或自費等途徑出國留學(xué)一年（含一年）以上，已經(jīng)回國工作或定居的人員恢復(fù)其黨員組織生活的程序和要求作了明確規(guī)定，并指出：“做好留學(xué)回國人員黨員恢復(fù)組織生活工作，充分發(fā)揮留學(xué)回國人員黨員的先鋒模范作用，對于進一步營造‘尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，調(diào)動廣大留學(xué)回國人員服務(wù)祖國、建設(shè)祖國的積極性具有十分重要的意義?！币陨鲜侵泄仓醒虢M織部針對出國（境）黨員教育管理有關(guān)問題而專門制定的文件。除此之外，在2016年12月2日，中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于做好與黨組織失去聯(lián)系黨員規(guī)范管理和組織處置工作的通知》（中組發(fā)[2016]30號）等有關(guān)文件中對重新取得聯(lián)系的出國（境）黨員和仍未取得聯(lián)系的出國（境）黨員的黨籍管理等問題也作了明確規(guī)定。

二、出國（境）黨員教育管理的現(xiàn)實問題

黨的十八大以來，按照黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全黨上下開展了一次失聯(lián)黨員的大排查，失聯(lián)黨員中很大一部分是出國（境）黨員。由于黨組織的教育管理缺位，黨員黨性意識淡化等多種原因，導(dǎo)致出國（境）黨員與黨組織長時間失去聯(lián)系。

近年來，各高校在出國（境）黨員教育管理方面雖采取了一些措施，但仍然存在不容忽視的問題。例如：很多高校黨委對出國（境）黨員教育管理尚未引起足夠的重視，出國（境）黨員教育管理仍是“盲區(qū)”；高校出國（境）黨員教育管理的制度仍不完善，工作體制機制不夠健全，甚至在行前教育、黨籍管理、組織生活恢復(fù)、黨費收繳等基礎(chǔ)性管理工作方面還不到位；很多高校在出國（境）黨員比較集中的地區(qū)尚未成立黨組織，有的即使成立黨組織，也較為松散，形同虛設(shè)，缺乏有效管理；對出國（境）黨員的教育管理方式較為單一，教育內(nèi)容枯燥乏味，主題教育缺乏及時性和有效性；少數(shù)出國（境）黨員受各種思潮影響，出現(xiàn)理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀(jì)律不強，作用發(fā)揮不夠等問題。

三、積極構(gòu)建出國（境）黨員教育管理模式

1.完善體制機制。黨的十九大報告中明確指出，要加強對流動黨員的教育管理。面對新時代管黨治黨新形勢和新要求，上級主管部門要及時完善出臺對出國（境）黨員教育管理的指導(dǎo)性文件，各高?；鶎狱h組織及負責(zé)人要切實轉(zhuǎn)變觀念，高度重視出國（境）黨員的教育管理問題，制定出國（境）黨員教育管理具體實施辦法，建立“一對一”定向聯(lián)系制度、海外黨員組織生活學(xué)習(xí)制度，填補海外黨建制度空白。完善海外黨的基層組織建設(shè)，積極構(gòu)建黨建工作新格局，不斷拓寬黨的工作覆蓋面。逐步建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織部門統(tǒng)籌規(guī)劃，其他相關(guān)職能部門協(xié)同配合，二級學(xué)院黨委（黨總支）貫徹落實，基層黨支部具體執(zhí)行的工作機制，努力形成齊抓共管的工作格局。

2.優(yōu)化支部設(shè)置。隨著出國（境）黨員人數(shù)的逐年增多，高校黨委組織部門和基層黨組織要做好出國（境）黨員的資料統(tǒng)計、組織關(guān)系保留等基礎(chǔ)性工作，并結(jié)合實際，積極探索和優(yōu)化出國（境）黨員這一群體的支部設(shè)置形式。要充分考慮國別、區(qū)域、專業(yè)、身份等客觀因素，或者依托海外孔子學(xué)院或海外教育培訓(xùn)基地等，成立海外臨時黨支部或黨小組，并將其納入學(xué)校黨組織管理體系，切實把每一名出國（境）黨員教育管理工作納入到黨組織的管理和服務(wù)中[2]。要選優(yōu)配強支部班子，特別是黨支部書記和黨小組組長，其書記或組長可由思想政治素質(zhì)過硬，具有高學(xué)歷、高職稱，熱心黨建的教師或者高年級學(xué)生擔(dān)任。作為支部或小組的帶頭人，要借助互聯(lián)網(wǎng)、微信群等形式隨時跟進了解出國（境）黨員的工作、學(xué)習(xí)和生活情況，做好跟蹤教育和服務(wù)，保持與國內(nèi)所屬黨組織的聯(lián)系和溝通，真正讓海外黨員有了組織、有了“家”。

3.創(chuàng)新教育方式。緊緊抓住師生黨員出國前、出國中和回國后的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新實施“三階段教育”，即出國前行前教育、出國中延續(xù)教育和回國后跟蹤教育。出國前高校各基層黨組織要通過開展思想政治教育、黨性教育、警示教育、安全教育等，教育引導(dǎo)出國（境）黨員正確甄別、自覺抵制各種錯誤、極端思想的腐蝕，堅定共產(chǎn)主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。出國中各基層黨組織要以信息技術(shù)為支撐，以“網(wǎng)絡(luò)黨建”為平臺，打破地域、時空界限的壁壘，借助微信群、QQ群、微信公眾平臺、遠程教育平臺等即時通訊工具，通過黨課網(wǎng)絡(luò)視頻連線、黨務(wù)知識學(xué)習(xí)QQ群共享、思想?yún)R報線上聯(lián)系等措施，將組織生活會開到網(wǎng)上，將主題黨日辦到網(wǎng)上，努力實現(xiàn)國內(nèi)外黨員學(xué)習(xí)教育內(nèi)容的互通性、過程的同步性及價值的一致性。回國后各基層黨組織要通過舉辦分享會、交流會等方式，加強回國黨員的經(jīng)常性教育和管理，使他們積極投身教育教學(xué)改革，激發(fā)他們發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持黨員先進性的內(nèi)在動力。

4.發(fā)揮積極作用。目前，很多高校都在走開放式、國際化辦學(xué)道路，并將培養(yǎng)國際化人才作為人才培養(yǎng)的目標(biāo)，而出國（境）黨員作為出國（境）留學(xué)人員中的先進分子，他們學(xué)識淵博、能力出眾、視野開闊，充分調(diào)動出國（境）黨員在學(xué)校國際化辦學(xué)，尤其是在學(xué)校與國外院校的合作與交流、海外人才的引進、國際化辦學(xué)理念的形成、國際化人才的培養(yǎng)、科學(xué)研究的國際合作、海外校友的聯(lián)系中的橋梁和紐帶作用至關(guān)重要。因此，作為高校黨委組織部門或基層黨組織要充分利用對出國（境）黨員的定向聯(lián)系、跟蹤教育等環(huán)節(jié)，積極鼓勵和引導(dǎo)出國（境）黨員在高校國際化辦學(xué)中發(fā)揮作用?；貒螅咝＝y(tǒng)戰(zhàn)部門也要積極通過學(xué)校留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會、歐美同學(xué)會、歸國華僑聯(lián)合會等統(tǒng)戰(zhàn)團體，將出國（境）黨員同其他留學(xué)歸國人員緊密地聯(lián)系起來，通過座談交流、建言獻策、聯(lián)系搭橋等方式，積極為學(xué)校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等作出應(yīng)有貢獻。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.聚焦國家戰(zhàn)略，提供人才支撐，留學(xué)工作取得顯著成績——十八大以來留學(xué)工作情況介紹[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170301/170301_sfcl/201703/t20170301_297675.html.

[2]朱華，王丹.高校出國（境）黨員教育管理狀況調(diào)查研究——以武漢大學(xué)為例[J].思想教育研究，2016，（7）：116-120.

Abstract：With the continuous acceleration of the process of internationalization of higher education，the number of Party members in Colleges and universities is increasing year by year.A review of the Organization Department of the CPC Central Committee and other ministries issued abroad （Habitat） on the history of the Party education management system；pointed out that the current college going abroad （border） problems in the education and management of Party members；from perfect system mechanism，optimization，branch set up new educational methods and play a positive role in such aspects as the construction going abroad （border） path and method of Party education management mode.

Key words：Party members abroad；education management；model