余仲漢

摘要：本文旨在通過闡述農(nóng)村中小學(xué)教師編制管理現(xiàn)狀，提出解決中小學(xué)教師編制管理問題的幾點(diǎn)建議，希望中小學(xué)教師編制管理政策成為廣大農(nóng)村中小學(xué)師生的福音；希望通過制度約束和激勵，有效解決農(nóng)村教師編制問題，進(jìn)一步促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；教師編制；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1992-7711（2018）06-0121

一、當(dāng)前中小學(xué)教師編制管理現(xiàn)狀

問題一：城鄉(xiāng)教師發(fā)展不均衡。

原因分析：

1. 歷史原因。在過去相當(dāng)長一段時期，受傳統(tǒng)思維影響，以城鎮(zhèn)中心學(xué)校為示范（作用）為由，注重城鎮(zhèn)所謂的中心優(yōu)先或以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，中心帶動周圍偏校，在編制制定政策上偏向城鎮(zhèn)中心學(xué)校。目前要一下子改變城鎮(zhèn)與農(nóng)村編制上的均衡難度較大。

2. 地理原因。首先，城鎮(zhèn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)置條件先進(jìn)，群眾需求先于農(nóng)村得到滿足；其次，城鎮(zhèn)學(xué)校所在地一般是政府各機(jī)構(gòu)所在，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便捷，居民相對集中，（功能齊全）要從生活習(xí)慣已經(jīng)安逸的地方分流教師到農(nóng)村難度大；再次，優(yōu)質(zhì)教師交流到農(nóng)村，勢必對（城鎮(zhèn)）流出優(yōu)質(zhì)教師學(xué)校帶來一定的沖擊，容易影響原有教育質(zhì)量。

3. 心理原因。教師在城鎮(zhèn)學(xué)校容易獲得專業(yè)成長，容易在教學(xué)上取得“成績”，容易獲得社會成就感，農(nóng)村學(xué)校則相反；（事實(shí)上優(yōu)質(zhì)教師往往是農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。）因此，農(nóng)村學(xué)校教師力量薄弱問題嚴(yán)重，教育均衡化任重道遠(yuǎn)。此外，（城區(qū)生源相對穩(wěn)定，加之農(nóng)村富裕人群對優(yōu)質(zhì)教育的需求，部分生源流向城區(qū)，班額學(xué)生數(shù)飽滿，農(nóng)村學(xué)校班額不足。）

問題二：城鄉(xiāng)教師配置不均衡。

原因分析：農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍學(xué)科專業(yè)、學(xué)歷職稱、人員配比等結(jié)構(gòu)不合理，教師余缺并存。城郊農(nóng)村生源相對不穩(wěn)定，生源變動較大導(dǎo)致計(jì)劃跟不上變化；農(nóng)村學(xué)校從所授學(xué)科來看，語數(shù)學(xué)科的專任教師相對偏多，而音體美勞、信息技術(shù)、英語等專業(yè)的教師明顯不足。

（1）教師隊(duì)伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)集中，城區(qū)學(xué)校教師超編，農(nóng)村學(xué)校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。

（2）教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套。語文、數(shù)學(xué)教師基本夠用，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語專業(yè)教師缺編嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校教師總體上不缺編，但某一科或幾科教師偏多，有些學(xué)科卻無專業(yè)對口教師。

（3）農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。目前，教師年齡狀況呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，男女教師比例失衡，女教師占比偏大。

問題三：教師編制管理不夠規(guī)范。

原因分析：

①權(quán)利過于集中的管理體制與基礎(chǔ)教育教師流動性之間的矛盾，主要是以編制管理為特征的教師隊(duì)伍管理體制與教育人力資源配置新環(huán)境之間的矛盾。中小學(xué)教師的編制管理權(quán)由縣級政府的編制辦掌控，人事管理權(quán)則有縣級政府的教委或教育局掌握，處于辦學(xué)一線的中小學(xué)校在推行課程改革沒有自主權(quán)，中小學(xué)教師編制核定與實(shí)際發(fā)展脫節(jié)。盡管對中小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師編制核定與管理等機(jī)構(gòu)編制有專項(xiàng)的政策規(guī)定，但對中小學(xué)校教師崗位設(shè)置、合理配置教育資源等缺乏明確規(guī)定。特別是農(nóng)村中小學(xué)存在明顯的不合理現(xiàn)象。

②隨著基礎(chǔ)教育綜合改革的深化，一些新情況新問題不斷涌現(xiàn)，也使得現(xiàn)有的中小學(xué)教師編制已經(jīng)不能滿足教育教學(xué)需求，亟待補(bǔ)充新教師。首先，新課改增加了一些新的課程和教學(xué)內(nèi)容；其次，新課改對教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出了更高要求，諸如課題研究、課外活動等非課堂教學(xué)工作量也大幅增加；再次，現(xiàn)行附加編制失去應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。附加編制本是為了解決教師產(chǎn)假、病假，安排教師進(jìn)修等設(shè)立的，但現(xiàn)實(shí)中，這些附加編制基本上被教師流動、對口交流等新增工作所占用；加上女教師占中小學(xué)教師比例較大，生育問題帶來的人員緊張現(xiàn)象較為普遍，單獨(dú)二孩政策實(shí)施后將更加突出，附加編制已經(jīng)不能滿足工作要求。此外，為推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，各地出臺了教育集團(tuán)、教育聯(lián)盟、一校多址等改革舉措，需要增加相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)人員，需要適當(dāng)增加編制。

③教師流動與實(shí)際需求不協(xié)調(diào)。教師的流動不管是對教師還是學(xué)生都難以適應(yīng)，從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下滑。目前教師交流工作中，教學(xué)業(yè)務(wù)管理部門介入并不多，加之片面理解教師交流比例的硬性指標(biāo)，簡單產(chǎn)生被交流對象，導(dǎo)致交流后的一些學(xué)校學(xué)科教師缺乏而另一些學(xué)校有富裕的現(xiàn)象屢見不鮮，同時學(xué)科教師交流，依然局限在一些主打?qū)W科上，而在農(nóng)村學(xué)校實(shí)踐技能課程恰恰是最需要強(qiáng)化的。

二、解決中小學(xué)教師編制管理問題的幾點(diǎn)建議

1. 完善教師編制管理機(jī)制，動態(tài)調(diào)整學(xué)校教職工編制

（1）完善中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，提高編制使用效益。探索教職工編制管理與人事管理相結(jié)合，促進(jìn)縣域內(nèi)的教師交流輪崗和均衡優(yōu)化配置。國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕2號）實(shí)行城鄉(xiāng)差異化教師人事配置制度，考慮實(shí)際需求，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。

（2）把基礎(chǔ)教育人力資源劃分為長期聘任的教學(xué)人員、臨時聘任的教學(xué)人員、教學(xué)輔助人員、生活后勤人員、行政人員等，科學(xué)測算分別制訂不同人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。積極探索壓縮非教學(xué)人員編制，逐步將一般性教學(xué)輔助崗位、工勤崗位不再納入編制管理范圍。教研、基建維護(hù)、核算中心、教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理等人員編制從緊控制。

（3）建立與聘任制相適應(yīng)的教師工資保障和分配激勵機(jī)制。逐步將教育人力資源的管理方式從編制管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算管理，在加大支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，以經(jīng)費(fèi)預(yù)算來控制基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍規(guī)模。中小學(xué)校實(shí)行教師工資總額動態(tài)包干，在科學(xué)合理定編的基礎(chǔ)上實(shí)行增人減人工資總額不變；工資總額結(jié)余部分由學(xué)校自主分配，超額部分由學(xué)校自負(fù)的工資（人員經(jīng)費(fèi)）分配管理辦法。實(shí)行“倒逼機(jī)制”促進(jìn)編制配置合理化。

2. 優(yōu)化教師隊(duì)伍培養(yǎng)，吸引專業(yè)優(yōu)秀人才加入

中小學(xué)校新老教師年齡段脫節(jié)嚴(yán)重，部分學(xué)科教師緊缺。（教師人力資源配置低效；教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展受阻。）要改變教師學(xué)科結(jié)構(gòu)中語數(shù)英等專業(yè)教師過剩，而音體美勞等專任教師稀缺的現(xiàn)象，必須鼓勵在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)進(jìn)修相結(jié)合的方式解決教學(xué)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的提升；對雙師型教師在評優(yōu)和職稱評定上進(jìn)行傾斜。

在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌中小學(xué)教師資源，確?；鹃_齊開足國家規(guī)定課程，特別是體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)技術(shù)等課程，以保障基礎(chǔ)教育發(fā)展需要和素質(zhì)教育全面實(shí)施。同時要提高教師待遇和社會地位，吸引更多優(yōu)秀專業(yè)人才投身教育事業(yè)。允許學(xué)校根據(jù)教學(xué)教學(xué)需要聘任（能滿足擔(dān)任國家課程以外的課程教學(xué)能力的教學(xué)人員）非師范專業(yè)人才參加教育教學(xué)工作。

3. 加強(qiáng)教師聘用和交流制度建設(shè)，引導(dǎo)教師進(jìn)行合理有序流動

（1）實(shí)行“縣聘校用”。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《教師法》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的有關(guān)規(guī)定，依法落實(shí)縣級以上教育行政部門對中小學(xué)教師的管理職責(zé)，打破教師的“校籍管理”模式，將中小學(xué)教師的管理權(quán)限收回到縣級教育行政部門，由縣級教育行政部門統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一管理人事，統(tǒng)一工資待遇，統(tǒng)一配置師資，實(shí)行“無校籍管理”，把教師從“單位人”變成“系統(tǒng)人”，真正做到“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”，掃除教師合理流動的障礙。

（2）建立交流教師信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)校的雙向選擇。當(dāng)前，學(xué)校之間、教師和學(xué)校之間信息溝通交流不暢，很多政策性流動的教師可能并不是流入學(xué)校最需要的教師，導(dǎo)致學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，無法通過教師流動實(shí)現(xiàn)教師資源的合理配置。區(qū)縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立交流教師信息共享平臺，每年將符合交流條件的教師的各項(xiàng)情況，如教師的姓名、性別、年齡、學(xué)歷、職稱、所教學(xué)科、現(xiàn)工作學(xué)校、歷年考核評價結(jié)果發(fā)布到信息平臺上，并且把每所學(xué)校需求教師的信息和富余教師的信息，學(xué)校的編制情況、學(xué)校的位置和基本條件等也發(fā)布在網(wǎng)上，由教師和學(xué)校進(jìn)行雙向選擇。教師與學(xué)校初步達(dá)成聘任意向后，由區(qū)縣教育行政部門對符合條件的聘任意向予以批準(zhǔn)，并公布在交流教師信息共享平臺上，接受社會和群眾的監(jiān)督，保證教師流動的公平、公開、透明。通過信息共享、互通有無，使教師的數(shù)量分布和學(xué)科結(jié)構(gòu)更加合理，實(shí)現(xiàn)教師資源在校際之間的合理分配。

（作者單位：浙江省慈溪市坎墩街道教育辦公室 315303）