◎中國警察法學(xué)研究會會長 中國人民公安大學(xué)原黨委書記、校長 程琳

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動危害非常嚴(yán)重，已成為世界各國都需面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對網(wǎng)絡(luò)恐怖進(jìn)行定義定性，明確其鮮明特征，對世界各國依法打擊和防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動具有十分重要的意義。當(dāng)前，防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義還存在依法打擊處罰網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪難、網(wǎng)絡(luò)防范發(fā)現(xiàn)控制取證恐怖犯罪線索證據(jù)難、網(wǎng)絡(luò)反恐國際執(zhí)法合作難等現(xiàn)實困難，要堅持“預(yù)防預(yù)警為主，早發(fā)現(xiàn)、速處置、依法處罰、國際合作”的原則，構(gòu)建打防管控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的立體化環(huán)境體系，有效打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

恐怖主義是人類文明的公敵,也已經(jīng)成為世界各國及人民的公敵，恐怖組織及恐怖分子實施恐怖活動時采取的手段方法多種多樣,其中利用網(wǎng)絡(luò)實施恐怖主義活動已成為恐怖組織和恐怖分子使用的重要手段和平臺，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動危害非常嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)反恐怖是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭,是不知何時結(jié)束的戰(zhàn)爭,是世界各國都需面對的戰(zhàn)爭。打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和消除極端化在網(wǎng)絡(luò)上的傳播是世界性問題,也是世界性難題。2014年，我參加了在烏鎮(zhèn)舉行的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，并主持了網(wǎng)絡(luò)反恐分論壇，在致詞中就提出要對什么是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行定義，并提出了自己的意見，目的就是要有利于國際社會共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，防止有些國家搞雙重標(biāo)準(zhǔn)等。與會的美國、澳大利亞和以色列代表先后發(fā)言不同意給網(wǎng)絡(luò)恐怖主義定義，可見這個問題的重要性。幾年來，我一直在研究網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的問題，認(rèn)為研究搞清網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的特點及定義定性等，對國家打擊恐怖主義特別是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,以及在國際社會形成共識,共同加強(qiáng)打防管控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動和極端主義具有重要意義。

《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》及《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》都對防范打擊恐怖主義作出了明確規(guī)定和要求，這為打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動提供了政策和法律依據(jù)。但是,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動最大的特點就是跨國(境)利用互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)又是全球性的，因此，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義既要做好本國的打防管控工作，又離不開世界各國的合作，到目前為止，聯(lián)合國安理會雖然就反恐做出了多種協(xié)議，但什么是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義沒有統(tǒng)一的概念和達(dá)成一致的意見，這就增加了國際合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的難度，而且有的國家不希望給網(wǎng)絡(luò)恐怖主義定義，因為這有利于他們搞雙重標(biāo)準(zhǔn)和隨意裁量權(quán)，這從某種程度上也可以說是對恐怖組織和恐怖分子的間接支持，使他們有了可乘之隙，也為依法處罰網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動造成困難。所以,對網(wǎng)絡(luò)恐怖進(jìn)行定義定性，逐步形成國際共識,對國家依法打擊和防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動，加強(qiáng)國際共同執(zhí)法合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有十分重要的意義。

一、什么是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

經(jīng)過世界上發(fā)生的一些恐怖主義案件分析研究，發(fā)現(xiàn)恐怖組織和恐怖分子大多使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行恐怖主義思想傳播,利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行勾聯(lián)、招募人員、教唆實施恐怖主義活動的方法，策劃組織恐怖活動，發(fā)布實施恐怖活動的指令信息，購買恐怖活動所需的物資器材，傳遞恐怖活動資金，對重要信息系統(tǒng)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行攻擊等等,網(wǎng)絡(luò)已成為恐怖組織和恐怖分子實施恐怖活動的重要工具和渠道。據(jù)此可以對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作出以下定義：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是以組織實施恐怖主義活動為目的，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義和極端主義思想宣傳、招募人員，進(jìn)行勾聯(lián)、教唆、策劃、發(fā)布指令，組織實施網(wǎng)絡(luò)攻擊、購買物資、轉(zhuǎn)遞經(jīng)費等一切活動。在這個定義中內(nèi)涵三個要素：首先，恐怖組織和恐怖分子必須是把網(wǎng)絡(luò)作為實施恐怖主義活動的技術(shù)工具和平臺，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動是恐怖主義活動的重要組成部分；其次，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是以實施恐怖活動為目的，這是區(qū)分網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪的顯著特點，一定要把網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪區(qū)別開來，以縮小打擊面，防止將兩者混淆；第三，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動是以網(wǎng)絡(luò)作為平臺實施了一系列與恐怖主義密不可分的相關(guān)實際恐怖活動，只有符合以上三要素，才可確定為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行定義，既有利于國際社會防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，又有利于世界各國達(dá)成共識，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)這個人類命運共同體的秩序和安全，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，防止有的國家在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面實行雙重標(biāo)準(zhǔn)或者使用隨意裁量權(quán)，他們根據(jù)維護(hù)本國的利益和價值觀出發(fā)去隨意裁判一些恐怖襲擊活動，他說是恐怖活動它就是，他說不是就不是，這種思維方式和標(biāo)準(zhǔn)既給恐怖組織、恐怖分子鉆了空子，滋長了他們繼續(xù)擴(kuò)大實施恐怖活動的思想和行動，而且也為其它國家和全世界共同打擊恐怖主義制造了麻煩和困難。因此，對什么是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行定義不僅對我國預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義有著十分重要的現(xiàn)實意義,也對其它國家產(chǎn)生積極的影響,有利國際社會共同采取預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行動。

二、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的特點

網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會緊密地交織在一起，網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動與現(xiàn)實社會的恐怖主義活動是密不可分、線上線下互為作用的。但網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動與現(xiàn)實社會恐怖主義活動相比具有一些鮮明的特點：

（一）恐怖組織和恐怖分子把網(wǎng)絡(luò)作為實施恐怖主義活動的技術(shù)工具和平臺

他們利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義思想宣傳，實施勾聯(lián)、教唆、策劃、攻擊等恐怖活動。這是區(qū)分網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和現(xiàn)實社會恐怖主義的最大最鮮明的特點。

（二）匿名隱秘性及欺騙性

互聯(lián)網(wǎng)的特點之一就是上網(wǎng)用網(wǎng)的匿名性，恐怖組織和恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)的這一特點，在利用網(wǎng)絡(luò)實施一切恐怖活動中匿名、匿性別、匿國籍等，利用或偽裝網(wǎng)絡(luò)終端，難以發(fā)現(xiàn)何人、何地、何時，利用何計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)終端實施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動，具有很強(qiáng)的隱秘性，由于隱秘偽裝又具有很強(qiáng)的欺騙性。

（三）面寬速效性

目前世界各國使用的互聯(lián)網(wǎng)都是在美國設(shè)計的因特網(wǎng)上運行，它將各國網(wǎng)絡(luò)連接在一起，互聯(lián)互通，出現(xiàn)了跨國界（境）、無國界（境）的特點，網(wǎng)民為“全球一村”，模糊了人們時間、地域、空間等意識思想，從地球網(wǎng)絡(luò)東端發(fā)送的信息瞬間就到達(dá)了西端，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)上的內(nèi)容信息只要你想看，什么時間、什么地點、什么人都可以隨時隨地看得到，而且數(shù)千數(shù)萬人可以同時看到，網(wǎng)絡(luò)的傳播面之廣大及快速是人們過去難以想象的?？植澜M織和恐怖分子也利用網(wǎng)絡(luò)的輻射面廣、無國界和傳播速度快等特點，進(jìn)行恐怖主義思想宣傳，利用民族、宗教信仰、對政府及現(xiàn)實社會不滿等教唆樹立極端主義思想，引誘加入恐怖組織，實施恐怖活動等。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動大多數(shù)具有跨國(境)的特點。

（四）網(wǎng)上網(wǎng)下融合性

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義把網(wǎng)絡(luò)作為實施恐怖主義的重要技術(shù)和手段，許多恐怖活動通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行動員、宣傳、勾聯(lián)和策劃等，有的對一些政府網(wǎng)絡(luò)或重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊竊取秘密、刪除破壞重要的數(shù)據(jù)信息資料,對網(wǎng)絡(luò)硬件關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、數(shù)據(jù)進(jìn)行攻擊或致其癱瘓等；有的通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布實施恐怖活動的指令，恐怖分子根據(jù)指令在現(xiàn)實社會組織實施具體的恐怖活動，將網(wǎng)上網(wǎng)下地面的恐怖活動連為一體，難以區(qū)分,緊密地交織在一起。

（五）蠱惑教唆性

恐怖組織和恐怖分子利用一些網(wǎng)絡(luò)社交網(wǎng)站、臉書、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，專門制做了一些具有很強(qiáng)宣傳煽動性的文字、語音、視頻等進(jìn)行恐怖主義和極端主義思想宣傳，對那些涉世不深、理想信念淡薄的人、對政府社會不滿的人、對民族、宗教認(rèn)同或有不同看法的人、向往另一種世界社會的人、具有極端主義思想的人，特別是對青少年具有很大的迷惑性，對他們進(jìn)行引誘洗腦 ，鼓動他們與恐怖主義在思想上的認(rèn)同，加入恐怖組織，實施恐怖活動?！蔼毨鞘健钡目植婪肿雍涂植阑顒哟蠖鄶?shù)與此有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)已成為恐怖組織和恐怖分子蠱惑宣傳恐怖主義和極端主義思想，教唆引誘招募恐怖分子，教授實施恐怖活動技術(shù)方法等的重要陣地。

（六）成本低廉易效性

通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、組織、策劃、實施恐怖活動具有容易、便捷、迅速等特點，對恐怖組織和恐怖分子而言成本低，易產(chǎn)生效果和擴(kuò)大影響。有一臺電腦或手機(jī)只要與網(wǎng)絡(luò)連接能夠上網(wǎng)，能開發(fā)出進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳或攻擊等專用軟件，會用電腦在網(wǎng)上編輯操作等就可組織策劃，實施網(wǎng)絡(luò)恐怖活動，網(wǎng)絡(luò)社交媒體被恐怖組織武器化，利用它宣傳、煽動恐怖主義活動暴行勝利的新聞，擴(kuò)大其影響，發(fā)起、推送（或劫持）話題標(biāo)簽以編造和炒作故事，散布和制造人們的心理恐慌，從而影響社會安全穩(wěn)定，他們所用人力、財力、物力很少，但恐怖主義和極端主義宣傳對一些人特別是青少年的思想及心理所產(chǎn)生的影響卻很大，這與在現(xiàn)實社會組織跨國（境）或在本國境內(nèi)策劃、組織實施恐怖活動所產(chǎn)生的成本要低的多，但效果影響卻很大。因此，這種低成本會吸引恐怖組織和恐怖分子更多地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義活動。

三、防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的困難

（一）依法打擊處罰網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪難

國家還沒有從法律上對什么是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行定義，恐怖組織和恐怖分子在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的哪些活動屬于恐怖犯罪活動還不明確,使依法打擊處罰網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪方面缺乏法律依據(jù)，難以對網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪活動依法定性和處罰。互聯(lián)網(wǎng)易成為恐怖組織和恐怖分子實施恐怖活動的法外之地。

（二）網(wǎng)絡(luò)防范發(fā)現(xiàn)控制取證恐怖犯罪線索證據(jù)難

網(wǎng)絡(luò)恐怖活動手段方法具有多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、快速化、易篡改、易刪除、不留痕、難監(jiān)控等特點?？植澜M織和恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞或網(wǎng)絡(luò)平臺終端、利用木馬病毒等黑客技術(shù)、或?qū)W(wǎng)站及數(shù)據(jù)信息進(jìn)行偽裝、或應(yīng)用加密技術(shù)、或利用國（境）外網(wǎng)站等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊等恐怖活動，以達(dá)到難以被發(fā)現(xiàn)和逃避受到打擊的目的,這些從技術(shù)安全和管理安全方面增大了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、控制、處置、獲取網(wǎng)絡(luò)恐怖活動線索和證據(jù)的難度，往往處于“亡羊補牢”的境況。

（三）網(wǎng)絡(luò)反恐國際執(zhí)法合作難

網(wǎng)絡(luò)反恐是一場沒有硝煙的全互聯(lián)網(wǎng)全球的戰(zhàn)爭。聯(lián)合國安理會就世界反恐定有19種協(xié)議，但對網(wǎng)絡(luò)反恐還沒有形成統(tǒng)一的概念定義，而網(wǎng)絡(luò)恐怖活動很大特點是跨國（境），但世界各國對什么是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義要么沒有法律定義，要么法律定義不同，國際社會很難形成共識并達(dá)成一致意見，再加上各個國家政治、社會制度、文化、宗教、民族、經(jīng)濟(jì)等影響，有的國家搞雙重標(biāo)準(zhǔn)隨意裁量，對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的跨國（境）偵查，獲取證據(jù)（一些國家還不承認(rèn)電子網(wǎng)絡(luò)證據(jù)）和依法處罰提供協(xié)助等不積極或不合作,造成了國際執(zhí)法合作難。

四、構(gòu)建打防管控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的立體化環(huán)境體系

打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動要堅持“預(yù)防預(yù)警為主，早發(fā)現(xiàn)、速處置、依法處罰、國際合作”的原則。

（一）進(jìn)一步盡快建立完善打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的政策法規(guī)

建議國家從政策法律方面對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動進(jìn)行定義定性，以利于依法打擊處罰。同時，應(yīng)明確什么是網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪活動，因為兩者的目的、性質(zhì)和造成的社會后果影響等不同，在法律處罰上應(yīng)有所區(qū)別。對在網(wǎng)絡(luò)上利用文字、語音、視頻等宣傳恐怖主義思想、組織策劃恐怖活動，招募培訓(xùn)恐怖分子，教唆販賣、實施恐怖活動的技術(shù)方法，傳遞恐怖活動資金，攻擊破壞網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，竊取國家重要敏感數(shù)據(jù)信息等等，從政策法律上予以明確屬于非法和犯罪，劃出“紅線”，達(dá)到預(yù)防、震懾、減少網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動，及時有效打擊處罰網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的目的。

（二）運用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)+安全管理構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)反恐的天羅地網(wǎng)

打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，要貫徹預(yù)防預(yù)警為主的思想，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)滲透技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)異常識別分析技術(shù)（異常特征、異常動態(tài)、異常行為軌跡、異常流量分析技術(shù)）等先進(jìn)技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上恐怖活動的信息，實時快速預(yù)警并處置。建立24小時網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢狀況感知監(jiān)控和人工智能高級分析系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動實行全網(wǎng)絡(luò)全時空全天候的實時檢測掃描,做到及時預(yù)防預(yù)警。實行“黑名單”制，將與恐怖活動相關(guān)的文字圖像視頻信息列入“黑名單”，實施訪問控制,運用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)把這些信息過濾阻擋屏蔽在網(wǎng)絡(luò)防火墻安全門之外，對正在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的恐怖信息能夠及時自動化阻斷，對已在網(wǎng)上的恐怖活動信息能夠迅速自動獲取留存證據(jù)后刪除等。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反恐實時防御與追蹤溯源系統(tǒng)，及時有效預(yù)防恐怖恐怖組織和恐怖分子對網(wǎng)絡(luò)的攻擊，及時報警，及時有效地發(fā)現(xiàn)恐怖活動從哪里來到哪里去，查明根源。建立網(wǎng)絡(luò)恐怖活動技術(shù)偵查取證與快速有效處置系統(tǒng)。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全的管理，全天候立體化加強(qiáng)對全網(wǎng)絡(luò)上恐怖活動信息的搜索巡查力度，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對人、行、物等數(shù)據(jù)信息、社會關(guān)系網(wǎng)、活動軌跡、語音語義等進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，找出恐怖活動的特點和規(guī)律性，特別注意發(fā)現(xiàn)“獨狼式”恐怖襲擊活動信息，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，一個不漏。要通過網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全管理，切斷恐怖組織和恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)傳遞經(jīng)費資金、物資等渠道。切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐怖人才隊伍建設(shè)，擴(kuò)大人員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)上反恐怖的技術(shù)水平和及時應(yīng)對處置能力。各部門、企業(yè)和組織從保障網(wǎng)絡(luò)安全就是維護(hù)國家安全、網(wǎng)絡(luò)反恐是全社會的責(zé)任的角度，做好自身網(wǎng)絡(luò)安全管理，配合支持網(wǎng)絡(luò)反恐部門的工作，建立高效的信息共享體制機(jī)制。認(rèn)真扎實做好網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)實名制的落實工作。

（三）打好網(wǎng)絡(luò)反恐怖的全民持久戰(zhàn)爭

要做好網(wǎng)絡(luò)反恐怖持久作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，因為恐怖組織和恐怖分子不可能主動放棄利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實施恐怖活動這塊陣地，而且他們會不斷的變換實施網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的技術(shù)和手法，因此，必須樹立網(wǎng)絡(luò)反恐怖持久作戰(zhàn)和全民參與的思想。黨政軍民學(xué)都應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)反恐怖工作，加強(qiáng)軍民融合，發(fā)揮軍隊和地方在網(wǎng)絡(luò)反恐怖方面的技術(shù)和人才優(yōu)勢，打好“組合拳”。牢固樹立網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，網(wǎng)絡(luò)安全為人民的思想。我國現(xiàn)有8億多網(wǎng)民，發(fā)動組織網(wǎng)民共同打好網(wǎng)絡(luò)反恐怖全民戰(zhàn)爭，筑起筑牢網(wǎng)絡(luò)銅墻鐵壁是我們打好打贏網(wǎng)絡(luò)反恐怖戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)和保障。要利用各種媒體特別是網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和極端主義危害性的宣傳教育，20世際90年代以來，我國境內(nèi)外的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力“三股勢力”，在新疆策劃并組織實施了數(shù)千起暴力恐怖事件，造成大量無辜群眾遇難，數(shù)百名公安民警殉職犧牲，財產(chǎn)損失無法估算，造成這些重大惡果的恐怖組織和恐怖分子多數(shù)是從網(wǎng)上接受了恐怖主義和極端主義的思想宣傳。因此，要切實加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動各種欺騙方法和伎倆的揭露，特別要加強(qiáng)對年輕人和中小學(xué)生的教育宣傳，提高識別和防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和極端主義的思想意識及能力，防止上當(dāng)受騙，防止他們加入恐怖組織或?qū)嵤┛植阑顒?，提高全民預(yù)防網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動思想和能力。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書記的要求學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，學(xué)習(xí)了解如何保障網(wǎng)絡(luò)安全，如何領(lǐng)導(dǎo)組織打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動，把維護(hù)和保障網(wǎng)絡(luò)安全作為自己的職責(zé)任務(wù)。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動特點和危害性的宣傳力度，組織動員全民樹立積極主動參與網(wǎng)絡(luò)反恐的思想，樹立網(wǎng)絡(luò)反恐人人有責(zé)、人人參與、人人負(fù)責(zé)，從我做起，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動線索及時向公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報，提高識別能力，自覺抵制和拒絕網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的傳播。要加強(qiáng)系、點結(jié)合（網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)站終端）的安全管理，凡是有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)站的所有部門、企業(yè)和組織，特別是網(wǎng)絡(luò)運營商和網(wǎng)站都要積極參予網(wǎng)絡(luò)反恐活動，要管好保障自己的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全，及時發(fā)現(xiàn)、報告、參與處置網(wǎng)絡(luò)恐怖活動信息，打造綜合性立體化網(wǎng)絡(luò)反恐“天網(wǎng)”，將網(wǎng)上、網(wǎng)下、人防、技防、物防有機(jī)融合，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)反恐的銅墻鐵壁。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐的國際執(zhí)法合作

由于互聯(lián)網(wǎng)把全球各國的網(wǎng)絡(luò)連為一體，恐怖組織和恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)跨國（境）界難以限制和控制的特點進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)恐怖活動，因此，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動各國必須形成共識，加強(qiáng)交流與合作，一國很難獨善其身。各國應(yīng)根據(jù)本國國情制定打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的政策法律，對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義定義、定性、定罪，依法予以打擊處罰。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的特點從政策和法律上明確加強(qiáng)國際執(zhí)法合作，在偵查、取證、網(wǎng)上刪帖、封堵管制、切斷資金流轉(zhuǎn)等等方面加強(qiáng)技術(shù)及情報交流和執(zhí)法協(xié)調(diào)合作，簽訂國家間雙邊及多邊合作協(xié)議，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。建立打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的國際合作框架，充分發(fā)揮聯(lián)合國和國際刑警組織等相關(guān)國際組織的作用，對預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義形成國際共識規(guī)范，找準(zhǔn)平衡點，做好聯(lián)合國成員國之間共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)反恐怖和極端主義的學(xué)術(shù)交流溝通，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)恐怖主義極端危害性，達(dá)成清除網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的共識。國際社會應(yīng)加強(qiáng)對話合作，分享經(jīng)驗，摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)和孤立主義,推動互聯(lián)網(wǎng)治理體系的變革，既要維護(hù)各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，又要建立能夠包容、順暢、有序、協(xié)作、安全的全球互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)體系環(huán)境。