◎華屹智庫

俄羅斯是地跨歐亞大陸的世界大國，因受美蘇兩極冷戰(zhàn)等歷史因素影響，其在實現(xiàn)信息化方面，包括信息基礎設施建設進程、信息產業(yè)發(fā)展起步、信息技術發(fā)展水平等，都明顯落后于西方發(fā)達國家。但也因此，俄對信息安全高度重視。早在2000年，俄聯(lián)邦政府就出臺了首份國家信息安全戰(zhàn)略文件——《俄聯(lián)邦信息安全學說》，正式將信息安全作為戰(zhàn)略問題進行考慮，并就信息安全建設作出頂層設計和戰(zhàn)略部署。隨著信息安全威脅日趨復雜嚴峻，以及信息領域的國家利益不斷擴大，俄聯(lián)邦政府于2016年發(fā)布了首次修訂版《俄聯(lián)邦信息安全學說》，明確新時期保障信息安全的戰(zhàn)略目標和行動方向。從俄信息安全戰(zhàn)略的發(fā)展看，近年來俄對信息空間和信息安全的認識日益深刻，對信息安全建設的考慮更加全面和務實。

一、戰(zhàn)略發(fā)展

俄信息安全戰(zhàn)略的發(fā)展大概可分為“戰(zhàn)略的確立”和“戰(zhàn)略的擴展”兩個階段。

（一）第一階段：戰(zhàn)略的確立

20世紀90年代，前蘇聯(lián)解體引發(fā)的政治和經(jīng)濟結構急劇變化，使得俄原本完整和龐大的信息安全體系遭到破壞，加上西方發(fā)達國家對俄掌握先進信息技術的阻撓，導致俄信息技術和信息產業(yè)發(fā)展明顯落后于西方發(fā)達國家,其國內信息設備主要依賴于國外產品。與此同時，西方發(fā)達國家以信息化為核心的世界軍事變革加速發(fā)展，使俄逐漸認識到，信息優(yōu)勢是未來政治、經(jīng)濟和軍事斗爭的核心和重要支柱。1997年，俄聯(lián)邦安全會議開始著手起草國家信息安全學說。1999年美軍利用信息優(yōu)勢主導科索沃戰(zhàn)爭的進程和結局，以及2000年上半年“愛蟲”病毒對包括俄在內的全球計算機系統(tǒng)的侵襲，加劇了俄發(fā)展信息優(yōu)勢、維護國家安全的緊迫感，也加快了俄制訂國家信息安全學說的進程。2000年6月，俄總統(tǒng)普京主持的聯(lián)邦安全會議通過首份《俄聯(lián)邦信息安全學說》，明確指出“國家安全主要取決于信息安全”，將信息安全拉升到國家安全的戰(zhàn)略高度。學說概述了俄在信息領域的國家利益，列舉了信息安全面臨的內部和外部威脅，提出了保障國家信息安全的目標、主要任務、共同方法、基本原則、優(yōu)先措施和組織基礎等，成為俄制定國家信息安全政策、法規(guī)和開展信息安全專項活動的綱領性文件。至此，俄國家信息安全戰(zhàn)略正式確立。

（二）第二階段：戰(zhàn)略的擴展

近年來，隨著信息領域國家利益的不斷拓展，俄對信息技術的依賴性逐漸升高，面臨的信息安全威脅也日益復雜。為提升應對國內外信息安全環(huán)境復雜化演變的能力，有效維護國家利益，俄對國家信息安全戰(zhàn)略亦進行了擴展。2008年2月，俄總統(tǒng)普京批準《俄聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》（2008-2015年），成為俄首份確立信息社會發(fā)展目標、原則和主要方向的戰(zhàn)略文件。2008年3月，俄聯(lián)邦安全會議批準《俄聯(lián)邦保障信息安全領域科研工作的主要方向》，明確了俄在信息領域的前沿科學技術研究重點。2013年8月，俄聯(lián)邦政府公布《2020年前俄聯(lián)邦國際信息安全領域國家政策框架》。該政策框架細化了《2020年前俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》、《俄聯(lián)邦信息安全學說》等戰(zhàn)略計劃文件中的某些條款,列舉了國際信息安全領域的主要威脅，明確了國際信息安全領域國家政策的目標、任務、優(yōu)先方向及其實現(xiàn)機制，成為俄參與國際信息安全事務的戰(zhàn)略計劃文件。2014年1月，俄聯(lián)邦委員會公布《俄聯(lián)邦網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略構想》草案（討論稿），闡述了制定國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的必要性和迫切性，明確了國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的基本原則和行動方向，以及該戰(zhàn)略構想在現(xiàn)行法律體系中的地位。由于俄長期使用“信息安全”而摒棄“網(wǎng)絡安全”概念，但該草案的主要起草者卻堅持使用“網(wǎng)絡安全”一詞，因而遭到俄聯(lián)邦安全局的強烈反對，最終導致草案“中途流產”。2015年4月，俄啟動國家信息安全學說的修訂編制工作。2016年12月,俄總統(tǒng)普京批準第二版《俄聯(lián)邦信息安全學說》。新版學說定義了“信息安全”和“信息領域國家利益”等基本概念，描述了未來保障國家信息安全的戰(zhàn)略目標和行動方向。俄聯(lián)邦政府明確指出，該學說是俄保障國家信息安全的官方觀點體系和保障國家安全的戰(zhàn)略規(guī)劃性文件。2017年5月，普京又批準《2017-2030年俄聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》。

2016年12月,俄總統(tǒng)普京批準第二版《俄聯(lián)邦信息安全學說》

二、主要內容

新版《俄聯(lián)邦信息安全學說》的頒布，是2000年以來俄對國家信息安全戰(zhàn)略指導的首次更新。學說的內容分成“總則”、“信息領域的國家利益”、“信息安全的主要威脅和信息安全態(tài)勢”、“保障信息安全的戰(zhàn)略目標和行動方向”以及“信息安全的組織基礎”等五章，與舊版學說相比，內容更加豐富、任務更加明確。其中，第二至第四章構成了新版學說的主體，其主要內容是：

（一）信息領域的國家利益

新版學說明確了俄在信息領域的國家利益由五方面組成：一是保障公民獲取和使用信息的權利與自由、使用信息技術時的隱私安全，為民主機構、國家與公民社會的互動機制提供信息支持，以及使用信息技術保護俄聯(lián)邦各族人民的歷史、文化和精神財富；二是確保信息基礎設施遭受威脅時（無論平時、戰(zhàn)時）的穩(wěn)定和不間斷運行，重點保障關鍵信息基礎設施和電信網(wǎng)絡的安全；三是發(fā)展信息技術和電子產業(yè)，扶持信息安全產業(yè)發(fā)展；四是向國內外輿論準確傳達俄聯(lián)邦的國家政策及對國內外重要事件的官方立場，運用信息技術保障文化領域的國家安全；五是促進國際信息安全體系的建立，抵御以信息技術破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定的威脅，加強信息安全領域平等的戰(zhàn)略伙伴關系，維護信息領域的國家主權。在舊版學說中，信息領域的國家利益組成僅作為第一章“保障信息安全是國家利益的要求”的一部分，沒有單獨成章描述，并且只有四個組成部分。相較之下，新版學說對信息領域的國家利益進行了拓展、補充和細化，尤其首次提出了“信息領域的國家主權”概念，表明隨著信息技術應用水平的不斷提高，俄在信息領域的國家利益也在不斷拓展。

（二）信息安全的主要威脅

新版學說指出，信息技術應用領域的日趨擴大，加上信息數(shù)據(jù)的跨境流動，信息安全威脅顯著增加。新時期俄信息安全面臨的主要威脅包括：一是一些國家出于軍事目的正加強其利用信息技術影響信息基礎設施的能力，同時國外情報機構對俄國家機關、科研機構和軍工企業(yè)的技術偵察活動日益增強。二是個別國家的特殊服務部門為破壞他國政治與社會局勢的穩(wěn)定，損害他國主權和領土的完整，正利用信息技術積極施加意識形態(tài)領域的影響。當前，國外媒體否定俄國家政策的報道數(shù)量有增加的趨勢，俄媒體在國外經(jīng)常遭到公開歧視，信息對俄民眾尤其是年輕人的影響越來越大。三是恐怖組織和極端組織廣泛利用信息技術對個人、團體和社會意識的影響力，加劇民族間和社會的緊張局勢，煽動民族與宗教的仇恨或敵對,宣揚極端主義思想，拉攏新的支持者參與恐怖主義活動，甚至破壞關鍵信息基礎設施。四是計算機犯罪大規(guī)模增長，尤其是在金融信貸領域；使用信息技術處理個人數(shù)據(jù)方面，侵犯公民依憲法享有的權利和自由的犯罪數(shù)量也不斷增加；計算機犯罪的方式方法和手段正變得越來越復雜。相較于舊版學說，新版學說首次承認國家間存在基于軍事目的的信息對抗行為,并突顯了意識形態(tài)和恐怖主義威脅與信息技術結合后給國家安全帶來的挑戰(zhàn)，表明俄對新時期信息安全威脅的認識越來越深刻和全面。

（三）戰(zhàn)略目標和行動方向

新版學說在評估信息安全現(xiàn)況的基礎上，確定了未來一段時期俄在5大領域保障信息安全的戰(zhàn)略目標和行動方向。一是國防領域。戰(zhàn)略目標是保護個人、社會和國家的重要利益，使其免受國內外基于政治、軍事目的而施加的威脅。行動方向包括保持戰(zhàn)略威懾和防止因信息技術使用而可能引發(fā)的軍事沖突，完善俄武裝力量的信息安全保障系統(tǒng)，以及提升俄武裝力量預警、發(fā)現(xiàn)、評估信息威脅的能力等。二是國家和社會安全領域。戰(zhàn)略目標是捍衛(wèi)國家主權和領土完整，維護政治和社會穩(wěn)定，保障公民的權利和自由以及關鍵信息基礎設施的安全。行動方向包括打擊利用信息技術傳播極端主義、排外主義等不良思潮，制止外國組織和個人利用技術手段危害俄國家安全的活動，以及提高重要信息基礎設施的防護水平和預防、打擊信息技術犯罪的能力等。三是經(jīng)濟領域。戰(zhàn)略目標是將信息技術和電子產業(yè)發(fā)展水平不足導致的不利因素降至最低，消除對外國信息技術和設備的依賴。行動方向包括推動信息技術和電子產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，扶持俄信息安全產業(yè)進行競爭性技術研發(fā)和產品生產等。四是科技和教育領域。戰(zhàn)略目標是支持信息安全保障系統(tǒng)、信息技術和電子產業(yè)的創(chuàng)新和加速發(fā)展。行動方向包括創(chuàng)新運用已有信息技術，研發(fā)有前景的信息技術和信息安全手段，發(fā)展信息安全領域的科技和人員潛力，以及倡導公民信息安全文化等。五是戰(zhàn)略穩(wěn)定與平等的戰(zhàn)略伙伴關系領域。戰(zhàn)略目標是在信息空間建立一個穩(wěn)定、不沖突的國家關系體系。行動方向包括：施行獨立自主的國家政策，保護信息領域的國家利益和主權；參與國際信息安全保障體系建設，有效抵御利用信息技術開展的攻擊、犯罪及其他非法活動；推動國際法律機制的建立，防止和解決信息領域的國家間沖突；以及向國際組織宣傳俄方立場，促進信息領域利益攸關方的平等互利合作等。

三、實現(xiàn)措施

俄聯(lián)邦政府及軍方重視通過組建信息戰(zhàn)部隊、構建信息安全機制、加強信安人才培養(yǎng)、推動信安技術自主、利用黑客開展行動計劃等措施，持續(xù)推動國家信息安全戰(zhàn)略的實施，力爭加快國家信息安全戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)進程。

（一）組建信息戰(zhàn)部隊維護國防領域信息安全

組建信息戰(zhàn)部隊，是俄軍落實國家信息安全戰(zhàn)略、維護國防領域信息安全的重要舉措。新版信息安全學說明確，俄將提升聯(lián)邦武裝力量的信息對抗能力，包括完善信息對抗力量、改進信息對抗手段，以及提升信息威脅預警、發(fā)現(xiàn)和評估能力等，用以保障國防領域的信息安全。2017年2月，俄軍正式組建信息戰(zhàn)部隊，規(guī)模約1000人，主要職能是統(tǒng)一進行信息作戰(zhàn)行動和管理，保護俄軍事網(wǎng)絡和站點，防止俄軍事管理系統(tǒng)和通信系統(tǒng)遭到黑客攻擊。事實上，俄軍長期以來一直致力于建設一支專業(yè)性強、體系完整的信息戰(zhàn)部隊，但其建設進程始終處于高度保密狀態(tài)。根據(jù)俄媒體透露，2012年3月，俄副總理羅戈津就表示俄正考慮建立一個專門的網(wǎng)絡司令部，負責保護軍隊信息系統(tǒng)的安全；2012年夏季，俄國防部會議原則上通過了組建網(wǎng)絡司令部的構想；2013年2月，俄國防部長紹伊古指示總參謀部所屬作戰(zhàn)總局、組織動員局等盡快拿出網(wǎng)絡司令部的組建方案；之后，羅戈津又宣稱，俄國防部已于2013年3月前完成組建網(wǎng)絡司令部的研究，并將于年底前正式組建；2014年1月，俄總參第八局局長庫茲涅佐夫透露，俄將于2017年前組建一個專業(yè)機構，專事保護重要軍事設施免受計算機網(wǎng)絡攻擊； 2014年5月，俄國防部消息人士傳出，因花費太高俄軍已停止組建信息戰(zhàn)部隊；2017年1月，俄聯(lián)邦政府官員仍否認信息戰(zhàn)部隊的存在；直至2017年2月，紹伊古才宣布俄軍已經(jīng)成立了信息戰(zhàn)部隊，這也是俄官方首次承認俄軍存在此類部隊。

（二）構建機制保障國家和社會領域信息安全

俄聯(lián)邦政府建立了多種信息安全制度，為國家、社會以及公民個人的信息安全提供有力監(jiān)管和保護。一是建立信息系統(tǒng)安全評估指標。俄信息安全部門制定了《計算機系統(tǒng)安全評估標準》、《產品安全評估軟件》、《特殊環(huán)境下計算機系統(tǒng)安全評估標準使用指南》、《安全網(wǎng)絡計算機系統(tǒng)安全評估標準說明》、《安全數(shù)據(jù)庫》等一系列比較完善的信息系統(tǒng)安全評估指標。二是建立信息安全認證及分級機制。俄對信息安全企業(yè)和產品實行許可認證制度，并建有專門的認證機構和認證測試實驗室。俄將信息安全等級劃分為A、B、C、D、E五個等級，只有獲得認證的信息安全產品，才能在市場上銷售和使用。對于網(wǎng)絡上的密碼產品，認證條件則更為嚴格，密碼保護設備必須是國內研制，并經(jīng)相關部門鑒定。三是建立網(wǎng)絡檢查和審核機制。俄建立了較嚴格的互聯(lián)網(wǎng)檢查機制，允許監(jiān)查經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳播的信息，同時規(guī)定政府機構、事業(yè)單位及商業(yè)公司應將信息安全審核作為經(jīng)常審核的安全項目之一。俄聯(lián)邦政府規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)公司收集的俄公民信息數(shù)據(jù)必須存儲在俄境內，禁止存儲在國外服務器上。俄還加強對公民個人社交媒體的監(jiān)督，以防止信息領域的“顏色革命”。普京2014年5月還簽署了《知名博主管理法案》，用以規(guī)范網(wǎng)絡達人在社交媒體上的言行。

（三）加強信安人才培養(yǎng)為戰(zhàn)略實施提供支持

“信息安全領域人員配備不足”是俄推進信息安全建設遭遇的痛點，俄2000年版信息安全學說就要求在信息安全和信息技術領域建立統(tǒng)一的人員培訓系統(tǒng)，但16年來這一問題“不僅沒有得到解決，而且還在惡化”，因此新版信息安全學說又提出要發(fā)揮信息安全保障和應用信息技術領域人員的潛力。俄為解決信息安全人才短缺問題，近年來采取的重大措施包括：一是構建信息安全人才培養(yǎng)體系。俄聯(lián)邦政府將全國90所開設有信息安全專業(yè)的大學、22個信息安全地區(qū)教學中心、12個部委信息安全管理機構和科研機構組成一個信息安全人才培養(yǎng)體系，設置6個國家教學標準和包括密碼學、計算機安全、信息保護制度與技術、信息對象的綜合保護、自動化系統(tǒng)的信息安全綜合保障、通信系統(tǒng)的信息安全和反偵察信息技術等在內的7個基本專業(yè)。每年有大量信息安全領域的專業(yè)人才從俄高校畢業(yè)，持續(xù)為信息安全建設提供人才支持。二是組建科學連培養(yǎng)信息戰(zhàn)人才。為充分利用國家高校的優(yōu)質教育資源，解決軍隊因自身教育潛力不足導致網(wǎng)絡與信息專業(yè)人才短缺等問題，俄國防部自2013年起陸續(xù)在各軍兵種院校和科研機構組建了12支科學連，用以吸引地方高校具有高科技專長的優(yōu)秀畢業(yè)生入伍參與國防科研工作，并為之后組建的信息戰(zhàn)部隊輸送人才?？茖W連模式刷新了民眾對服兵役就是在訓練場摸爬滾打的固有認知，已成為俄提高軍隊吸引力的重要手段。此外，俄國防部2015年還開辦了IT技術武備學校，并在軍事通信學院開設信息安全專業(yè)，進一步完善信息人才培養(yǎng)機制。

（四）積極推進信息安全技術的自主可控發(fā)展

長期以來，俄信息安全技術水平落后于西方發(fā)達國家，對外國的技術和產品依賴程度較高。近年來，俄落實國家信息安全學說的戰(zhàn)略部署，確立了信息技術安全自主可控的發(fā)展思路，并將其貫穿到各項技術發(fā)展的規(guī)劃中，尤其注重處理器、操作系統(tǒng)等戰(zhàn)略性技術的研發(fā)，不僅提升了信息安全技術的競爭力，也促進了信息安全產業(yè)的發(fā)展。其中包括：一是自主研發(fā)處理器及操作系統(tǒng)。2010年底，時任俄總理的普京簽署命令，要求開發(fā)一款基于Linux的國產操作系統(tǒng)，以減輕對微軟Windows系統(tǒng)的依賴。2014年6月，俄宣布未來政府機構和國營企業(yè)，將不再采購以Intel或AMD為處理器的計算機，轉而采用以國產處理器為核心的計算機；采購的計算機必需安裝俄自主開發(fā)的Linux操作系統(tǒng)。二是創(chuàng)建獨立的域名系統(tǒng)（DNS）。早在2014年，俄就提出解決全球域名系統(tǒng)的過度依賴問題。俄通信部還于2014年舉行了一次大型演習，模擬全球互聯(lián)網(wǎng)服務癱瘓的場景，并使用俄備份域名系統(tǒng)成功支持國內的網(wǎng)絡運營。2017年10月，俄聯(lián)邦安全會議要求政府創(chuàng)建獨立的域名系統(tǒng)根服務器，以應對西方國家對俄日益增強的網(wǎng)絡空間安全威脅。三是建設封閉式軍事云存儲系統(tǒng)。俄國防部將投資3.9億盧布（約合3900萬元人民幣）建設用于保密的封閉式軍事云存儲系統(tǒng)。該系統(tǒng)將全部使用俄國產軟件，并且系統(tǒng)只接入軍事互聯(lián)網(wǎng)，不會連接至普通互聯(lián)網(wǎng)。目前，俄軍已啟動系統(tǒng)建設工作，預計2018年底完成大部分項目，整個系統(tǒng)的建設工作擬于2020年前完成。系統(tǒng)建成后將在各軍區(qū)投入使用，最大限度地保護軍用數(shù)據(jù)免遭破壞。

（五）利用黑客協(xié)助維護信息領域的國家利益

針對個別國家利用信息技術優(yōu)勢謀取信息空間的主導權，甚至違反《國際法》對俄軍事、政治等目標開展大規(guī)模的偵察和攻擊行動，損害俄國家主權和領土完整，威脅俄政治和社會穩(wěn)定，俄聯(lián)邦政府和軍方除了組建信息戰(zhàn)部隊專門負責信息作戰(zhàn)外，還暗中利用國內豐富的民間黑客資源，包括“愛國黑客組織”和“網(wǎng)絡犯罪組織”等團體，對他國實施信息攻擊，以維護某些國家利益或實現(xiàn)某個目標。一是操控和資助“愛國黑客組織”對他國發(fā)動攻擊。此類黑客組織大多屬于符合俄國家利益的松散組織，獨立于俄聯(lián)邦政府和軍方之外，只有一部分隸屬于俄情報機構。其中最著名的APT28（又名“FancyBear”）、APT29（又名“CozyBear”）被外界認為分別隸屬于俄軍事情報機構格魯烏總局（GRU）和俄聯(lián)邦安全局（FSB），有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示有數(shù)百起網(wǎng)絡攻擊與他們有關聯(lián)，包括干涉美國、歐洲等國家的總統(tǒng)選舉。俄聯(lián)邦政府和軍方通常以國家或民族的名義鼓動和資助“愛國黑客組織”參與對他國的攻擊行動，他們的任務包括渲染、傳播有利于俄政府的言論，利用媒體誤導、影響公眾對特定主題或人物的輿論，并為GRU和FSB等機構提供網(wǎng)絡攻擊工具，替代俄政府入侵攻擊目標的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫等。另一方面，借用“網(wǎng)絡犯罪組織”執(zhí)行網(wǎng)絡攻擊任務。英國《金融時報》透露，俄境內目前至少有24個犯罪組織擁有與大多數(shù)政府一樣強大的黑客攻擊能力。俄情報機構包括GRU、FSB以及聯(lián)邦對外情報局（SVR）等，與俄境內的犯罪組織往來密切，經(jīng)常將一些涉及國家政治或軍事的任務“外包”給犯罪組織。網(wǎng)絡罪犯利用網(wǎng)絡技能幫助政府做事，俄政府則對這些效力于政府的罪犯提供免于起訴的保護，部分人員還會隱匿于俄情報服務部門。

四、特點分析

初步分析俄國家信息安全學說的制訂出臺和完善擴展情況，俄信息安全戰(zhàn)略的發(fā)展和實施的主要特點包括：

（一）概念使用堅持自身特色

以“網(wǎng)絡空間”為代表的網(wǎng)絡術語經(jīng)美國使用推廣后,逐漸被世界其他國家所接受,但一直未出現(xiàn)在俄的官方文件中。長期以來，俄官方文件堅持使用“信息安全”和“信息空間”概念，而基本不用“網(wǎng)絡安全”和“網(wǎng)絡空間”概念。俄2000年版信息安全學說指出，“信息安全”是指國家利益在信息領域受保護的狀態(tài)，是由個人、社會和國家利益平衡后的總和決定的。但這一定義不夠清晰，也不太好理解。直至2014年《俄聯(lián)邦網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略構想》草案，才首次明確界定了兩對網(wǎng)絡術語的基本概念，并且認為“網(wǎng)絡空間”概念小于“信息空間”，“網(wǎng)絡安全”概念比“信息安全”狹窄。后因草案的起草者堅持主張借鑒歐美等國家以“網(wǎng)絡安全”取代“信息安全”一詞，盡管該提議得到了多數(shù)專家的贊同，但卻遭到俄聯(lián)邦安全局的強烈反對，并最終導致草案“胎死腹中”。俄2016年版信息安全學說對“信息安全”的定義是指國家、社會和個人免遭國內外信息威脅的防護狀態(tài)，但這與以前的定義差別不大。由此可看出，俄官方在網(wǎng)絡術語上的使用是堅持自己特色的話語體系的，并且其所定義的“信息安全”概念不能等同于“網(wǎng)絡安全”。

（二）突出維護信息空間主權

歐美等西方發(fā)達國家早已將網(wǎng)絡空間提升到與陸、海、空、天等實體空間同等重要的位置來認識。俄羅斯則根據(jù)國家安全實際需要，積極推進與網(wǎng)絡空間相對應的信息空間建設。俄專家認為，信息空間作為一種虛擬空間，其對國家安全有著非常重要的影響，信息空間主權的喪失可以導致社會動蕩，甚至政權更迭。俄聯(lián)邦政府對此深為認同，因此在新版信息安全學說中首次明確提出要保護俄聯(lián)邦信息空間主權。信息空間主權的提出，表明俄已明確將國家主權拓展延伸至信息空間，信息空間主權已成為俄國家主權的重要組成部分。根據(jù)新版信息安全學說，俄政府可依據(jù)信息空間主權原則實施獨立自主的信息安全政策，采取經(jīng)濟、軍事、外交、法律等一切措施管理本國主權范圍內的信息活動，這不但鞏固了俄政府在信息安全維護中起到的主導作用，而且也向國際社會展現(xiàn)了俄堅決捍衛(wèi)本國信息空間領域安全和國家利益的決心和力度。

（三）重視推進國際信安合作

俄羅斯認為，隨著信息安全威脅越來越復雜嚴峻，各國之間在信息領域的共同利益和合作空間也日益擴大，因此主張信息領域利益攸關方應加強對話與合作，共同構建和平、安全、開放的信息空間新秩序，保障信息空間安全。實際上，早在2000年版信息安全學說中，俄聯(lián)邦政府就明確提出要擴大與國際和其它國家機構的合作，解決國際電信傳輸中信息安全保障的技術和法律問題。但在信息技術和資源的國際競爭日益加劇，特別是在一些國家的有意針對下，俄在國際信息領域面臨的信息資源分配不公、信息政策受到外部干涉、信息基礎設施頻遭攻擊等問題越發(fā)嚴重。為應對外部信息安全環(huán)境的惡化，俄在不斷建設提升自身信息安全保障能力的同時，也更加重視信息領域的國際合作，并開始積極倡導建立信息空間的國際安全體系，以期通過信息領域利益攸關方平等參與到國際信息空間的治理當中，從而打破一些國家對國際信息空間的主導與控制優(yōu)勢，實現(xiàn)信息領域保持戰(zhàn)略平衡的目的，而這些在俄2016年版信息安全學說中有著明確的體現(xiàn)。