何仁偉， 丁琳琳

(1.北京市社會(huì)科學(xué)院市情調(diào)研中心，北京 100101； 2.西昌學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院，四川西昌 615013；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081

新中國成立以來，我國扶貧和減貧工作取得了巨大成就，特別是改革開放以來，隨著農(nóng)村體制改革主導(dǎo)式扶貧、區(qū)域開發(fā)式扶貧的實(shí)施和投入，我國農(nóng)村貧困人口呈逐年降低的趨勢。2014年我國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，農(nóng)村脫貧工作取得顯著成效，農(nóng)村貧困人口由2013年末的8 249萬人減少到2016年末的4 335萬人，貧困人口年均減少約1 300萬人。精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧意味著將扶貧工作單元從區(qū)域瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向農(nóng)戶瞄準(zhǔn)，在區(qū)域發(fā)展格局下更加注重扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展[1]。雖然精準(zhǔn)扶貧的最終目的是實(shí)現(xiàn)貧困個(gè)體精準(zhǔn)脫貧，但實(shí)施精準(zhǔn)扶貧并不表示可以忽略甚至放棄區(qū)域扶貧[2]。個(gè)體扶貧與區(qū)域扶貧是相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，個(gè)體扶貧的穩(wěn)步推進(jìn)能從微觀層面提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，降低區(qū)域扶貧難度；區(qū)域扶貧是個(gè)體扶貧實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，如將扶貧資源全部用于扶持貧困個(gè)體，雖能實(shí)現(xiàn)扶貧對象的精確瞄準(zhǔn)，但鑒于其個(gè)體發(fā)展能力和潛力的局限，其脫貧實(shí)效往往不具有持久性和可持續(xù)性。因此，精準(zhǔn)扶貧既包括個(gè)體層面上的農(nóng)戶脫貧，也包括區(qū)域整體性貧困的解決，是區(qū)域精準(zhǔn)扶貧和個(gè)體精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一[3]。在精準(zhǔn)扶貧背景下，深入研究區(qū)域貧困和個(gè)體貧困的形成機(jī)制，可以促進(jìn)貧困個(gè)體扶貧需求與貧困區(qū)域發(fā)展的耦合創(chuàng)新，做到因地制宜、因勢利導(dǎo)、因人因戶因需施策，最終實(shí)現(xiàn)貧困個(gè)體精準(zhǔn)脫貧。

當(dāng)前，我國精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨、向絕對貧困發(fā)起總攻的關(guān)鍵時(shí)期。隨著精準(zhǔn)扶貧的縱向推進(jìn)，農(nóng)村貧困的“孤島效應(yīng)”日益突出，農(nóng)村脫貧難度逐漸加大[4]。在區(qū)域分布上，農(nóng)村貧困逐漸向我國地理環(huán)境惡劣、區(qū)位條件和資源稟賦差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、公共服務(wù)設(shè)施落后的地區(qū)集聚；在個(gè)體特征上，農(nóng)村貧困逐漸在發(fā)展能力差、發(fā)展途徑少、主動(dòng)脫貧意識(shí)弱的家庭或個(gè)人上凸顯。我國農(nóng)村扶貧面臨的形勢依然嚴(yán)峻，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，貧困人口規(guī)模龐大，返貧現(xiàn)象問題突出，脫貧攻堅(jiān)的難度正逐步增大。本文在回顧我國農(nóng)村扶貧開發(fā)歷程的基礎(chǔ)上，以解決精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中的具體問題為契機(jī)，對區(qū)域?qū)用婧蛡€(gè)體層面貧困形成機(jī)制的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和評述，并提出精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的措施，以期為我國貧困問題的理論研究及當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧和未來反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施提供參考。

1 我國扶貧開發(fā)的歷程及精準(zhǔn)扶貧的提出

新中國成立以來，我國實(shí)施了一系列的貧困治理政策，農(nóng)村扶貧和減貧工作取得巨大成就。根據(jù)主要實(shí)施內(nèi)容和瞄準(zhǔn)對象，可將我國農(nóng)村貧困治理分為5個(gè)階段(表1)。

第1階段(1949—1978年)：小規(guī)模救濟(jì)式扶貧。建國之初，由于我國底子薄弱，國家主要采取小規(guī)模救濟(jì)式扶貧[5]，主要瞄準(zhǔn)對象為極端貧困人口和“五保戶”，雖然扶貧工作取得了不少成績，但我國農(nóng)村仍處于普遍貧困狀態(tài)[6]。

第2階段(1979—1985年)：體制改革主導(dǎo)式扶貧。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，大大推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大規(guī)模減少。該階段以體制改革減貧為主，以救濟(jì)式扶貧為輔，主要瞄準(zhǔn)對象為具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村區(qū)域和具有發(fā)展能力的農(nóng)村貧困人口，有目的地開展相關(guān)扶貧行動(dòng)[3]。

第3階段(1986—2000年)：以貧困縣為重點(diǎn)的開發(fā)式扶貧。此階段，中央開始實(shí)施以區(qū)域發(fā)展為主要目標(biāo)的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，通過專項(xiàng)資金劃撥，對592個(gè)國定貧困縣實(shí)施交通、農(nóng)田水利、教育、科技、文化、衛(wèi)生等多項(xiàng)扶貧措施，并開始建立東部沿海地區(qū)支持西部貧困地區(qū)的扶貧工作機(jī)制[7]。

第4階段(2001—2010年)：以貧困村為重點(diǎn)的開發(fā)式扶貧。隨著區(qū)域性、整體性貧困得到緩解，國家適時(shí)將扶貧重點(diǎn)由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，全國14.8萬個(gè)貧困村成為貧困治理工作的重點(diǎn)[8]，采取整村推進(jìn)、勞動(dòng)力技能及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合扶貧開發(fā)措施，“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式及“雨露計(jì)劃”教育培訓(xùn)等具體治理手段開展扶貧工作。

第5階段(2011—2020年)：精準(zhǔn)扶貧階段。2011年，我國較大幅度地提高了貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》的頒布和精準(zhǔn)扶貧理念的提出，標(biāo)志著我國進(jìn)入全面消滅絕對貧困人口的精準(zhǔn)扶貧階段[9]。精準(zhǔn)扶貧以14個(gè)集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，扶貧瞄準(zhǔn)對象精確到戶，實(shí)現(xiàn)特困片區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困戶“多位一體”層級聯(lián)動(dòng)脫貧；在政府的主導(dǎo)下，企事業(yè)單位、社會(huì)組織廣泛參與，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場機(jī)制“三位一體”的扶貧主體和扶貧機(jī)制；在扶貧格局上，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧方式。

從我國扶貧的戰(zhàn)略(政策)演變來看，從被動(dòng)、針對性較差的小規(guī)模救濟(jì)式和經(jīng)濟(jì)體制改革主導(dǎo)式扶貧政策到積極主動(dòng)的區(qū)域開發(fā)式扶貧，是我國扶貧模式的偉大變遷，然而區(qū)域開發(fā)式扶貧是以經(jīng)濟(jì)增長能自動(dòng)解決貧困問題的理論假設(shè)為前提的，隨著收入分配不平等程度的擴(kuò)大，區(qū)域開發(fā)帶來經(jīng)濟(jì)增長的減貧效果越來越差，即收入分配底端的貧困人口越來越難以享受經(jīng)濟(jì)增長的好處。精準(zhǔn)扶貧以微觀貧困個(gè)體脫貧為目標(biāo)導(dǎo)向，采取貧困人口直接瞄準(zhǔn)扶貧和貧困區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧2種方式實(shí)現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置，以達(dá)到實(shí)施效果“精準(zhǔn)”的目的，即將區(qū)域瞄準(zhǔn)和貧困個(gè)體瞄準(zhǔn)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)貧困個(gè)體的精準(zhǔn)脫貧。因此，總結(jié)區(qū)域貧困形成機(jī)制和微觀個(gè)體貧困形成機(jī)制，有利于從區(qū)域?qū)用婧臀⒂^個(gè)體層面提出精準(zhǔn)扶貧的措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

表1 不同時(shí)期我國貧困治理政策的脈絡(luò)

2 我國農(nóng)村貧困的形成機(jī)制——區(qū)域視角

從我國區(qū)域發(fā)展客觀規(guī)律和貧困的地域生成機(jī)制來看，區(qū)域貧困的形成機(jī)制主要受社會(huì)發(fā)展因素、地理環(huán)境資源的影響和約束。

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素與貧困

對貧困地區(qū)而言，國家政策體制因素是幾乎無差異的，所以主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)設(shè)施水平等2個(gè)方面分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的形成機(jī)制。

2.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，導(dǎo)致財(cái)政支出和公共投資不足，城鎮(zhèn)化速度滯后、產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力較弱，落后地區(qū)的農(nóng)村很容易形成貧困陷阱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)村貧困的作用機(jī)制主要體現(xiàn)在2個(gè)方面(圖1)：(1)直接效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢和城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)民非農(nóng)收入低；(2)間接效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致財(cái)政收入低，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)資金投入少，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)戶生計(jì)脆弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，發(fā)展速度緩慢，不但使區(qū)域發(fā)展差異日益擴(kuò)大，還使農(nóng)村貧困狀況不斷惡化，這是我國中西部落后地區(qū)農(nóng)村處于持續(xù)貧困的重要原因。

因此，持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長是戰(zhàn)勝貧困最重要的保證和最根本的力量源泉，是貧困人口增收、減貧的關(guān)鍵和必要前提[10]。經(jīng)濟(jì)增長是大規(guī)模減貧的重要基礎(chǔ)和推動(dòng)力量，為緩解農(nóng)村貧困作出了重大的貢獻(xiàn)[11]，但是不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的減貧效果還存在較大差異。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)具有更高的減貧效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)次之，第二產(chǎn)業(yè)增長的減貧效應(yīng)微弱[12-13]。農(nóng)業(yè)具有最大減貧效果的原因，一是土地等主要農(nóng)業(yè)資源的分配相對比較平等，絕大多數(shù)農(nóng)戶容易從農(nóng)業(yè)增長中受益；二是越是貧困家庭，生計(jì)和家庭收入對農(nóng)業(yè)的依賴程度就越高[7]。另外，農(nóng)業(yè)減貧作用更深層次的原因主要還是其對勞動(dòng)力文化素質(zhì)要求不高，就業(yè)機(jī)會(huì)平等且吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力強(qiáng)。因此，在精準(zhǔn)扶貧中要特別重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長對絕對貧困消除的重要作用，另外，在產(chǎn)業(yè)扶貧中還應(yīng)重視那些經(jīng)濟(jì)效益較好，吸納普通農(nóng)村勞動(dòng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長對貧困人口并無自動(dòng)瞄準(zhǔn)功能，市場環(huán)境、文化觀念、政策體制等背景因素還可能阻礙“涓滴效應(yīng)”向窮人傳遞。經(jīng)濟(jì)增長過程中的收入差距增大會(huì)抑制或抵消其減貧效果[14-15]，甚至造成貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，一些學(xué)者開始對經(jīng)濟(jì)增長的惠貧效果提出質(zhì)疑。陳書認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長與民生關(guān)系非均衡發(fā)展突出的表現(xiàn)為“增長性貧困”問題，而導(dǎo)致該問題的根本原因來自于收入分配的不平等[16]。沈揚(yáng)揚(yáng)通過計(jì)算并分解我國農(nóng)村貧困指數(shù)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地惠及較富裕的貧困人口，較窮的貧困人口很難直接從經(jīng)濟(jì)增長中獲益[17]。羅楚亮通過計(jì)算不同時(shí)期(2002—2007年)的窮人受益增長指數(shù)認(rèn)為，收入不公平性對貧困程度的影響程度總體上呈上升趨勢，不利于低收入人群的貧困減緩[18]。因此，制定向窮人傾斜的收入分配機(jī)制，使貧困人口更多地從經(jīng)濟(jì)增長中受益，可以提高我國精準(zhǔn)扶貧的宏觀政策效果。

2.1.2 公共服務(wù)設(shè)施水平 落后地區(qū)的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)及其設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都存在嚴(yán)重不足，使農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力變得更加弱小，貧困程度進(jìn)一步加深[19]。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施可以分為2類：(1)道路、通信、能源、農(nóng)田水利等生產(chǎn)、生活性基礎(chǔ)設(shè)施；(2)教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施(或服務(wù))。這2類公共服務(wù)設(shè)施對農(nóng)村貧困的作用機(jī)制有較大不同(圖2)：(1)生產(chǎn)、生活性基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致生活和生產(chǎn)成本太高，生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率低下，獲得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息和市場可達(dá)性差，交易成本高，就業(yè)機(jī)會(huì)少，最終結(jié)果是農(nóng)村人口維持生計(jì)的物質(zhì)資本差，發(fā)展能力弱，生活和增收困難，從而陷入貧困。交通設(shè)施狀況與農(nóng)村貧困關(guān)系最為緊密，農(nóng)村道路讓農(nóng)戶外出更加便捷，通過促進(jìn)本地各種非農(nóng)生計(jì)活動(dòng)的發(fā)展和外出打工、提高農(nóng)戶生存發(fā)展能力等途徑對減緩貧困產(chǎn)生影響；道路交通還可增加市場可達(dá)性和其他公共服務(wù)的可獲得性，在一定程度上能彌補(bǔ)區(qū)位劣勢和減少運(yùn)輸成本，提高生產(chǎn)效率[20]；生活能源消費(fèi)以薪材等傳統(tǒng)能源為主，現(xiàn)代能源使用機(jī)會(huì)和獲得能力的缺乏導(dǎo)致能源貧困，嚴(yán)重影響著家庭成員的身體和生活狀況，約束著貧困家庭生活的改善；通信設(shè)施落后，農(nóng)民信息接收渠道少、信息閉塞，導(dǎo)致信息貧困[21]；農(nóng)田水利設(shè)施老化或缺乏的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，引起收入貧困[22]。(2)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施落后，教育、農(nóng)業(yè)科技等公共服務(wù)供給不足，導(dǎo)致農(nóng)民文化技能低，醫(yī)療公共服務(wù)落后使農(nóng)民就醫(yī)困難，身體素質(zhì)差。相關(guān)研究表明，偏遠(yuǎn)地區(qū)居民到醫(yī)療設(shè)施的距離會(huì)增加其訪問成本，使其享受較差的服務(wù)質(zhì)量，卻要支付較高的服務(wù)費(fèi)用，較高的醫(yī)療費(fèi)使得家庭難以負(fù)擔(dān)，其結(jié)果導(dǎo)致家庭的貧困狀況進(jìn)一步惡化[23-24]?？傊鐣?huì)公共服務(wù)設(shè)施與人力資本水平有直接關(guān)系，教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技等公共服務(wù)的供給不足和空間分布不均衡將引起區(qū)域人力資本差異，進(jìn)而對區(qū)域貧困造成重要影響。

公共服務(wù)設(shè)施可以提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平、提高家庭的福利水平、增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的發(fā)展能力、減少社會(huì)排斥、降低生計(jì)的脆弱性，從而降低貧困發(fā)生率[25]。因此，要打破發(fā)展中國家貧困的惡性循環(huán)，必須實(shí)施全面增長的投資計(jì)劃[26]。不同公共投資的減貧效應(yīng)并不一樣，其中教育投資對農(nóng)村的減貧效應(yīng)最為顯著，其后依次是農(nóng)業(yè)的研發(fā)投資、公路交通設(shè)施的投資、電話通信投資、電力事業(yè)投資、水利灌溉投資[27]。目前，公共投資與貧困減緩機(jī)制的相關(guān)研究成果主要集中在基于省域數(shù)據(jù)的國家宏觀層面，專門針對貧困地區(qū)中觀和微觀的研究成果非常少。在我國精準(zhǔn)扶貧背景下，關(guān)于貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)的減貧效應(yīng)及其空間差異、不同貧困地區(qū)公共投資的優(yōu)先次序等方面的研究也亟待展開。另外，公共服務(wù)設(shè)施空間分布與貧困形成機(jī)制的研究成果主要集中在農(nóng)村道路方面，在精準(zhǔn)扶貧背景下，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信設(shè)施等與貧困的空間關(guān)系還有待深入探討。

2.2 地理環(huán)境資源與貧困

2.2.1 地理環(huán)境 災(zāi)害、地貌、氣候、生態(tài)等自然地理環(huán)境對農(nóng)村貧困發(fā)生呈現(xiàn)出路徑方向多樣性以及作用機(jī)制復(fù)雜性的特征[28]。貧困地區(qū)由于自身的抗災(zāi)救災(zāi)能力較弱，受到的自然災(zāi)害影響也更加嚴(yán)重，鞏前文等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積占總播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率呈正相關(guān)關(guān)系[29]；李小云等探討了地震災(zāi)害對農(nóng)村貧困的影響，地震災(zāi)害發(fā)生后，貧困農(nóng)戶物質(zhì)資產(chǎn)受損嚴(yán)重，加上金融資產(chǎn)貧乏，農(nóng)戶貧困程度進(jìn)一步加深[30]。地形高程、破碎度、平均坡度與區(qū)域貧困化有顯著的正相關(guān)關(guān)系[31]；地形復(fù)雜、起伏度大導(dǎo)致自然災(zāi)害多發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難等問題。隨著海拔與坡度的增加，區(qū)域交通可達(dá)性減弱，人口密度與經(jīng)濟(jì)承載力急劇衰減，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難度和成本劇增[32]。因此，在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重或存在隱患的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，就地脫貧困難，扶貧效益難以顯現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)實(shí)施易地扶貧搬遷。極端天氣和氣候事件等氣候變化會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步威脅糧食安全，使貧困問題更加突出[33]。氣候變化通過降低貧困人口生計(jì)的選擇性來進(jìn)一步惡化貧困人口脆弱的生存現(xiàn)狀。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶，更容易受到氣候風(fēng)險(xiǎn)沖擊而陷入短期的逆轉(zhuǎn)型貧困[34]。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程中，應(yīng)制定提高貧困人口的氣候適應(yīng)性措施，以減少其生計(jì)脆弱性。生態(tài)脆弱區(qū)既是生態(tài)環(huán)境敏感和惡化程度高的區(qū)域，也是貧困問題最集中的區(qū)域[35]，我國貧困地區(qū)的分布與脆弱生態(tài)環(huán)境的分布存在著地理空間意義上的耦合[36]。在精準(zhǔn)扶貧中，一些處于嚴(yán)重生態(tài)貧困的區(qū)域不具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基本條件，不能簡單地實(shí)施開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，依托自身的人文資源與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建立生態(tài)型精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，使生態(tài)建設(shè)和反貧困工作相統(tǒng)一。

以地理區(qū)位為代表的人文地理環(huán)境對區(qū)域貧困的形成有重要影響。地理位置偏遠(yuǎn)影響勞動(dòng)力的遷移[37-38]、生產(chǎn)要素投資收益及公共設(shè)施和服務(wù)的供給[39]，進(jìn)而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村貧困的發(fā)生有重要影響。農(nóng)戶所處地理位置不同，信息傳遞、交通條件、農(nóng)戶交易成本、勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)等存在明顯差異[40]。交通區(qū)位是反映區(qū)位條件優(yōu)劣的重要指標(biāo)[41]，交通優(yōu)勢度可在一定程度上較好地反映一個(gè)區(qū)域的貧困狀況[42]，提高公路交通狀況和道路網(wǎng)密度，改善交通優(yōu)勢度，對集中連片特困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長具有較明顯的推動(dòng)作用[43]。落后的地理區(qū)位還會(huì)增加政府官員、科研人員及扶貧機(jī)構(gòu)等的調(diào)研難度和訪問成本，使得這些區(qū)域的貧困信息和致貧原因難以被外界充分了解，從而無法實(shí)施精準(zhǔn)的幫扶措施。因此，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過程中，對地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)高度關(guān)注。

2.2.2 資源稟賦 資源稟賦直接決定著區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，進(jìn)而約束著所能容納的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。我國貧困區(qū)域與水土資源短缺區(qū)域在地理空間分布上具有高度一致性。劉玲等通過對全國縣域尺度耕地進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)發(fā)現(xiàn)，耕地自然質(zhì)量指數(shù)的低值區(qū)多集中在貧困地區(qū)[44]。王雪妮等通過建立水資源與經(jīng)濟(jì)貧困空間耦合模型發(fā)現(xiàn)，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)貧困屬于中度以上耦合的地區(qū)數(shù)量占全國省(市)總數(shù)的90.3%，屬于極度耦合的農(nóng)村地區(qū)數(shù)量占1/2以上，且極度耦合的農(nóng)村地區(qū)數(shù)量隨著時(shí)間的推移呈增加趨勢[45]。還有研究表明，在季節(jié)性飲用水缺乏的貧困山區(qū)，青壯年勞動(dòng)力為了滿足家庭用水需求，不得不去挑水，從而降低其非農(nóng)收入[46]。貧窮是自然資源退化的催化劑，自然資源退化會(huì)進(jìn)一步加重貧困[47-48]。張彥虎等從微觀層面上探討了環(huán)境資源與貧困之間的復(fù)雜關(guān)系認(rèn)為，貧困地區(qū)多位于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，農(nóng)戶的生計(jì)活動(dòng)很容易引起資源環(huán)境的惡化[49]；在經(jīng)濟(jì)水平落后、技術(shù)資金缺乏等條件約束下，貧困的發(fā)生與環(huán)境資源稟賦狀況及開發(fā)利用的難度直接相關(guān)。我國是世界土地退化最為嚴(yán)重的國家之一，土地資源退化與貧困問題在西部地區(qū)尤為顯著。在西南喀斯特山區(qū)，石漠化通過壓縮可利用耕地面積、降低土地資源的肥力、加劇生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性等方式影響土地資源和生態(tài)資源稟賦，剝奪了農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善生活條件的部分發(fā)展機(jī)會(huì)，造成農(nóng)業(yè)收入不斷減少，陷入石漠化貧困[50]。

總之，農(nóng)村貧困發(fā)生的資源稟賦原因可歸結(jié)為2種類型：(1)由于資源數(shù)量不足或質(zhì)量較差，或資金技術(shù)缺乏導(dǎo)致開發(fā)利用不足而引起的貧困；(2)由于資源利用不合理，導(dǎo)致資源環(huán)境退化而引起的貧困。相關(guān)研究結(jié)論可為精準(zhǔn)扶貧過程中的資源開發(fā)利用提供依據(jù)。

3 我國農(nóng)村貧困的形成機(jī)制——微觀個(gè)體(農(nóng)戶)視角

自主發(fā)展能力與自主發(fā)展意識(shí)缺乏所引起的內(nèi)生發(fā)展能力不足，是導(dǎo)致微觀個(gè)體貧困形成的主要原因，本文主要從以上2個(gè)方面總結(jié)微觀個(gè)體的貧困形成機(jī)制。

3.1 自主發(fā)展能力缺乏

自主發(fā)展能力是在一定區(qū)域環(huán)境條件下，貧困個(gè)體依靠自身勞動(dòng)能力、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源、可獲得的資金等生計(jì)資源改善生活現(xiàn)狀和脫貧致富的能力。由于物質(zhì)資本與公共服務(wù)設(shè)施高度相關(guān)，自然資本與地理資源環(huán)境高度相關(guān)。因此，本文主要從人力資本、社會(huì)資本、金融資本等方面來闡述個(gè)體貧困形成機(jī)制。

3.1.1 人力資本 人力資本是個(gè)體自主發(fā)展能力的核心，基于家庭視角研究人力資本與貧困的關(guān)系有利于探討家庭或個(gè)人貧困狀況形成的微觀機(jī)制。以教育文化水平、勞動(dòng)技能、身體健康狀況等存在的人力資本既是貧困的表現(xiàn)，又是貧困的原因。低下的受教育水平是阻礙我國農(nóng)村貧困家庭脫貧致富的重要限制因素，受教育水平對農(nóng)戶的貧困狀況存在顯著影響，勞動(dòng)力受教育水平的提高可以有效降低農(nóng)戶陷入貧困的概率[51]；健康水平與農(nóng)村居民家庭人均純收入正相關(guān)，與貧困發(fā)生的可能性負(fù)相關(guān)[52]；勞動(dòng)者的技能對于就業(yè)和收入有著直接的影響，家庭成員中有人接受過職業(yè)教育對其家庭收入有著較為顯著的正面影響[53]。還有學(xué)者從生計(jì)視角研究發(fā)現(xiàn)，人力資本較高的家庭更傾向于選擇非農(nóng)為主型生計(jì)策略，家庭人均純收入越高，貧困發(fā)生的概率越低[54]?？傊逃幕胶蛣趧?dòng)技能低的農(nóng)戶，多從事一些簡單的體力勞動(dòng)，比如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及一些勞動(dòng)強(qiáng)度較大的非農(nóng)職業(yè)，這些非農(nóng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、身體透支和損傷程度高(比如搬運(yùn)和建筑雜工)、收入水平低。身體健康狀況差的農(nóng)戶，勞動(dòng)能力較弱或無法參與勞動(dòng)，非常容易陷入貧困。另外，人力資本低的家庭或個(gè)體，其時(shí)間價(jià)值和養(yǎng)育成本也低，他們在生育選擇上則傾向于重視子女的數(shù)量，而忽視提高子女的質(zhì)量，即不愿對子女進(jìn)行更多的人力資本投資，造成子女未來的低勞動(dòng)生產(chǎn)率與低收入[55-56]，從而產(chǎn)生貧困的代際傳遞。

雖然人力資本公共投資有利于提高家庭人力資本存量，改善家庭的貧困現(xiàn)狀，但對貧困家庭而言，由于教育、醫(yī)療等投資中存在著不確定性風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)人力資本投資對消除貧困的影響并不顯著，甚至?xí)焕谪毨У臏p緩[57]，在一定程度上阻礙了人力資本投資，這是低收入家庭持續(xù)性貧困的重要原因[58]。相關(guān)研究表明，教育、醫(yī)療支出確實(shí)阻礙了農(nóng)民收入的增長，提高了其陷入貧困的可能性[59]；在低收入家庭中，個(gè)體進(jìn)行人力資本投資的意愿與其收入水平正相關(guān)，這意味著越是貧窮的家庭進(jìn)行人力資本投資的意愿會(huì)越低，經(jīng)濟(jì)的脆弱性導(dǎo)致其陷入貧困陷阱[60]。家庭貧困帶來的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)會(huì)成為其投資中的一項(xiàng)額外成本而削弱人力投資的吸引力，人力資本投資特別是教育支出的機(jī)會(huì)成本和未來收益的不確定性也會(huì)影響其投資決策[61]。在精準(zhǔn)扶貧中，人力資本公共投資應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困家庭，增強(qiáng)貧困家庭當(dāng)前和未來的發(fā)展能力；同時(shí)家庭的人力資本投資意愿應(yīng)引起政府關(guān)注，在制定精準(zhǔn)幫扶措施時(shí)，還應(yīng)考慮貧困家庭在作人力資本投資決策時(shí)對于投資風(fēng)險(xiǎn)的心理負(fù)擔(dān)，防止其人力資本投資意愿因貧困現(xiàn)狀而遭到削弱。

3.1.2 社會(huì)資本 社會(huì)資本是貧困個(gè)體所能利用的社會(huì)資源，能夠帶來未來實(shí)際收益和潛在社會(huì)資源[62]，是實(shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)或脫貧致富的重要途徑。社會(huì)資本貧乏的農(nóng)戶，社交面窄、思維定勢、經(jīng)濟(jì)信息來源少、就業(yè)渠道缺乏、改善生計(jì)意識(shí)弱，脫貧致富的機(jī)會(huì)也少。在面臨疾病、失業(yè)、自然災(zāi)害、突發(fā)事故等外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，社會(huì)資本缺乏的農(nóng)戶可獲得救助或幫扶的網(wǎng)絡(luò)資源更少，生計(jì)更加脆弱。另外，地位較高者容易獲得和使用嵌入在社會(huì)關(guān)系中的資源，而處于弱勢地位的群體卻只能占有較少量的資源[63]。社會(huì)資本分布的不均衡性導(dǎo)致貧困群體占有較少的社會(huì)資源，從而陷入貧困的境地[64]。大量研究表明，家庭社會(huì)資本的改善有助于緩解家庭貧困。首先，社會(huì)資本對于提高家庭福利、增加農(nóng)戶收入有著非常直接的作用[65]，社會(huì)資本可通過人力、物質(zhì)、就業(yè)、微型金融等方式間接促進(jìn)農(nóng)戶增收，從而間接影響貧困[66]。其次，以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的民間借貸、小額貸款對緩解貧困家庭金融需求有重要作用[67]；社會(huì)資本能夠提供非正式保障，從而使家庭減輕或免受暫時(shí)貧困之?dāng)_[68]。另外，建立在家庭、氏族、宗族、鄰里、村莊等親緣、血緣、地緣關(guān)系等基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會(huì)資本對于貧困的減緩發(fā)揮著重要的作用[69]。當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于傳統(tǒng)社會(huì)資本流失，現(xiàn)代社會(huì)資本正待建立的中間過渡期，傳統(tǒng)社會(huì)資本將隨著人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而趨于弱化。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，可通過完善村民自治制度、培育和扶持農(nóng)村民間組織、參加機(jī)構(gòu)勞動(dòng)技能培訓(xùn)等途徑投資社會(huì)資本，增加農(nóng)村社會(huì)資本存量[70]；打造貧困地區(qū)外出務(wù)工的能人網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)電商平臺(tái)、不定期地發(fā)布用工信息和組織招聘活動(dòng)，構(gòu)建多元化、新型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，專門為貧困家庭務(wù)工輸出與創(chuàng)業(yè)搭建關(guān)系資源[71]。

3.1.3 金融資本 金融資本是貧困個(gè)體脫貧的資金資源。金融資本可以自由靈活地轉(zhuǎn)化為其他各種形式的生計(jì)資源，金融資本的不足往往限制了貧困農(nóng)戶的投資與生活現(xiàn)狀的改善。在我國貧困地區(qū)，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，服務(wù)成本高，抵押擔(dān)保和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏等農(nóng)村金融供給不足的問題還普遍存在，農(nóng)村資金流失、資本匱乏、投資不足等不利于貧困減緩的深層次矛盾非常突出。因此，農(nóng)村金融的持續(xù)健康發(fā)展對貧困人口脫貧致富有重要作用。金融發(fā)展對農(nóng)村貧困的減緩具有直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。金融部門提供的信貸服務(wù)可以幫助窮人改善投資能力，提高教育和健康水平，從而為窮人脫貧創(chuàng)造條件；提供的儲(chǔ)蓄服務(wù)可以幫助窮人積累金融資本，應(yīng)對不確定性風(fēng)險(xiǎn)，減少生計(jì)脆弱性[72-73]，以上2點(diǎn)是直接減貧效應(yīng)。農(nóng)村金融還可以通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和收入再分配，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高外出務(wù)工收入，進(jìn)而間接地作用于貧困[74-75]。因此，政府在制定金融精準(zhǔn)扶貧政策的過程中，不僅要考慮其直接效應(yīng)，更要重視其間接效應(yīng)[76]。

小額信貸作為一種有效的農(nóng)村金融發(fā)展手段，對增加農(nóng)民收入、改善收入分配、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有顯著的促進(jìn)作用[77]。但一些特別貧困的家庭由于無法承擔(dān)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本，導(dǎo)致存在農(nóng)村金融減貧作用微弱的問題，因此只有當(dāng)窮人能夠承擔(dān)相應(yīng)成本時(shí)，金融發(fā)展才有利于減貧[78]。因此，在金融扶貧的實(shí)施過程中，要分清財(cái)政扶貧與金融扶貧對象的差異，精準(zhǔn)識(shí)別金融扶貧的實(shí)施對象，選擇有利于貧困個(gè)體的扶貧政策，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面[79]，扶持貧困個(gè)體逐步實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展；同時(shí)，對于承貸能力和生產(chǎn)經(jīng)營能力較弱的農(nóng)戶，應(yīng)適度擴(kuò)大財(cái)政資金的直接支持力度，緩解貧困群體對金融減貧的過分依賴。在金融扶貧方式上，根據(jù)農(nóng)戶的貧困程度、貧困原因、發(fā)展意愿，探討多樣化、差異性的金融服務(wù)和資金支持模式，有利于提高金融扶貧的效率。

3.2 自主發(fā)展意識(shí)缺乏

自主發(fā)展意識(shí)是一種主觀思想意識(shí)，是貧困個(gè)體發(fā)展志氣和發(fā)展勇氣的體現(xiàn)。讓貧困個(gè)體愿意并相信自己有能力發(fā)展，使貧困者成為扶貧的主體和主人，是精準(zhǔn)扶貧中提高貧困個(gè)體自主發(fā)展意識(shí)的主要任務(wù)。本文主要從貧困文化與心理貧困2個(gè)方面來分析貧困個(gè)體自主發(fā)展意識(shí)及其貧困的作用機(jī)制。貧困文化是從文學(xué)的角度解釋貧困現(xiàn)象的理論，是指長期處于貧困狀態(tài)的群體在相對隔離的社會(huì)生活中所形成的獨(dú)特思維方式和生活態(tài)度，是一套使貧困本身得以維持和繁衍的特定文化現(xiàn)象，是一種脫離現(xiàn)代主流社會(huì)文化的貧困亞文化[80]。在我國，貧困文化又被打下傳統(tǒng)小農(nóng)文化的烙印，使其又具有小農(nóng)文化的某些特征。具體表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、聽天由命的人生觀；懶惰消極、好逸惡勞的勞動(dòng)觀；厚死薄生、大操大辦的消費(fèi)觀；傳宗接代、多子多福的生育觀念；“等、靠、要”的生活觀等[81]。貧困文化是一種與貧困相適應(yīng)的精神貧困，使貧困者安于貧困并喪失挑戰(zhàn)貧困、創(chuàng)造新生活的精神動(dòng)力。貧困與貧困文化相互作用，使貧困者陷入“物質(zhì)貧困-精神貧困-物質(zhì)貧困”的惡性循環(huán)[82]，而且貧困文化又促進(jìn)了貧困的代際傳遞，導(dǎo)致家庭“貧困基因”代代相傳。相關(guān)研究表明，貧困地區(qū)的消費(fèi)“陋習(xí)”和不良風(fēng)氣產(chǎn)生的高昂人情支出讓村民不堪重負(fù)，對家庭食物消費(fèi)產(chǎn)生擠占作用，進(jìn)一步損害了窮人新生兒身體健康，為貧困代際傳遞埋下“伏筆”[83]。我國西部山區(qū)是貧困的重災(zāi)區(qū)，是各種不利因素的疊加區(qū)，特殊的自然地理環(huán)境、落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、保守的思想觀念、濃厚的文化習(xí)俗使貧困文化更加根深蒂固，并表現(xiàn)出強(qiáng)大的輻射力和慣性。貧困文化阻礙了山區(qū)要素的市場化和資源配置，抑制了產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律，同時(shí)阻斷了外部力量的介入，對反貧困政策的實(shí)施構(gòu)成強(qiáng)大的阻力[84]。貧困文化產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)一步加大了山區(qū)的脫貧難度。因此，在精準(zhǔn)扶貧中，山區(qū)貧困文化對貧困的作用應(yīng)受到重點(diǎn)關(guān)注。

心理貧困帶來的困惑迷茫、頹廢消極、麻木低沉、得過且過等一系列消極情緒是產(chǎn)生貧困的重要原因之一。貧困文化中的好逸惡勞、意志消沉等負(fù)面人生態(tài)度，映射在貧困者內(nèi)心，很容易產(chǎn)生“等、靠、要”的心理貧困。存在這種心理的貧困者將“貧困”看成是獲得別人幫助的“資本”，他們從不把希望寄托于自力更生的努力，而總寄希望于政府和社會(huì)慈善組織永無止境的幫助。“等、靠、要”形成的貧困心理根植于貧困文化，助長于直接“輸血”的扶貧和救助機(jī)制，形成“坐吃坐享”、不勞而獲的思想行為，這種病態(tài)心理是貧困主體陷入貧困陷阱的重要原因。另外，心理貧困還與貧困者的心理健康水平有關(guān)。貧困者多傾向于將貧困歸因于負(fù)擔(dān)命運(yùn)、個(gè)人家庭、地理環(huán)境、社會(huì)制度等外部不可控的因素，導(dǎo)致其缺乏改變貧困的內(nèi)在動(dòng)機(jī)[85]。安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、信奉宿命、小安即福等貧困心理致使窮人缺少脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，使貧者愈貧。

貧困文化與心理貧困相互影響、相互促進(jìn)，貧困文化是貧困者心理貧困的集合，心理貧困是貧困文化在貧困個(gè)體上的映射。貧困文化和心理貧困實(shí)際上是一種精神貧困，最終導(dǎo)致貧困個(gè)體自主發(fā)展意識(shí)薄弱。因此，要消除這種精神貧困必須轉(zhuǎn)變貧困者思想觀念，激發(fā)貧困者的發(fā)展志氣和發(fā)展勇氣。在精準(zhǔn)扶貧背景下，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化貧困文化和心理貧困對貧困的作用機(jī)制研究，將“扶志”與“扶智”統(tǒng)一起來，制定激發(fā)貧困人口內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的科學(xué)措施。

4 總結(jié)與展望

4.1 研究總結(jié)

由地理環(huán)境、資源稟賦等構(gòu)成的資源環(huán)境因素和由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)設(shè)施水平等構(gòu)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同解釋著區(qū)域貧困的形成機(jī)制和減貧措施。自主發(fā)展能力與自主發(fā)展意識(shí)缺乏所引起的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，是導(dǎo)致微觀個(gè)體貧困形成的主要原因。由人力資本、社會(huì)資本、金融資本等構(gòu)成的自主發(fā)展能力分別通過發(fā)展能力、發(fā)展途徑、發(fā)展資金作用于個(gè)體貧困；貧困文化和心理貧困通過降低貧困主體自我發(fā)展意識(shí)(發(fā)展志氣和發(fā)展勇氣)對貧困的形成產(chǎn)生間接作用。在開展貧困形成機(jī)制及其對策措施的具體研究時(shí)，既要總結(jié)當(dāng)前研究的不足，還要將其與國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中存在的相關(guān)問題結(jié)合起來，為精準(zhǔn)扶貧措施的制定提供參考。

在扶貧攻堅(jiān)新階段，我國精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略取向是實(shí)現(xiàn)區(qū)域精準(zhǔn)和個(gè)體精準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一?？茖W(xué)的精準(zhǔn)扶貧(幫扶)措施制定是以區(qū)域貧困和個(gè)體貧困的形成機(jī)制為基礎(chǔ)的。區(qū)域發(fā)展是個(gè)體脫貧的重要支撐，可以為個(gè)體脫貧致富提供良好的外部環(huán)境；貧困個(gè)體是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，個(gè)體脫貧可以促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；區(qū)域貧困是個(gè)體貧困在地理空間上的反映，個(gè)體貧困是區(qū)域貧困的微觀載體和最終體現(xiàn)。因此，區(qū)域精準(zhǔn)扶貧政策的制定必須以解決個(gè)體貧困為目的，個(gè)體精準(zhǔn)扶貧政策的制定必須放在宏觀區(qū)域發(fā)展背景下考慮，做到因地制宜和因人施策的統(tǒng)一。

4.2 研究展望

貧困形成機(jī)制研究的最終目標(biāo)是提出貧困治理的對策措施，為貧困問題的治理提供科學(xué)依據(jù)。認(rèn)識(shí)貧困人口和貧困區(qū)域的契合性和“人地耦合關(guān)系”，正確處理精準(zhǔn)深度和發(fā)展廣度之間的關(guān)系[86]，是精準(zhǔn)扶貧取得精準(zhǔn)實(shí)施效果、順利實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的內(nèi)在要求。在區(qū)域貧困形成機(jī)制和個(gè)體貧困形成機(jī)制文獻(xiàn)歸納的基礎(chǔ)上，將區(qū)域發(fā)展扶貧和個(gè)體精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，將區(qū)域發(fā)展能力與個(gè)體內(nèi)在動(dòng)力相融合，提煉出貧困形成機(jī)制與精準(zhǔn)幫扶措施的框架圖(圖3)，無論是在區(qū)域?qū)用孢€是個(gè)體層面上的幫扶措施，都以個(gè)體精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)導(dǎo)向。結(jié)合當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策方針，重點(diǎn)加強(qiáng)以下研究。

在區(qū)域發(fā)展層面上，將提升區(qū)域發(fā)展能力與個(gè)體脫貧相結(jié)合，重點(diǎn)從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面研究精準(zhǔn)扶貧措施。(1)在連片特困區(qū)層面上，重點(diǎn)解決重大基礎(chǔ)空間布局問題，統(tǒng)籌各片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、生產(chǎn)力發(fā)展布局和貧困人口的空間分布結(jié)合起來進(jìn)行規(guī)劃；根據(jù)各片區(qū)的貧困人口規(guī)模、貧困程度、貧困成因等區(qū)域差異，制定分區(qū)(片區(qū)、流域)扶貧總體思路和總體模式。(2)在縣域?qū)用嫔希瑢⒖h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)統(tǒng)籌起來，重點(diǎn)發(fā)展對勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、能有效對接市場的產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)各村鎮(zhèn)資源稟賦差異，對縣域內(nèi)的扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃；加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活的外部條件。(3)在貧困村鎮(zhèn)層面上，對貧困戶按貧困程度分級，按貧困原因分類；確定各貧困村脫貧的主要路徑，按照“五個(gè)一批工程”“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，制定貧困人口精準(zhǔn)扶貧的措施和規(guī)劃。(4)由于貧困地區(qū)多為限制開發(fā)區(qū)(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))，在區(qū)域開發(fā)扶貧實(shí)施過程中，應(yīng)樹立“兩山”(綠水青山就是金山銀山)發(fā)展理念，結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境治理和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，實(shí)施生態(tài)保護(hù)扶貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧政策及其配套政策。

在微觀個(gè)體層面上，將提升貧困個(gè)體的發(fā)展能力放在區(qū)域發(fā)展的大背景下，探討精準(zhǔn)扶貧的具體方法、措施和途徑。(1)對人力資本缺乏的貧困戶采取“扶智”措施，研究貧困家庭子女教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，阻止貧困的代際傳遞；以青壯年勞動(dòng)力為主體的家庭，主要采取勞動(dòng)技能培訓(xùn)幫扶措施，以老年勞動(dòng)力(60歲以上)或殘疾人為主體的家庭，主要采取社會(huì)保障兜底扶貧措施。(2)對于社會(huì)資本缺乏的貧困戶，研究從農(nóng)村合作組織、村委會(huì)、鄉(xiāng)村能人、互聯(lián)網(wǎng)等方面提高農(nóng)戶社會(huì)資本，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的作用，探索通過微信、QQ等新型方式構(gòu)建“鄉(xiāng)賢”網(wǎng)絡(luò)資源的具體路徑；發(fā)揮政府在扶貧中的主導(dǎo)作用，著重從轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧和“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面提高貧困的就業(yè)和增收渠道，幫助家庭拓展社會(huì)就業(yè)資源。(3)研究產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施的路徑及其模式。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，可根據(jù)貧困村的資源稟賦，選擇扶貧的特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，開展實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑，重點(diǎn)研究農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)或鄉(xiāng)村旅游扶貧的具體實(shí)施措施；對貧困人口中有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)技能、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)的貧困者，可立足本地資源稟賦，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)脫貧，并研究金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧與電商扶貧、科技扶貧等相融合的具體模式。(4)對于居住在自然環(huán)境惡劣、資源稟賦較差、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺等地區(qū)的貧困農(nóng)戶，要實(shí)施易地搬遷脫貧措施。根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)水平、解決就業(yè)的可能性、公共服務(wù)設(shè)施水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，重點(diǎn)探討搬遷安置方式的選擇、資金措施渠道、安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷貧困戶的社會(huì)融入等問題。(5)對于受貧困文化影響較深、心理貧困比較嚴(yán)重的貧困戶，可以采取“扶志”方式幫助其擺脫貧困。首先，加強(qiáng)對貧困戶的教育培訓(xùn)，提高貧困戶的文化水平，通過“扶智”達(dá)到“扶志”的目的；其次，通過心理疏導(dǎo)、思想宣傳，改變貧困文化和心理貧困的束縛，對脫貧退出的貧困戶給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，樹立脫貧光榮的思想；最后，研究引導(dǎo)貧困戶自力更生、主動(dòng)脫貧的具體措施，變“要我脫貧”為“我要脫貧”?？刹捎脜⑴c式扶貧理念，找準(zhǔn)貧困群眾發(fā)展意愿，激發(fā)戰(zhàn)勝貧困的斗志，研究幫助貧困戶建立可持續(xù)生計(jì)的途徑。

以上脫貧措施并不是孤立的，在精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施過程中，應(yīng)因地制宜地將多種扶貧措施綜合起來考慮，研究脫貧幫扶的最優(yōu)方案。