王輝

摘 要：新《預(yù)算法》的頒布，給事業(yè)單位部門預(yù)算工作提出了新的要求。就目前來(lái)看，事業(yè)單位在部門預(yù)算管理中還存在預(yù)算編制質(zhì)量不高、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的約束力不強(qiáng)、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程績(jī)效考核體系不健全等問(wèn)題。要完善事業(yè)單位預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，樹立法制觀念；健全預(yù)算管理體系，重視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程；提高預(yù)算編制質(zhì)量，采用精細(xì)化管理；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過(guò)程；健全績(jī)效考核體系，提高績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 部門預(yù)算 對(duì)策

一、研究背景

自從2014年新《預(yù)算法》頒布以來(lái)，事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理的重視程度逐步加強(qiáng)。事業(yè)單位包括公益性單位和非公益性職能部門，其宗旨是以政府職能、公益服務(wù)為主，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以國(guó)家財(cái)政撥款為主，但隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的深化和發(fā)展，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化趨勢(shì)日益明顯。目前，我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括財(cái)政撥款收入和非財(cái)政撥款收入兩類。正是這種特殊性，使得事業(yè)單位的預(yù)算管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了越來(lái)越重要的作用。加強(qiáng)事業(yè)單位部門預(yù)算管理，有助于資金籌集、經(jīng)費(fèi)分配，有助于事業(yè)單位對(duì)資源的合理配置，同時(shí)也能有效確保各項(xiàng)工作計(jì)劃的實(shí)施。但是，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。為了更好地體現(xiàn)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的重要性，體現(xiàn)新《預(yù)算法》“全面、公平、透明、績(jī)效”的要求，事業(yè)單位應(yīng)大力提高預(yù)算管理水平，完善預(yù)算管理制度。

二、事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制質(zhì)量不高

有些事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)，缺乏可行性調(diào)研和科學(xué)預(yù)測(cè)，與實(shí)際需求相脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。就具體工作而言，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理的過(guò)程中存在一些誤區(qū)。第一，對(duì)預(yù)算編制工作認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。有些部門認(rèn)為預(yù)算編制工作應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的工作，其他業(yè)務(wù)部門不需要直接參與，再加上部門與部門之間、上級(jí)單位與下屬部門之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致對(duì)具體工作內(nèi)容、工作計(jì)劃、業(yè)務(wù)特點(diǎn)不熟悉，無(wú)法全面準(zhǔn)確地描述預(yù)算指標(biāo)。第二，事業(yè)單位采用傳統(tǒng)的增強(qiáng)預(yù)算編制法，容易與現(xiàn)實(shí)相脫離，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。第三，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)沒有與計(jì)劃工作相同步，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。計(jì)劃在前，預(yù)算在后，但在實(shí)際工作中，往往計(jì)劃尚不明確，預(yù)算編制已經(jīng)做出。這樣很容易導(dǎo)致預(yù)算脫離實(shí)際，不利于預(yù)算的執(zhí)行。

（二）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的約束力不強(qiáng)

在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，有些事業(yè)單位容易出現(xiàn)無(wú)章可循、有章不循的現(xiàn)象。有些單位對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，沒有相應(yīng)的預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程操作也不規(guī)范，使得預(yù)算管理流于形式，或是將預(yù)算束之高閣。有些事業(yè)單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)的支出沒有嚴(yán)格控制，甚至隨意調(diào)整單位預(yù)算支出內(nèi)容，導(dǎo)致單位基本支出與項(xiàng)目支出互相擠占。有些事業(yè)單位雖然制訂了相關(guān)的預(yù)算管理制度和規(guī)范，但是實(shí)際執(zhí)行中缺乏監(jiān)管，約束力不強(qiáng)，內(nèi)部控制思想薄弱，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫離。有些單位甚至認(rèn)為只要不超出預(yù)算范圍就可以隨意花銷，所以經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)預(yù)算或是超預(yù)算的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程績(jī)效考核體系不健全

在目前的態(tài)勢(shì)下，有些事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程績(jī)效考核體系還存在一些問(wèn)題。首先，缺乏績(jī)效考核的意識(shí)。只要是提到預(yù)算，工作人員一般就會(huì)聯(lián)想到對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行，而預(yù)算資金使用后的有效性、經(jīng)濟(jì)性等問(wèn)題卻沒有得到相應(yīng)的重視。其次，績(jī)效考核的指標(biāo)體系缺乏一定的科學(xué)性。有些單位甚至采用大量的主觀指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核，使得指標(biāo)體系沒有科學(xué)性，操作性也不強(qiáng)，同時(shí)也會(huì)影響績(jī)效考核的結(jié)果。

三、完善事業(yè)單位部門預(yù)算的對(duì)策

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，樹立法制觀念

完善事業(yè)單位部門預(yù)算，需要增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，樹立法制觀念。首先，事業(yè)單位管理人員需要帶領(lǐng)全員學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識(shí)，特別是對(duì)新《預(yù)算法》的理解和學(xué)習(xí)。通過(guò)開展培訓(xùn)，加大宣傳力度，營(yíng)造預(yù)算管理氛圍，提升對(duì)新《預(yù)算法》的認(rèn)識(shí)。其次，要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者開展繼續(xù)教育，樹立預(yù)算管理法治理念，同時(shí)也要完善財(cái)務(wù)工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)水平。為了更好地學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》，許多事業(yè)單位都在尋求適合自身的方式。例如，福建省某事業(yè)單位通過(guò)征訂《預(yù)算法》修訂對(duì)照表、舉辦專題講座和專題研讀會(huì)、利用報(bào)社和電視臺(tái)等媒體進(jìn)行宣傳、借助當(dāng)?shù)馗咝５膸熧Y力量進(jìn)行巡回宣講等方式來(lái)學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》，提高認(rèn)識(shí)水平。

（二）健全預(yù)算管理體系，重視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程

事業(yè)單位完善部門預(yù)算制度，應(yīng)健全預(yù)算管理體系，重視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。一方面，事業(yè)單位要根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的條款，制定合理、科學(xué)的預(yù)算管理制度，明確各級(jí)部門在預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，要逐步完善預(yù)算資金使用條例，嚴(yán)格監(jiān)管各類經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)于審批、報(bào)銷等程序要加強(qiáng)規(guī)范。通過(guò)事前控制，保障預(yù)算執(zhí)行過(guò)程各個(gè)階段都做到規(guī)范、有序，從而提高事業(yè)單位預(yù)算資金使用的效率。

（三）提高預(yù)算編制質(zhì)量，采用精細(xì)化管理

采用精細(xì)化管理，首先應(yīng)重視數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作，各單位在編制預(yù)算的時(shí)候，要綜合考慮到單位內(nèi)部各部門的數(shù)據(jù)，做到每個(gè)數(shù)據(jù)都有依據(jù)，都能找到源頭。其次，要鞏固零基預(yù)算的應(yīng)用，切實(shí)加強(qiáng)支出預(yù)算管理。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)體現(xiàn)透明預(yù)算、全口徑預(yù)算的理念，各類支出要逐項(xiàng)核實(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要充分。最后，要明確事業(yè)單位內(nèi)部的人員構(gòu)成以及資金使用狀況，理清計(jì)劃和預(yù)算的關(guān)系，努力提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過(guò)程

事業(yè)單位任何計(jì)劃的變更和預(yù)算調(diào)整都應(yīng)符合法律法規(guī)的要求，決不允許出現(xiàn)違規(guī)開戶、虛報(bào)開支、挪用或騙取預(yù)算資金的情況。一旦預(yù)算執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)類似問(wèn)題，就應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)的具體要求進(jìn)行處罰。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，一方面要完善預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算功能。在采購(gòu)、項(xiàng)目、付款等業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。另一方面，要加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行就等同于一句空話。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，主要是抓住資金流動(dòng)的方向，通過(guò)內(nèi)部控制制度，有效利用中介機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門的監(jiān)督作用，保障事業(yè)單位每筆資金的使用都安全、合理且有效。

四、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，事業(yè)單位部門預(yù)算管理工作應(yīng)尋求新的模式和運(yùn)行機(jī)制。為有效推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行工作，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理理念，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效考核體系，保障單位各類預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該積極探索全新的預(yù)算編制的方法、績(jī)效考核體系，從而逐步提高預(yù)算資金使用效率，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。

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