唐若銘 李叢

內(nèi)容摘要：我國外貿(mào)順差的持續(xù)增加帶來了越來越嚴峻的貿(mào)易摩擦形勢。技術性貿(mào)易壁壘也日益成為一項實施貿(mào)易保護的新手段，為各國尤其是發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口設置了障礙。技術性貿(mào)易壁壘對我國產(chǎn)品出口的影響深遠，由于近年來越來越多發(fā)達國家為了維護自身經(jīng)濟利益，采用技術性貿(mào)易壁壘這一隱蔽的保護措施，來保護本國的市場以扶持本國產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國外貿(mào)出口產(chǎn)品卻不斷受到發(fā)達國家技術性貿(mào)易壁壘的影響，既有積極的一面，也有消極的影響，因此，深入剖析技術貿(mào)易壁壘這一把“雙刃劍”，有利于我國產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展和出口競爭力的提高。對我國外貿(mào)企業(yè)進一步開發(fā)國際市場、積極應對這一方面的挑戰(zhàn)，從政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會層面分析我國外貿(mào)產(chǎn)品出口突破技術性貿(mào)易壁壘的對策。

關鍵詞：技術性貿(mào)易壁壘 外貿(mào)出口 影響 應對措施

我國產(chǎn)品貿(mào)易出口現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)品貿(mào)易出口缺乏核心技術和國際品牌知名度

在國際市場上，我國出口產(chǎn)品檔次不高，主要以價格優(yōu)勢取勝。我國外貿(mào)產(chǎn)品技術含量低，與美國、日本等產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家相比，我國外貿(mào)企業(yè)在技術上還存在著很大的差距，如很多貿(mào)易出口產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的零部件和關鍵技術都還在完全依靠進口。

在品牌影響力方面，我國外貿(mào)出口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上始終保持著較大的國內(nèi)市場占有率，在國內(nèi)市場上處于主導地位。但這些產(chǎn)品品牌在國際市場上知名度很低，在歐美這些主流市場上，我國國內(nèi)知名產(chǎn)品還無法與跨國巨頭的品牌進行競爭，和國際先進水平相比還存在著一定差距，尚未形成十分強大的國際競爭力。

（二）外貿(mào)產(chǎn)量及出口效率的大幅提升

我國企業(yè)國際化迎來新的轉(zhuǎn)折點，而“一帶一路”倡議成為發(fā)展機遇。在“一帶一路”倡議帶來國際化機會的時候，眾多企業(yè)巨頭都不約而同地把歐洲市場作為布局的重心，而這也極大考驗了這些企業(yè)在國際市場本地化的能力以及自身的核心競爭力。

在過去相當長的一段時間內(nèi)，歐盟對于進口產(chǎn)品的門檻在不斷抬高，成為我國外貿(mào)出口的無形“攔路虎”。隨著貿(mào)易環(huán)境的改變，我國外貿(mào)企業(yè)綜合實力的增強，這一現(xiàn)象正在發(fā)生巨大改變。在國家“一帶一路”倡議助力下，這是一次我國外貿(mào)企業(yè)對歐盟市場出口的實質(zhì)性變革，代表出口效率的大幅提升。

（三）我國外貿(mào)出口的國際市場過于集中

我國大多數(shù)產(chǎn)品貿(mào)易出口的對外貿(mào)易地區(qū)和國家主要分布在北美、歐洲和亞洲這些地方，歐美是我國貿(mào)易產(chǎn)品出口的主要傳統(tǒng)市場，對歐美市場的依賴程度較高?？傮w上來看，歐美地區(qū)及亞洲仍然為我國外貿(mào)出口的主導市場。巨額的出口額說明我國對外貿(mào)易地理方向仍然集中在全球發(fā)達國家和地區(qū)。其中，外貿(mào)出口企業(yè)在亞洲的出口最多，對歐洲的出口量在第二位，北美列位第三。但拉美地區(qū)是我國外貿(mào)出口增長速度最快的區(qū)域。歐美地區(qū)與亞洲仍然是我國外貿(mào)出口的主導市場。從長期來看，新興市場的地位也將日益重要，如南美、非洲等新興經(jīng)濟體。

我國遭遇技術性貿(mào)易壁壘的原因

（一）國外因素

各國技術標準體系差異大。根據(jù)各國的科技實力，技術標準的更新?lián)Q代能力和速度都有很大的不同。經(jīng)過多年的發(fā)展，歐、美、日等發(fā)達國家都形成了完善的標準化體系。目前，美國所認證的體系有5種，主要有美國UL認證和FCC合格評定程序，制定包括技術法規(guī)和政府采購細則等在內(nèi)的標準有7萬多個，專業(yè)學會行會、營銷標準機構(gòu)等制定標準在6萬個以上。歐盟的雙綠指令、環(huán)保指令和CE安全認證加大了我國貿(mào)易產(chǎn)品出口的難度。日本目前有30項認證制度，主要是日本的JIS認證和BAA認證。面對名目繁多、復雜多變、極具目的性和苛刻性的技術標準，我國外貿(mào)出口障礙重重。

（二）國內(nèi)因素

1.我國的標準較國際標準更新慢。許多國家歷來重視綠色環(huán)保問題，對產(chǎn)品的人身安全、有毒有害物質(zhì)的限量、認證要求、技術標準、包裝及材料等方面提出了越來越高的要求。而我國外貿(mào)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，往往很大程度上只關注產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的增長，而沒有注重技術標準和檢驗標準。出臺的技術標準普遍要比歐美國家慢很多，在多數(shù)領域缺乏技術標準。比如我國在產(chǎn)品能源消耗的相關標準和法規(guī)方面就非常缺乏，導致外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)無標準可依據(jù)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

面對國際上出臺的各項技術法規(guī)，我國大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)不能積極應對，常常處于被動的位置，不能掌握發(fā)展的主動權。這反映出我國企業(yè)常常忽視國外技術貿(mào)易壁壘，從而生產(chǎn)標準還沒有達到國際上所需要的先進技術水平，也沒有積極參與國際標準的制定和修訂工作以及開展國際認證工作，標準更新緩慢。

2.企業(yè)的環(huán)境標準意識淡薄。我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，自改革開放以來，我國一直以粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式為主，缺乏對環(huán)境保護的重視，往往更看重產(chǎn)品產(chǎn)量的提升，而忽視環(huán)境標準。隨著國外的消費者對商品的選擇性越來越強，對產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生、安全指標等方面要求越來越嚴格，進而對產(chǎn)品的技術含量要求也相應提高，促使貿(mào)易中的一些技術性貿(mào)易壁壘合理合法地存在。隨著人們環(huán)保意識的加強，產(chǎn)品的品質(zhì)直接影響了消費者的利益。

技術性貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易出口的影響

（一）技術性貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易出口的積極影響

1.保護生態(tài)環(huán)境與社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著生態(tài)危機日益嚴重，消費者的生態(tài)環(huán)境意識迅速提高。為了滿足環(huán)保對外貿(mào)出口產(chǎn)品加工過程的要求，企業(yè)要實行清潔生產(chǎn)，走節(jié)能、減污、降耗、增效的集約型生產(chǎn)方式之路。各項標準的出臺使得外貿(mào)企業(yè)順應國際環(huán)保趨勢，可以促進對新材料、新能源的開發(fā)利用，如風能、太陽能等，從而提高企業(yè)的環(huán)保節(jié)能意識，促進綠色發(fā)展。不僅減少了生產(chǎn)過程對產(chǎn)品的影響，降低產(chǎn)品中有害有毒物質(zhì)的含量，在生產(chǎn)過程中減少有害物質(zhì)的排放，最大程度的降低原材料、物質(zhì)能源和水資源的消耗，而且能促進企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品。

2.保障人類健康和安全。合理的技術性貿(mào)易保護措施可以保證企業(yè)本著創(chuàng)新意識為世界各地的人們生產(chǎn)出更加安全可靠的綠色產(chǎn)品，使得貿(mào)易出口產(chǎn)品在消費過程中有較高的安全性能和環(huán)保作用。為人們提供可持續(xù)、安心、舒適的綠色生活方式，能夠讓人們以“生活”為主題放心使用貿(mào)易出口產(chǎn)品，從而保證了人類的健康和安全。

3.促進產(chǎn)品的技術變革。面對技術性貿(mào)易壁壘，我國外貿(mào)企業(yè)要開始重視采取新技術、新工藝，以提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量?？梢酝ㄟ^研究發(fā)達國家的高標準要求，以積極的態(tài)度進行研發(fā)，找出貿(mào)易出口產(chǎn)品中與先進標準的差距，更好地滿足發(fā)達國家消費者對產(chǎn)品質(zhì)量水平的要求，進而有效突破技術性貿(mào)易壁壘。

為了擴大再生資源的有效利用，從廢棄產(chǎn)品上回收更多的資源也很重要。最大限度地從廢棄商品中獲取資源，再將這些資源作為材料用于生產(chǎn)商品。在技術革新的促進下，使得再生資源最大化。從資源循環(huán)的角度出發(fā)，加快開發(fā)旨在充分使用資源的技術，從而加快推進易于再生利用的產(chǎn)品設計和再生利用相關技術的開發(fā)。

（二）技術性貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易出口的消極影響

1.企業(yè)要負擔更高的生產(chǎn)成本。近年來，發(fā)達國家頒布了大量技術法規(guī)，制定并實施了相應的評定程序和技術標準。對我國出口產(chǎn)品設置了很高的技術門檻。這就要求生產(chǎn)企業(yè)在制造過程和生產(chǎn)工藝裝備上都要進行改進，生產(chǎn)成本相應增加。不僅如此，產(chǎn)品生產(chǎn)商還要承擔產(chǎn)品回收以及處理等費用，即回收來自家庭的“歷史垃圾”，這無疑在制造商身上轉(zhuǎn)嫁了更高的生產(chǎn)成本。

2.容易引發(fā)國際貿(mào)易糾紛和摩擦。由于技術性貿(mào)易壁壘是一種隱蔽性很強的貿(mào)易保護措施，尤其是很多發(fā)達國家往往打著環(huán)保和安全的旗號出臺一些嚴格的技術標準，這些指標有一定的合理成分。但這些技術標準在很多發(fā)展中國家看來，由于他們技術法規(guī)和標準制定能力低，再加上自身技術水平的限制，很多標準在短期內(nèi)是很難達到的。從而很多發(fā)達國家會對發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品進行有意刁難，帶有很強的歧視性，這就容易使得技術性貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易爭端的重要導火索，加劇國際貿(mào)易摩擦。目前，技術性貿(mào)易壁壘已成為我國出口貿(mào)易發(fā)展的巨大障礙。我國近年來與美國、歐盟和日本等國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦連續(xù)不斷就為此提供了充分的證明。許多國家可以利用WTO規(guī)定制定不同程度的標準從而導致國際上標準的不一致，多數(shù)國家靈動地選擇對自己有利的標準，也導致我國與不同國家之間的相互協(xié)調(diào)度難度增加，引發(fā)更多的貿(mào)易糾紛。

3.提高了我國外貿(mào)產(chǎn)品的國際市場準入障礙。以歐盟、日本、美國為代表的發(fā)達國家對我國外貿(mào)出口產(chǎn)品設置的技術性貿(mào)易壁壘名目繁多，常常以保護生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權為名，建立了諸多綠色環(huán)保標志，以產(chǎn)品是否會對環(huán)境產(chǎn)生較小危害的標準設置新型技術性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)十分突出。由于嚴格的技術法規(guī)和標準直接提高了出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，導致一些外貿(mào)出口企業(yè)無法承擔高額的費用，大大削弱了我國貿(mào)易出口產(chǎn)品競爭力，最終不得不退出國際市場。

我國貿(mào)易出口跨越技術性貿(mào)易壁壘的對策

（一）政府調(diào)控層面

在原國家質(zhì)檢總局的大力支持下，上海自貿(mào)試驗區(qū)設立“一帶一路”技術性貿(mào)易措施企業(yè)服務中心，幫助企業(yè)在“走出去”的過程中突破技術性貿(mào)易壁壘。

1.政府應該鼓勵技術自主創(chuàng)新。政府要加強技術創(chuàng)新獎勵機制，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，重視科教興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵我國企業(yè)不斷進行自主創(chuàng)新，提升這方面的能力。與此同時，企業(yè)在升級技術創(chuàng)新體系的同時，需要面對高生產(chǎn)成本所帶來的生產(chǎn)壓力，因此，我國政府就需要在財政上發(fā)揮很大的作用，要為其提供資金支持，在立法和政策上要加以扶持，重點開發(fā)能越過技術性貿(mào)易壁壘的新產(chǎn)品，為外貿(mào)企業(yè)的競爭提供良好的市場環(huán)境，使得企業(yè)在設計與開發(fā)中更好地滿足各國外貿(mào)進一步發(fā)展的需要。

2.政府加強國際信息交流。技術性貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易領域中，形式上具有一定的復雜性，提法巧妙，一般來說各國對進口商品征收的關稅稅率都以法律形式公諸于眾，具有強制性和透明性，但技術性貿(mào)易壁壘往往只能在執(zhí)行過程中才能加以了解而未公開，隱蔽性較強。進口國尤其是發(fā)達國家常常以環(huán)保、衛(wèi)生等不合乎標準為由限制進口，由信息壁壘而表現(xiàn)出來的信息不對稱也加大了出口商商辯的難度。從而使得我國應充分利用外資，加強各國之間的信息交流，及時掌握WTO最新出臺的技術標準規(guī)則，獲取有利的技術標準信息。

3.政府還需宣傳綠色生產(chǎn)理念。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，伴隨著日益嚴重的生態(tài)危機和能源消耗，應不斷加強企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識，宣傳綠色理念，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。如倡導綠色、低碳消費理念，要著重構(gòu)建綠色管理的推行機制，提升可持續(xù)發(fā)展能力等多個方面。以不變應萬變，變的是發(fā)達國家紛紛出臺的不同技術指標和規(guī)則，不變的是我國生產(chǎn)產(chǎn)品的“非常環(huán)保和健康”的思想理念，如果納入到企業(yè)的經(jīng)營管理當中去，積極采取新措施、新工藝，將有利于樹立企業(yè)形象，更好開辟國際化道路。

（二）企業(yè)發(fā)展層面

1.企業(yè)應提高自主創(chuàng)新能力。我國外貿(mào)企業(yè)不能只是片面地追求出口產(chǎn)品數(shù)量，打價格戰(zhàn)，追求低價。企業(yè)要做到提高自身的素質(zhì)，對于出口質(zhì)量和檔次比較低下的產(chǎn)品，要嚴格進行技術升級，加強產(chǎn)品的技術原創(chuàng)，提高產(chǎn)品的技術含量。要通過不斷研發(fā)并掌握自己的核心技術和尖端技術，擁有自主知識產(chǎn)權，研制專利技術，開發(fā)專利產(chǎn)品，才能涌現(xiàn)出更多突破技術性貿(mào)易壁壘的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而滿足國際市場要求，在國際市場掌控主動權。保證貿(mào)易出口產(chǎn)品不會因為達不到國際技術標準而被排擠在國際市場之外。

2.企業(yè)積極擴大銷售市場以提高市場占有率。應對經(jīng)濟全球化趨勢，采取全球化的國際投資方法可以給我國的外貿(mào)出口帶來一片新天地。我國外貿(mào)企業(yè)可以調(diào)整出口貿(mào)易的地理方向，外貿(mào)出口市場應該由歐美國家和亞洲這些主導市場慢慢轉(zhuǎn)移并擴大到南美洲、大洋洲、南非等經(jīng)濟相對較落后的發(fā)展中國家，分散出口，開展多條途徑，尋求新的經(jīng)濟創(chuàng)新點。一方面可以用繞過一些標準苛刻的技術壁壘，減少發(fā)達國家所設置的技術性貿(mào)易壁壘所帶來的負面影響，延長產(chǎn)品的生命周期。另一方面還能夠降低我國商品出口的風險，減緩來自發(fā)達國家的市場壓力，以彌補因發(fā)達國家提高技術標準而產(chǎn)生的損失和市場萎縮。

3.企業(yè)合理運用國際法律以穩(wěn)固國際地位。國際上很多技術性壁壘有著名義上的合理性，它既有合理合法的一面，同時一些技術法規(guī)摻雜了較多的人為因素，所以又有較易被貿(mào)易保護主義利用的一面。這不僅要求我國企業(yè)對于發(fā)達國家的技術性貿(mào)易壁壘要分情況對待，面對不合理壁壘，我國外貿(mào)企業(yè)還要勇于借助WTO條款來規(guī)避出口障礙帶來的消極影響，利用國家的身份獲得援助并維護自身合法利益，運用法律手段尋求公正合理的解決。

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