姜萬(wàn)蘭　張若男

摘 要：2016年以來(lái)，臺(tái)海形勢(shì)發(fā)生重大變化，和平發(fā)展成果遭到破壞，兩岸同胞利益受到損害，兩岸關(guān)系面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何破解兩岸關(guān)系發(fā)展難題，迫切地?cái)[在我黨面前。黨的十九大報(bào)告緊密結(jié)合十八大以來(lái)對(duì)臺(tái)工作實(shí)踐，深刻總結(jié)了過(guò)去5年對(duì)臺(tái)工作取得的新進(jìn)展，全面回應(yīng)了各方對(duì)臺(tái)工作的關(guān)切，從國(guó)家總體戰(zhàn)略布局謀劃對(duì)臺(tái)工作，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程，做出了重大戰(zhàn)略部署，提出了今后一個(gè)時(shí)期對(duì)臺(tái)工作的大政方針策略。

關(guān)鍵詞：十九大報(bào)告；對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略；反獨(dú)促統(tǒng)；九二共識(shí)

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2018）08-0018-04

2016年，臺(tái)灣地方選舉，民進(jìn)黨上臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文拒絕接受“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)被破壞，兩岸聯(lián)系溝通和協(xié)商談判機(jī)制被迫中斷，對(duì)兩岸關(guān)系整體帶來(lái)巨大沖擊。2017年，兩岸關(guān)系更加復(fù)雜嚴(yán)峻，兩岸關(guān)系中的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。以習(xí)近平為核心的黨中央，高瞻遠(yuǎn)矚，瞄準(zhǔn)新時(shí)代我國(guó)發(fā)展的歷史方位，立足于國(guó)家總體戰(zhàn)略布局，從國(guó)家發(fā)展的大格局、大框架中定位兩岸關(guān)系。深刻總結(jié)了過(guò)去5年對(duì)臺(tái)工作取得的新進(jìn)展，對(duì)和平解決當(dāng)前兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程做出了重大戰(zhàn)略部署，提出了今后一個(gè)時(shí)期對(duì)臺(tái)工作的大政方針策略，全面回應(yīng)了各方對(duì)臺(tái)工作的關(guān)切，為新時(shí)期對(duì)臺(tái)工作和兩岸關(guān)系的發(fā)展提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

一、高瞻遠(yuǎn)矚布局謀劃對(duì)臺(tái)工作

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)中共十八大以來(lái)對(duì)臺(tái)工作進(jìn)行了簡(jiǎn)明扼要的總結(jié)，并做出了科學(xué)評(píng)價(jià)。過(guò)去5年的工作總結(jié)部分篇幅不大，字?jǐn)?shù)不多，充分肯定過(guò)去5年對(duì)臺(tái)工作取得的新進(jìn)展，落腳在有力維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定：“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”和“九二共識(shí)”，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會(huì)晤。妥善應(yīng)對(duì)臺(tái)灣局勢(shì)變化，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，有力維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定”[1]。

在深刻總結(jié)5年來(lái)對(duì)臺(tái)工作取得新進(jìn)展的基礎(chǔ)上，報(bào)告從國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)未來(lái)中央對(duì)臺(tái)工作、兩岸關(guān)系發(fā)展與國(guó)家統(tǒng)一的戰(zhàn)略策略與基本政策走向進(jìn)行了系統(tǒng)、完整地闡述。集中體現(xiàn)在報(bào)告的第三部分“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”中。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略共有“十四條內(nèi)容，其中第十二條就是堅(jiān)持‘一國(guó)兩制和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”。這就清楚地表明港澳臺(tái)問(wèn)題，是習(xí)近平“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”不可或缺的組成部分。

在論述臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，以當(dāng)前我國(guó)發(fā)展所處的戰(zhàn)略機(jī)遇期為抓手，以維護(hù)國(guó)家整體利益為核心，以服務(wù)于發(fā)展與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本任務(wù)為目標(biāo)，以戰(zhàn)略眼光做出了對(duì)臺(tái)工作的重大部署。

（一）明確提出今后對(duì)臺(tái)工作的目標(biāo)與根本任務(wù)

十九大報(bào)告明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。立足于新時(shí)代、新使命、新征程，提出了對(duì)臺(tái)工作的根本目標(biāo)和主要任務(wù)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在?！盵2]這一根本目標(biāo)的表述，闡明了祖國(guó)統(tǒng)一與中華民族偉大復(fù)興之間的關(guān)系，宣示了海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的堅(jiān)定決心，同時(shí)也表明實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一是不可撼動(dòng)的民族意志。與此形成呼應(yīng)，十九大報(bào)告將新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作的根本任務(wù)落到“兩個(gè)推動(dòng)”上：一個(gè)是“推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展”[3]，一個(gè)是“推動(dòng)兩岸同胞共同反對(duì)一切分裂國(guó)家的活動(dòng)”[4]。兩岸關(guān)系和平發(fā)展，是2008年以來(lái)已經(jīng)被實(shí)踐證明了的通向和平統(tǒng)一的正確道路。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、展現(xiàn)新特征、處于新方位的戰(zhàn)略背景下，我們必須致力于維護(hù)和推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，去營(yíng)造更為有利的臺(tái)海環(huán)境，來(lái)為最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一創(chuàng)造和積累條件，打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。

與此前中央對(duì)臺(tái)論述略有不同的是，十九大報(bào)告使用了“兩個(gè)共同”，即“推動(dòng)兩岸同胞共同反對(duì)一切分裂國(guó)家的活動(dòng)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”，這是十九大報(bào)告對(duì)臺(tái)部分工作的一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)，就是它比以前更加注重推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與中國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程以及中華民族偉大復(fù)興三者之間的關(guān)系。因?yàn)樗前淹苿?dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展納入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、納入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程這種大框架中，把國(guó)家發(fā)展的總體框架、民族的振興跟兩岸和平發(fā)展以及和平統(tǒng)一三者辯證統(tǒng)一起來(lái)。所以當(dāng)前對(duì)臺(tái)工作要服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略，要服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，在這個(gè)歷史進(jìn)程中解決臺(tái)灣問(wèn)題。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光去處理臺(tái)灣問(wèn)題，從趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)的角度去思考對(duì)臺(tái)工作，而不是以功利的、短視的眼光去處理兩岸關(guān)系，這就要求審慎處理大陸與臺(tái)灣的各種關(guān)系，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)與對(duì)臺(tái)工作、堅(jiān)定的堅(jiān)持原則性與策略的靈活性、短期效益與長(zhǎng)期目標(biāo)、手段與目的、兩岸關(guān)系與涉外事務(wù)、存量與增量、推力與引力的關(guān)系等，分清事情的輕重緩急，優(yōu)先順序，把握速度和幅度，在兩岸和平發(fā)展的道路上把握住正確的方向，克難而上。

（二）闡明對(duì)臺(tái)工作的基本方針與基本原則

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須繼續(xù)堅(jiān)持‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制方針。”[5]2014年9月，習(xí)近平同志會(huì)見臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時(shí)指出，“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是我們解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針，我們認(rèn)為，這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式。自2016年5月，大陸民間“武統(tǒng)論”升溫，反映出一部分人對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的急切心情。但我們一定要清楚，以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的代價(jià)最小，也最符合兩岸中國(guó)人的共同愿望，最符合中華民族的整體利益。因此，我們要繼續(xù)以最大誠(chéng)意、盡最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的前景。

十九大報(bào)告明確了對(duì)臺(tái)工作的基本原則，指出：“一個(gè)中國(guó)原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的‘九二共識(shí)明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵。承認(rèn)‘九二共識(shí)的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，兩岸雙方就能開展對(duì)話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問(wèn)題，臺(tái)灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會(huì)存在障礙。”[6]“九二共識(shí)”的重要性是被多年來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展歷史所證明了的，早已成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只要堅(jiān)持“一中”原則和“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系發(fā)展的形勢(shì)就會(huì)大好，反之則會(huì)遇到嚴(yán)重問(wèn)題。

（三）以發(fā)展促統(tǒng)一

習(xí)近平同志曾經(jīng)指出，從根本上說(shuō)，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國(guó)大陸發(fā)展進(jìn)步。這是在總結(jié)歷史發(fā)展規(guī)律和兩岸關(guān)系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的一個(gè)重要論斷。十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段、對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)做出了戰(zhàn)略安排。推動(dòng)維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，也須放在這樣一個(gè)大的歷史方位中來(lái)思考謀劃。從歷史上來(lái)講，民族和國(guó)家的興衰始終決定著臺(tái)灣的命運(yùn)前途。1949年至今，兩岸關(guān)系一路走來(lái)，可以說(shuō)跌宕起伏，波折不斷。隨著祖國(guó)大陸的發(fā)展與進(jìn)步，兩岸關(guān)系最終會(huì)走上和平發(fā)展道路，成為難以阻擋的歷史潮流，成為兩岸同胞的主流民意。兩岸關(guān)系發(fā)展歷程充分表明，祖國(guó)大陸的發(fā)展進(jìn)步始終牽引著兩岸關(guān)系發(fā)展方向，也是決定兩岸關(guān)系基本格局的關(guān)鍵。祖國(guó)大陸的發(fā)展進(jìn)步為解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一提供了雄厚的實(shí)力基礎(chǔ)和可靠的保障。

上述有關(guān)兩岸關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、基本方針及其與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)系等內(nèi)容的論述，構(gòu)成未來(lái)中央對(duì)臺(tái)工作與推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程的總體戰(zhàn)略部署。

二、反獨(dú)促統(tǒng)，剛?cè)嵯酀?jì)

剛?cè)嵯酀?jì)，兩手并舉，也是十九大報(bào)告對(duì)臺(tái)論述很突出的一個(gè)特點(diǎn)，有很強(qiáng)的原則性和針對(duì)性，表達(dá)了遏制臺(tái)獨(dú)更硬、爭(zhēng)取臺(tái)灣民心更軟的決心。

（一）剛性遏制臺(tái)獨(dú)

針對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)后，臺(tái)獨(dú)勢(shì)頭越來(lái)越猖獗，越來(lái)越成為兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的最大的現(xiàn)實(shí)威脅和挑戰(zhàn)這一現(xiàn)實(shí)，十九大報(bào)告以鮮明的態(tài)度表達(dá)了遏制臺(tái)獨(dú)的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心。

1.強(qiáng)化“一個(gè)中國(guó)”的原則立場(chǎng)

十九大報(bào)告在涉臺(tái)工作的論述中一個(gè)突出的特點(diǎn)就是明確提出“必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則是歷屆中央對(duì)臺(tái)政策的基本原則，是對(duì)臺(tái)重大方針，不會(huì)因?yàn)榕_(tái)海局勢(shì)的變化而改變。十九大報(bào)告對(duì)于這一部分的論述與此前相比的一個(gè)變化就是在“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”前特別加上了“必須”兩字，表明“一個(gè)中國(guó)”原則是中共中央對(duì)臺(tái)政策的前提與根本，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。臺(tái)灣當(dāng)局幻想突破“一個(gè)中國(guó)原則”，尋求“兩岸互動(dòng)新模式”是絕對(duì)不允許的。

在對(duì)“九二共識(shí)”的表述上，也強(qiáng)化了“一個(gè)中國(guó)”原則。習(xí)近平用“必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)持‘九二共識(shí)”[6]的新提法，把一個(gè)中國(guó)原則擺在更為突出與重要的地位，而且將“必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”與“堅(jiān)持九二共識(shí)”并列，明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)。這些充分體現(xiàn)了新一屆黨中央對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則的堅(jiān)定態(tài)度：我們?cè)谟嘘P(guān)兩岸關(guān)系性質(zhì)這個(gè)大是大非上是不會(huì)妥協(xié)的。

報(bào)告在對(duì)未來(lái)兩岸對(duì)話的前提表述上也強(qiáng)化了“一個(gè)中國(guó)”原則的立場(chǎng)。習(xí)近平表示：“承認(rèn)‘九二共識(shí)的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，兩岸雙方就能開展對(duì)話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問(wèn)題，臺(tái)灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會(huì)存在障礙?！?/p>

2.將六個(gè)“絕不允許任何”納入報(bào)告中

習(xí)近平指出：“我們堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國(guó)家分裂的歷史悲劇重演?！盵7]這是中共中央維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的國(guó)家意志的堅(jiān)定體現(xiàn)。十九大報(bào)告充分展示了中共中央前所未有的遏制“臺(tái)獨(dú)”的底氣與態(tài)度：“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去！”[8]對(duì)臺(tái)獨(dú)立規(guī)劃線，對(duì)形形色色臺(tái)獨(dú)零容忍，封殺臺(tái)獨(dú)的一切出路，封殺臺(tái)獨(dú)的一切空間，再次展現(xiàn)了中共中央維護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土的堅(jiān)定信念與意志，展現(xiàn)了以習(xí)總書記為核心的黨中央在維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題上的強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)。

（二）以柔性爭(zhēng)取臺(tái)灣民心

在堅(jiān)決反“臺(tái)獨(dú)”、反分裂與維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的同時(shí)，習(xí)近平分外重視兩岸同胞的骨肉親情、民族情感，分外重視兩岸交流合作，以柔性的情懷來(lái)爭(zhēng)取臺(tái)灣民心，體現(xiàn)善意，展現(xiàn)包容?！耙粋€(gè)理念”與“一個(gè)深化”就是最好的概括。

十九大報(bào)告首次把過(guò)去習(xí)總書記提出的“兩岸一家親”的重要理念寫到報(bào)告，強(qiáng)調(diào)：“兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人?！盵9]總書記指出：“我們秉持‘兩岸一家親理念，尊重臺(tái)灣現(xiàn)有的社會(huì)制度和臺(tái)灣同胞生活方式，愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇。”[10]習(xí)近平總書記從手足同胞情、國(guó)家民族情出發(fā)，對(duì)臺(tái)灣同胞進(jìn)行真誠(chéng)呼喚，表現(xiàn)出對(duì)臺(tái)灣同胞的深切期待和國(guó)家關(guān)懷。重視感情的鏈接，實(shí)現(xiàn)兩岸同胞的情感融合，以中華文化作為聯(lián)系兩岸同胞最重要的精神紐帶，促進(jìn)兩岸在中華文化的基礎(chǔ)上的心靈契合，是習(xí)總書記對(duì)臺(tái)思想中很重要的一個(gè)特點(diǎn)。

“一個(gè)深化”指的是習(xí)近平在報(bào)告中提出的“深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和文化往來(lái)”[11]。經(jīng)濟(jì)合作與文化往來(lái)既是中共中央對(duì)臺(tái)工作的兩個(gè)基本抓手，也是對(duì)臺(tái)工作的重點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉。我們將推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合?！盵12]這些表述是中共中央對(duì)臺(tái)工作的具體安排與努力方向。可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：一是經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)繼續(xù)深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合；二是文化方面，通過(guò)推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，共同反對(duì)與抵制“去中國(guó)化”與“文化臺(tái)獨(dú)”，來(lái)增進(jìn)臺(tái)灣同胞的民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同，促進(jìn)兩岸同胞的心靈契合。為此中共中央出臺(tái)了“31條惠臺(tái)措施”，為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，使臺(tái)灣同胞分享祖國(guó)發(fā)展的紅利。

另外值得一提的是，報(bào)告為未來(lái)兩岸關(guān)系的緩和、改善發(fā)展預(yù)留了空間，展現(xiàn)了祖國(guó)大陸的誠(chéng)意。報(bào)告指出，承認(rèn)“九二共識(shí)”的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，兩岸雙方就能開展對(duì)話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問(wèn)題，臺(tái)灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會(huì)存在障礙，這表明我們并沒(méi)有把兩岸交往的大門關(guān)死，這就為打破當(dāng)前兩岸關(guān)系政治僵局預(yù)留了空間。

總之，習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作策略是“硬的更硬，軟的更軟”，即對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的態(tài)度堅(jiān)定、堅(jiān)決，毫不妥協(xié)，劃出“紅線”；對(duì)臺(tái)灣人民則展現(xiàn)了同胞情與民族情，給予更大的理解與關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕—〔12〕習(xí)近平.十九大報(bào)告[R].中國(guó)網(wǎng)，2017-10-18.

（責(zé)任編輯 王文江）