_趙 磊

黨的十九大報告指出，“新時代”是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。就民族事務而言，做好這一工作必須充分了解我們面臨的外部環(huán)境，十九大報告對其作了概括性分析，即世界經(jīng)濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇。另外，報告指出，我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，為世界和平與發(fā)展作出了新的重大貢獻。其中，塑造力就是指我們要有基于話語權(quán)的軟實力提升。

近代以來，“民族國家”（nation-state）的觀念及其處理民族事務的原則隨著歐洲國家的殖民化進程擴散到全球，西方國家也因此主導了國際社會有關(guān)民族事務的話語權(quán)。歐美國家更以此作為出發(fā)點審視其外的世界，并以此繩準其他國家的民族政策，對其指手畫腳、橫加干預，無不顯示出其價值上的優(yōu)越感與傲慢。西方的話語權(quán)優(yōu)勢一方面對傳統(tǒng)多民族國家的民族政策形成了知識上的挑戰(zhàn)，對內(nèi)削弱了民族認同的基礎；另一方面也為國際社會干預這些國家的內(nèi)政留下了隱患。因而，對于中國的民族事務而言，要擺脫被動，一是要充分了解做好中國民族工作的外部環(huán)境，二是在知己知彼的基礎上積極傳播中國民族關(guān)系中的正能量，特別是要切實提升中國民族事務的國際話語權(quán)。

一、西方國家民族分裂活動不斷加劇

一談到民族分裂問題，大家很容易想到這是發(fā)展中國家的事情、“專利”，但是在英國、西班牙、加拿大等西方發(fā)達國家也存在隨時發(fā)酵的“隱患”。這些國家對民族問題處理的態(tài)度以及措施，往往會被看作是國際社會的“先例”“標準”“游戲規(guī)則”，需要我們格外關(guān)注、提防。

蘇格蘭獨立公投將全球目光聚焦到英國等西方發(fā)達國家的民族問題上。1997年布萊爾政府上臺后，為了爭取蘇格蘭地區(qū)的選票，主動推動蘇格蘭實現(xiàn)更廣泛的自治。改革后的蘇格蘭在醫(yī)療、教育等方面獲得了更多的自主權(quán)，但這進一步促進了蘇格蘭民族主義情緒的滋生。2011年5月，蘇格蘭民族黨在蘇格蘭議會選舉中贏得多數(shù)席位，之后大力推動舉行蘇格蘭獨立公投。蘇格蘭民族黨以蘇格蘭地方議會為舞臺，頻頻挑釁中央政府，激化雙方矛盾，讓蘇格蘭獨立議題不斷升溫。

蘇格蘭政府首席部長薩蒙德在公投結(jié)束后宣布辭職，且宣布短期內(nèi)無意再發(fā)動公投；事隔數(shù)天，他的立場再次轉(zhuǎn)變，稱蘇格蘭獨立只是時間問題，還有一個方案是采取“科索沃模式”，即不需要公投，地方議會單方面宣布獨立即可。

此外，此次公投對歐洲的民族分離主義運動產(chǎn)生推動。據(jù)《紐約時報》報道，許多歐洲國家的民族主義者集體乘坐大巴車去蘇格蘭觀摩投票，幾乎全世界的民族分離主義者都在關(guān)注蘇格蘭的公投。

目前，加泰羅尼亞的分離主義運動是自蘇格蘭2014年舉行獨立公投以來，西歐國家所面臨的對于國家完整最嚴峻的挑戰(zhàn)。兩者有差別，蘇格蘭問題是經(jīng)濟落差加劇民族分裂，加泰羅尼亞問題是經(jīng)濟強勢也要求獨立。加泰羅尼亞自治區(qū)位于西班牙東北部，人口750萬，約占全國總?cè)丝诘?6%，是西班牙最富有的地區(qū)之一，地區(qū)生產(chǎn)總值占西班牙國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右。

2017年10月27日，加泰羅尼亞自治區(qū)議會當天下午單方面宣布“獨立”。隨即，西班牙參議院召開緊急會議，啟動憲法第155條，授權(quán)中央政府采取一切必要行動捍衛(wèi)國家統(tǒng)一。西班牙憲法第155條規(guī)定，如果西班牙某自治區(qū)未能承擔憲法或法律賦予它的義務，或其行為對國家整體利益造成重大危害，中央政府可以采取一切必要手段，強制其服從義務，保護國家整體利益。

美國哈佛大學肯尼迪政府學院教授約瑟夫·奈撰文指出，放眼全世界，只有不足10%的國家具有民族同質(zhì)的特性，因此，如果把民族自決作為民族國家首要的道德準則，可能會給世界諸多地區(qū)帶來災難性的后果。在現(xiàn)實中，相互持有敵意的民族往往互相雜居交錯，如同大理石蛋糕般混合，無法像千層蛋糕那樣做到精確的切割?？傊?，如何以更審慎、更負責的態(tài)度看待全球民族分裂主義的發(fā)展態(tài)勢值得深入研究。

二、美國種族主義頑疾隨時爆發(fā)

2017年8月12日，美國弗吉尼亞州夏洛茨維爾市“另類右翼”集會引發(fā)暴力沖突，當?shù)鼐椒Q至少造成3人死亡、35人受傷。

這場集會名為“團結(jié)右翼”，是為了抗議夏洛茨維爾政府移除南北戰(zhàn)爭期間南方邦聯(lián)軍隊主將羅伯特·E·李將軍塑像的計劃。集會上，白人至上主義團體高喊“白人的命也重要”，甚至罕見地出現(xiàn)大量納粹和三K黨標識，示威者喊著右翼和反猶口號。12日下午，有人駕車蓄意沖撞反對集會的人群隊伍，釀成了人員傷亡的悲劇。32歲的白人女子希瑟·海耶在沖撞中遇難。另外，還有2名警察因直升機失事殉職。

對此，聯(lián)合國消除種族歧視委員會針對美國此起內(nèi)部種族沖突發(fā)出正式預警，由于美國境內(nèi)種族示威活動擴散，委員會因此援引其“預警和緊急行動程序”。委員會特別提到，美國弗吉尼亞州小城夏洛茨維爾騷亂中，一名公開宣示白人至上主義的民眾開車沖撞反種族歧視的反示威群眾，造成一名婦女身亡。

2017年5月10日，F(xiàn)BI和國土安全部曾發(fā)布公報稱，21世紀以來，新納粹主義、白人至上民族主義者和三K黨比美國境內(nèi)其他極端主義分子實施了更多暴力行為。公報中說：“2000到2016年，白人至上團體共發(fā)起26起攻擊案，致49人死亡?！?/p>

為加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，廣東省水利廳和廣東省公安廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省水行政主管部門與公安機關(guān)執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》，初步形成了水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機制，并在省政法委的領導下，積極參與行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設，作為成員單位錄入了行政執(zhí)法基礎信息，按規(guī)定做好“兩法銜接”工作。此外，廣東省水利廳與廣東省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)文，在東江的惠州、東莞兩市先行先試，逐步推動水利和環(huán)保建立聯(lián)合執(zhí)法機制，不斷提高水政執(zhí)法效能。

雖然距離美國前總統(tǒng)約翰遜簽署民權(quán)法案已經(jīng)過去了半個多世紀，種族歧視在美國社會卻依然“系統(tǒng)性存在”?！度A盛頓郵報》曾斷言，種族問題在美國猶如一座活火山，“隨時都會爆發(fā)”。因種族仇恨導致的暴力沖突激化，已成為美國社會的頑疾。

過去常說：“美國有種族沖突，但沒有民族分裂?！钡裉?，民粹主義有可能成為美國價值觀分裂的催化劑?！懊翊庵髁x”一詞背后的潛臺詞是，白人的經(jīng)濟利益必須得到保護，而由于膚色的原因，黑人或棕色人種的利益標準與白人是根本不同的。

2017年9月5日，美國政府宣布廢除奧巴馬時期設立的移民特別保護項目——“童年抵美者暫緩遣返”（DACA）計劃。該計劃于2012年設立，適用對象為在美居住5年以上且在16歲前首次進入美國的31歲以下非法移民，符合條件的人被允許在美停留及工作兩年，暫時免遭遣返。據(jù)稱該群體約有近80萬人，大多數(shù)為拉美裔，媒體將他們稱為“逐夢者”。這一計劃曾被看作是美國價值觀優(yōu)越性的體現(xiàn)，由于這些童年抵達美國的“逐夢者”經(jīng)歷和夢想十分符合美國的價值觀，即通過自己的努力實現(xiàn)夢想，美國社會對他們普遍存有同情心。

這一計劃的廢除充分表明美國保守勢力的上升，他們認為是非法移民造成美國社會的不安定，增加了美國遭受恐怖主義威脅的可能，并搶走了美國人特別是美國白人的工作機會。

2017年，美國先后退出TPP、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織，其對國際事務的退縮態(tài)度必然會在國內(nèi)加劇其民粹主義、種族主義、分裂思潮的蔓延。

三、周邊國家民族問題對外有外溢影響

中國是世界上擁有鄰國最多的國家之一，且周邊絕大多數(shù)是多民族國家，因此也面臨著比其他國家更為復雜的周邊民族情勢和更為嚴峻的周邊安全問題。在中國2.2萬公里的陸上邊界中，有1.9萬公里分布在少數(shù)民族地區(qū)。周邊國家的民族問題關(guān)系我國周邊外交、邊疆穩(wěn)定和國家安全大局。

一類是“溢出型”，即一國的民族沖突對關(guān)聯(lián)國造成經(jīng)濟、社會等方面的損失，致使他國無辜受連或遭受禍端。如緬北民族沖突，給中國帶來了諸多傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全問題，其中的非傳統(tǒng)安全問題尤為嚴峻。其一，緬甸境內(nèi)的戰(zhàn)火極易波及中國，僅2015年2—3月的果敢沖突中就有4次炮彈落入中國境內(nèi)，給邊境地區(qū)人民的生命和財產(chǎn)安全造成威脅。其二，戰(zhàn)火使得中緬邊境貿(mào)易愈加脆弱，滇緬邊境一度紅火的口岸貿(mào)易因緬北武裝沖突而幾乎沉寂，嚴重影響我國邊境經(jīng)濟發(fā)展以及中緬正常合作。其三，每次戰(zhàn)事都有數(shù)萬名緬甸邊民涌入中國避難，且有一部分長期滯留中國境內(nèi)，成為當?shù)厣鐣木薮筘摀筒环€(wěn)定因素。而邊民中夾雜的沒有收入來源的群體、走私分子、販毒人員等，也給西南地區(qū)社會治安帶來新的挑戰(zhàn)。如果處理不當，社會治安問題還可能演變?yōu)閲议g的政治問題。其四，導致人口販賣、艾滋病擴散、毒品蔓延、跨境賭博等非傳統(tǒng)安全問題。目前我國市場上大部分鴉片、海洛因都來自緬北地區(qū)。同時，緬北地區(qū)槍支彈藥管理混亂，許多槍彈流失民間，對我國邊境地區(qū)構(gòu)成不小的安全隱患。

另一類是“滲入型”，即外部民族問題、分裂勢力緩慢地進入其他國家內(nèi)部，對該國的民族事務和國內(nèi)政治等產(chǎn)生侵蝕和破壞作用。比較典型的是“三股勢力”即宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力的惡劣影響。中亞是“三股勢力”針對我國從事分裂活動、對新疆進行滲透、對恐怖分子進行武裝訓練的前沿陣地。一方面，“三股勢力”不斷進行集會、游行等，非法撰寫和出版反動刊物和書籍，制作發(fā)布影像視頻，書寫、張貼、發(fā)放反動標語、傳單，建立廣播電臺進行歪曲宣傳，以此加劇我國民族邊疆地區(qū)民族分裂主義意識和離心傾向。另一方面，“三股勢力”還通過一些國家的新聞媒體和國際組織對我國施加國際輿論壓力，將我國對“三股勢力”的打擊說成侵犯“民主”和“人權(quán)”，顛倒是非黑白。近年來，中國內(nèi)部的暴恐活動與境外相互干擾或支持的關(guān)聯(lián)性趨強。

四、增強中國民族事務國際話語權(quán)的對策建議

第一，加強對國際民族事務以及演變規(guī)律的跟蹤研究，夯實學理基礎。加強民族事務的智庫建設，提升議程設置能力。在國際民族事務上要發(fā)揮建設性影響，“預防為主”，秉持主權(quán)一律平等原則，始終恪守“希波克拉底誓言”——有利但不傷害原則，即民族事務治理不應對目標國國內(nèi)事務造成傷害，不應煽動民族爭斗，不應破壞國內(nèi)秩序的穩(wěn)定。治理要以預防為主，主要內(nèi)涵應包括三點。一是促進社會公正，保障各個民族的利益訴求得到充分尊重。二是將經(jīng)濟建設作為國家各項工作的重心。沒有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，民族交往交流交融就將成為一句空話。三是消除民主化對民族事務的負面影響。任何過早、過急的民主化都可能導致部族主義、民族沖突因政黨活動而復活，隨即，嚴重的民族分裂活動，不僅讓國家的民主轉(zhuǎn)型付出高昂的代價，而且也使轉(zhuǎn)型之后的民主政體始終無法正常運行。需要強調(diào)的是，中國在國際事務中已經(jīng)有了體量，但目前需要增強的是聲量，對中國等發(fā)展中國家而言，不僅要做民族團結(jié)的典范，更要發(fā)出自己的聲音，即要在世界民族事務的話語體系塑造進程中占據(jù)主動。

第二，積極展現(xiàn)中國民族地區(qū)脫貧的現(xiàn)實成就。中國政府自20世紀80年代中期大規(guī)模開展有組織有計劃的扶貧工作以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終是國家重點扶持對象。1990年，國家設立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點扶持少數(shù)民族貧困縣。1992年，國家設立“少數(shù)民族發(fā)展資金”，主要用于解決民族自治地方發(fā)展和少數(shù)民族生產(chǎn)生活中的特殊困難。中國從2000年起組織實施“興邊富民行動”，對22個10萬以下的人口較少民族采取特殊幫扶措施，重點解決邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)的基礎設施建設和貧困群眾的溫飽問題。在系統(tǒng)努力、精準發(fā)力下，2011年我國民族八省區(qū)的農(nóng)村貧困人口為3917萬人，截至2015年，民族八省區(qū)減至1813萬農(nóng)村貧困人口，占全國農(nóng)村貧困人口的32.5%。2017年3月17日，《中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進展報告（2016）》發(fā)布：2016年民族八省區(qū)402萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困人口總數(shù)從2015年年底的1813萬下降到1411萬。

十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?！爸袊椒鲐殹蹦Ｊ揭鹗澜绮毮浚瑸榇耸澜玢y行行長金墉在十九大之前發(fā)表贊譽言論：中國扶貧開發(fā)經(jīng)驗值得其他中等收入國家借鑒。“中國通過經(jīng)濟改革，融入全球市場，幫助數(shù)億人擺脫貧困，全球極端貧困人口比重從20世紀90年代的近40%降至目前的10%左右，其中絕大部分貢獻來自中國，這是人類扶貧開發(fā)史上的重要篇章”。

第三，展現(xiàn)“一帶一路”給民族地區(qū)帶來的鮮活動力。目前，國際社會對中國“一帶一路”建設在邊疆民族地區(qū)的實踐高度關(guān)注。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表重要演講，首次提出了加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略倡議。這一倡議雖然在中亞提出，其實關(guān)注的重心是中國西北、西南省份。在過去的改革開放實踐中，很多地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)基本上是改革開放的末梢，活躍的經(jīng)濟要素很難順暢地傳遞過去，尤其表現(xiàn)在人們的開放意識缺乏、服務意識不足、商業(yè)意識薄弱。這一地區(qū)有很多絲路城市，但交通物流欠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)層次屬于中低端（以采掘業(yè)、資源加工業(yè)為主，大多依賴煤油氣、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等原材料），外貿(mào)依存度較低，開放型經(jīng)濟占比較小，口岸基本上以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。為此，在“一帶一路”建設中，就是要解決上述“痛點”，解決民族地區(qū)的諸多痛點，一方面是企業(yè)尋求商機的發(fā)力點，另一方面是政府進行體制機制改革的完善點。

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出“繼續(xù)發(fā)揮中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—南亞博覽會、中國—阿拉伯博覽會等平臺的建設性作用”。具體來看，中國—東盟博覽會的舉辦地在廣西南寧，展會主要面向東盟10國；中國—亞歐博覽會的舉辦地在新疆烏魯木齊，主要面向中亞5國、南亞和歐洲；中國—南亞博覽會的舉辦地在云南昆明，主要面向南亞8國、東南亞11國；中國—阿拉伯國家博覽會的舉辦地在寧夏銀川，主要面向阿拉伯國家。這些展會成為民族地區(qū)對接“一帶一路”的品牌性項目。高鐵經(jīng)濟、中歐班列、文化產(chǎn)業(yè)等“一帶一路”的諸多要素正在將以往所謂改革開放的末梢升級為新時期對外開放的前沿。

十九大報告為全面建成小康社會以及建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家明確了方向、夯實了基礎。為此，要進一步深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，從本質(zhì)上看，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，認同建設是根本。加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。進入新時代，我們要深刻意識到：國際民族事務正處在一種全新的、深刻的、復雜的演變進程中，中國學者必須充分整合國內(nèi)外學術(shù)資源，不斷完善中國民族事務的話語敘述，以有效應對在民族問題上對中國核心利益的潛在挑戰(zhàn)。