_王 華

黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是十九大報(bào)告對黨的基層組織建設(shè)功能和任務(wù)的新定位、新要求。報(bào)告之所以強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，就是因?yàn)辄h的基層組織要發(fā)揮這些功能、完成這些任務(wù)，都必須團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)和依靠廣大群眾。而基層組織能不能真正把群眾緊密地團(tuán)結(jié)在自己周圍，能不能讓群眾跟著組織去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，取決于基層組織的影響力、號(hào)召力、凝聚力和組織力，其中組織力是個(gè)關(guān)鍵。

一、組織力的內(nèi)涵及其重要性

組織力是一種合力，是組織內(nèi)各個(gè)方面有機(jī)結(jié)合在一起的一種整體力，是設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和配備組織資源的能力，是組織結(jié)構(gòu)力和組織文化力的綜合體現(xiàn)。對企業(yè)而言，組織力是企業(yè)的核心競爭力，策略的選擇與組織力的匹配是企業(yè)成功的必要因素。組織力的強(qiáng)弱，始終是決定其凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的關(guān)鍵所在。對于一個(gè)集體而言，組織力是建立一種能使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)集體目標(biāo)履行職責(zé)的組織結(jié)構(gòu)能力。基層黨組織的組織力強(qiáng)弱，是決定其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。因此，如何建立組織體系，并規(guī)定體系中每個(gè)人的活動(dòng)和相應(yīng)的責(zé)任以及各項(xiàng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)規(guī)則，將直接影響集體的行動(dòng)效率和效果。建立科學(xué)、高效、合理的分工，職責(zé)明確、制度健全的組織體系，是對領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。對個(gè)人而言，組織能力是指為了有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，靈活地運(yùn)用各種方法，把各種力量合理地組織和有效地協(xié)調(diào)起來的能力，這包括協(xié)調(diào)關(guān)系的能力和善于用人的能力等。組織能力是一個(gè)人的知識(shí)、素質(zhì)等基礎(chǔ)條件的外在的綜合的表現(xiàn)。

總之，組織力是指組織人們?nèi)ネ瓿山M織目標(biāo)的能力，它是領(lǐng)導(dǎo)者成功有效地完成組織目標(biāo)的本領(lǐng)特征。良好的組織力是完成工作的重要保證。我們黨在歷史上的成功，不僅在于我們能夠把廣大人民群眾廣泛地動(dòng)員起來，更在于我們能夠把廣大人民群眾真正地組織起來，從而形成實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的力量，成功應(yīng)對各種考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)，克服各種困難和阻力，戰(zhàn)勝各種敵對力量。我國近代以來之所以面對西方列強(qiáng)的欺凌而無法形成有效的抵抗，廣大人民群眾長期遭受“三座大山”的壓迫而難以擺脫，就是因?yàn)槿嗣袢罕娙狈τ辛Φ慕M織形態(tài)，就是因?yàn)闆]有一個(gè)政黨和組織能夠把中國人民組織起來。也正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨把廣大人民群眾真正地組織起來，才實(shí)現(xiàn)了民族的獨(dú)立和人民的解放，才建立起人民當(dāng)家作主的國家，才走上了社會(huì)主義道路，才取得了今天的巨大成就。而中國共產(chǎn)黨的組織力很重要的體現(xiàn)就是黨的基層組織的組織力。

二、當(dāng)前基層黨組織提升組織力的難點(diǎn)和重點(diǎn)

根據(jù)這幾年擔(dān)任縣委書記的工作實(shí)踐，我感覺基層組織建設(shè)的最大難題是軟弱渙散，其根本原因就是組織力弱，“說話沒人聽、辦事沒人跟”，尤其是農(nóng)村基層黨組織問題十分突出：一是組織“找人難”，由于農(nóng)村的能人和精英都外出進(jìn)城，年輕黨員大部分不在村里，導(dǎo)致村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人“選人難”；二是“人找組織難”，即外出流動(dòng)黨員沒有人管，游離于組織之外；三是村級(jí)黨組織服務(wù)能力弱，給群眾解決不了問題，辦不了實(shí)事，導(dǎo)致號(hào)召力、影響力、凝聚力弱；四是村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人本領(lǐng)不強(qiáng)，帶富能力弱，“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮差。

三、提升組織力的有效途徑與措施

今天，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨是在一個(gè)不斷變化的復(fù)雜的新環(huán)境中長期執(zhí)政，社會(huì)的組織形式，人們的活動(dòng)方式、就業(yè)方式，社會(huì)利益格局，群眾的思想觀念都在發(fā)生新的變化。如何更有效地把廣大群眾組織起來，對基層黨組織來說，是一種新考驗(yàn)、新要求。所以，我們在基層黨組織建設(shè)中，必須按照黨的十九大報(bào)告要求，把增強(qiáng)組織力作為重點(diǎn)。一定要深刻認(rèn)識(shí)到，組織力絕不是一種簡單的行政命令，更不是一種簡單的物質(zhì)鼓勵(lì)，組織力的提升要建立在對時(shí)代趨勢的深刻準(zhǔn)確把握、對客觀形勢的正確判斷、對群眾需求的深刻洞察、對既定目標(biāo)的堅(jiān)定追求上。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，通過行之有效的形式，把工作做到群眾心里，讓群眾自覺自愿圍繞在我們周圍，跟著我們實(shí)現(xiàn)自己的利益和目標(biāo)。

一是強(qiáng)化政治功能。政治功能是基層黨組織的靈魂，我們黨是政治組織，不同于一般的社會(huì)組織?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政根基，具有鮮明的政治屬性，必須強(qiáng)化其政治功能?；鶎狱h組織要切實(shí)履行黨章賦予的全部職責(zé)，站穩(wěn)政治立場，嚴(yán)把政治方向，增強(qiáng)政治定力，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保黨的執(zhí)政根基深深植根于人民群眾之中。要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，扎實(shí)做好思想政治工作，更好地組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)；要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把廣大黨員組織起來，充分發(fā)揮先鋒模范作用；要發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；要發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

二是選好配強(qiáng)帶頭人。基層黨組織帶頭人處在落實(shí)工作和服務(wù)群眾的“最后一公里”，是黨在基層的“形象代言人”。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升組織力，就是要抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍。要在選優(yōu)配強(qiáng)上下功夫，把政治素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)的黨員選拔進(jìn)基層黨組織班子，尤其要選好配強(qiáng)基層黨組織書記。針對基層黨組織無人可選、選人困難的實(shí)際，我縣正在探索建立村級(jí)黨組織后備干部隊(duì)伍，從優(yōu)秀大學(xué)生和具有高中以上學(xué)歷的退伍軍人中選拔村干部后備人選進(jìn)行培養(yǎng)。同時(shí)，直接從離崗、退休的正科級(jí)以上干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部中選拔村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，充實(shí)、加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子。

三是在提升能力上下功夫，加大教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對村級(jí)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策、法律知識(shí)和工作方法等方面的培訓(xùn)，提高基層干部的政治素養(yǎng)和履職能力。

四是在建立激勵(lì)保障機(jī)制上下功夫。據(jù)經(jīng)驗(yàn)介紹，全國有不少縣都在探索路子，既要給待遇，又要給出路。對任期連續(xù)兩屆以上至少考核合格以上的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，要參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部給予經(jīng)濟(jì)待遇；對任期兩屆以上、成績突出、考核優(yōu)秀的要直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，讓村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人有盼頭、有奔頭。同時(shí)要在監(jiān)督管理上下功夫，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)糾正群眾身邊的不正之風(fēng)。

五是在完善制度上下功夫。提升組織力，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵，制度建設(shè)是保證。創(chuàng)新基層組織運(yùn)行機(jī)制，建立以黨章為根本，以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主評議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高組織生活質(zhì)量，使組織生活“黨味”更濃；緊跟時(shí)代主題，因地制宜開展主題黨日活動(dòng)，使組織生活“鮮味”更足；真正讓批評和自我批評成為每個(gè)黨員干部的必修課，使組織生活“辣味”更大。進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重點(diǎn)抓好重大事項(xiàng)民主決策制度的落實(shí)。

六是在增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)能力上下功夫。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?；鶎狱h組織要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、找準(zhǔn)“中心”，以脫貧攻堅(jiān)為總載體，真正把注意力集中到人民群眾身上來，把關(guān)注點(diǎn)放到人民群眾熱切期盼解決的問題上來。強(qiáng)化服務(wù)群眾措施，搭建有效平臺(tái)，積極組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，組織黨員進(jìn)村（社區(qū)）入戶深入了解群眾實(shí)際困難，幫助群眾解決合理訴求。開展設(shè)崗定責(zé)和承諾踐諾活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員參與農(nóng)村環(huán)境整治、治安巡邏、糾紛調(diào)解、困難救助等行動(dòng)，零距離服務(wù)群眾，使黨員的先進(jìn)性得以充分彰顯，黨組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，真正把廣大群眾凝聚在黨組織周圍。增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決有能力服務(wù)的問題。切實(shí)解決村集體經(jīng)濟(jì)“空心化”的問題，著眼于鄉(xiāng)村振興，大力推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展以“黨支部+合作社+農(nóng)戶”為主要模式的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，財(cái)政、金融部門給予政策支持，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過提高為群眾辦實(shí)事的能力和解決困難的能力，增強(qiáng)黨組織的向心力。