徐銳

【摘 要】在改革的新形勢(shì)下，信訪(fǎng)矛盾日趨復(fù)雜，已成為影響林業(yè)企業(yè)地區(qū)穩(wěn)定、制約林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。本文就在新形勢(shì)、新時(shí)期下基層信訪(fǎng)工作中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)提幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】基層；信訪(fǎng)工作；難點(diǎn)；思考

在基層信訪(fǎng)室的層面上，接訪(fǎng)最多的群體是基層群眾，實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，在改革的新形勢(shì)下，信訪(fǎng)矛盾日趨復(fù)雜，已成為影響林業(yè)企業(yè)地區(qū)穩(wěn)定、制約林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。就在新形勢(shì)、新時(shí)期下基層信訪(fǎng)工作中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)提幾點(diǎn)思考。

一、基層信訪(fǎng)工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

一是“越級(jí)訪(fǎng)”問(wèn)題嚴(yán)重。不少上訪(fǎng)群眾普遍認(rèn)為，找的官越大、層次越高，事情越好解決，往往越過(guò)林業(yè)局直接到市、省，甚至到北京，進(jìn)行越級(jí)上訪(fǎng)。動(dòng)不動(dòng)就要找市長(zhǎng)、市委書(shū)記解決問(wèn)題，目的在于把矛盾推向高層，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注，通過(guò)“官大一級(jí)壓死人”來(lái)盡快解決訴求問(wèn)題。如，2016年受理某件反映題的信訪(fǎng)件，有多達(dá)17封的重復(fù)件，其中上級(jí)轉(zhuǎn)辦13件，均為一件多投。又如，近期接訪(fǎng)一件反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的來(lái)訪(fǎng)時(shí)，勸導(dǎo)群眾按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，先到級(jí)紀(jì)委進(jìn)行反映，群眾堅(jiān)持一定要在集團(tuán)紀(jì)委同時(shí)遞交信訪(fǎng)材料，并表述：“我們不是越級(jí)上訪(fǎng)，我們是同時(shí)上訪(fǎng)?！辈⑶冶硎緦⑾蚴〖o(jì)委同時(shí)遞交材料。

二是“推諉扯皮”問(wèn)題存在。基層黨政機(jī)關(guān)和相應(yīng)職能部門(mén)人少事多，面對(duì)各種問(wèn)題、各種復(fù)雜矛盾時(shí)疲于應(yīng)付，甚至是“敷衍塞責(zé)”，造成上訪(fǎng)群眾訴求無(wú)法得到有效解決，有的地方甚至無(wú)休止循環(huán)扯皮、推諉，導(dǎo)致群眾因訴求長(zhǎng)期得不到解決而采取極端的方法。如，2016年，群眾多次舉報(bào)“某領(lǐng)導(dǎo)干部有違紀(jì)問(wèn)題，不宜提拔的問(wèn)題”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在辦理群眾舉報(bào)時(shí)不重視、不認(rèn)真、不及時(shí)，造成群眾一直向集團(tuán)紀(jì)委反映，后經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察室核實(shí)，對(duì)涉及的多名領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為、亂作為的行為進(jìn)行了誡勉談話(huà)、責(zé)任談話(huà)、對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)約談等處置。

三是“病急亂投醫(yī)”問(wèn)題明顯。由于職工群眾搞不清找哪個(gè)部門(mén)能解決問(wèn)題，采取“病急亂投醫(yī)”盲目上訪(fǎng)，形成“多頭訪(fǎng)”和“亂訪(fǎng)”，在增加基層信訪(fǎng)案件接待量的同時(shí)，形成大量的業(yè)務(wù)外信訪(fǎng)件，從而增加了信訪(fǎng)部門(mén)的工作量，也浪費(fèi)了很多的資源。如，信訪(fǎng)室在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)信訪(fǎng)局轉(zhuǎn)辦的信訪(fǎng)件中大部分均為重復(fù)上訪(fǎng)，上訪(fǎng)的問(wèn)題職工群眾均已向信訪(fǎng)辦公室反映過(guò)。又如，2016年受理的一件反映林政執(zhí)法問(wèn)題的群眾訴求，群眾分別向市政法委、市國(guó)土局、市信訪(fǎng)局和市紀(jì)委反映。

四是“信訪(fǎng)不信法”問(wèn)題突出。近年來(lái)，進(jìn)一步拓寬信訪(fǎng)渠道，暢通群眾訴求渠道，加之群眾對(duì)信訪(fǎng)工作的認(rèn)可度提高，一些群眾認(rèn)為信訪(fǎng)渠道是最便捷、低成本的訴求、維權(quán)渠道，在實(shí)際工作中曾接訪(fǎng)涉及司法訴訟的問(wèn)題，向群眾告知司法維權(quán)途徑，但群眾表示不愿意走法律途徑，一定要進(jìn)行上訪(fǎng)，甚至本級(jí)不受理就越級(jí)上訪(fǎng)的現(xiàn)象。如：受理的多起來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中，涉及鄰里糾紛、土地糾紛等問(wèn)題，告知職工群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，但職工群眾均不愿意，只能安排在司法所進(jìn)行調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成功的，群眾會(huì)采取一再上訪(fǎng)的方式表達(dá)訴求。甚至有職工群眾說(shuō)：“我們沒(méi)有錢(qián)，又不懂，去法院告太麻煩了，還要白花錢(qián)，你們幫我們處理?！?/p>

二、基層信訪(fǎng)工作中應(yīng)注意的幾點(diǎn)思考

一是要在擔(dān)當(dāng)上下功夫。群眾的上訪(fǎng)很大程度同我們職能部門(mén)和干部處置問(wèn)題的作風(fēng)能力有密切關(guān)系，應(yīng)該說(shuō)大多數(shù)群眾并非蠻橫不講理，只因他們的訴求無(wú)法得到合理解決才采用上訪(fǎng)此“下策”?；鶎痈髀毮懿块T(mén)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，做到“不逃責(zé)、不避責(zé)”，從作風(fēng)和態(tài)度上讓群眾認(rèn)可和信任才是應(yīng)有的態(tài)度。

二要在初訪(fǎng)上下功夫。首先要疏通基層信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，防止群眾“抓瞎、亂訪(fǎng)”；在群眾信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的初始階段，及時(shí)疏導(dǎo)化解，解決好信訪(fǎng)問(wèn)題，從而減少越級(jí)上訪(fǎng)，重復(fù)信訪(fǎng)、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)事件發(fā)生。

三要在聯(lián)動(dòng)上下功夫。基層農(nóng)村信訪(fǎng)一線(xiàn)“權(quán)小責(zé)任大”，許多矛盾問(wèn)題的解決某種程度上還需要集中化，多部門(mén)協(xié)同解決，不能出現(xiàn)“人人管信訪(fǎng)、最后一人都不管”的局面，必須強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作機(jī)制，從而達(dá)到減少積案存量、遏制新增信訪(fǎng)案件的目的。

四要在止訪(fǎng)上下功夫。對(duì)那些纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)者單靠說(shuō)服教育是解決不了問(wèn)題的，一味的遷就、退讓并不見(jiàn)得能對(duì)其有所感化，反而會(huì)助長(zhǎng)他們無(wú)視法律規(guī)矩的囂張氣焰，因此對(duì)違法犯罪行為的纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)人員要依法、及時(shí)、有效地予以打擊和制裁。從而達(dá)到教育群眾，震懾纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)人員。