王曉東

一、前言

當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著社會(huì)變化的同時(shí)也在社會(huì)產(chǎn)生大量的矛盾和沖突，社會(huì)穩(wěn)定受到威脅，行業(yè)發(fā)展將受到影響，信訪現(xiàn)象層出不窮。就林業(yè)行業(yè)的信訪工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，旨在化解和謀劃應(yīng)對(duì)之策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)單位要高度重視本行業(yè)的信訪工作，運(yùn)用法制化的手段去引導(dǎo)和解決社會(huì)矛盾，以確保林業(yè)體制改革的快速發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定。

二、信訪工作存在的問(wèn)題

1、由于部分上訪者文化水平較低，不理解或片面理解政策及法律規(guī)定，不愿接受接待人員的答復(fù)和解釋，長(zhǎng)期堅(jiān)持無(wú)理訪、鬧訪，在利己思想的驅(qū)使下，提出不切實(shí)際的要求，產(chǎn)生“誰(shuí)的官大就找誰(shuí)”，“人治”要比“法治”管用的錯(cuò)誤想法，將個(gè)人問(wèn)題的解決寄托于高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不滿足就走上纏訪、纏訪之路，嚴(yán)重造成了單位精力的分散。

2、對(duì)于林業(yè)單位而言，無(wú)序性上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪的過(guò)程中，由于上訪者對(duì)所反映的問(wèn)題處理結(jié)果不滿意，因此，對(duì)處理單位失去信任感，雙方的矛盾有時(shí)呈膠著狀態(tài)。

3、無(wú)序性上訪也是對(duì)我國(guó)司法制度的一大挑釁。法律規(guī)定：公民對(duì)其不服的行政行為可以在行政復(fù)議、行政訴訟中解決，犯罪行為可以在由國(guó)家或者自訴人啟動(dòng)的刑事訴訟中解決，民事糾紛可以在民事訴訟中解決。從理論上講，依照憲法以及民事、刑事、行政三大訴訟法等法律均能予以解決。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體系的不斷完善更新《信訪條例》的頒布與實(shí)施，人們?cè)谌粘Ｉ钪械男袨橐?guī)范絕大多數(shù)都能為法律和法規(guī)所調(diào)整和制約，那些一切憑主觀意愿辦事，有理無(wú)理先上訪的作法，其本身就是對(duì)我國(guó)提出的“依法治國(guó)，建立法治國(guó)家”的偉大方略的一大挑釁。

三、處理信訪工作之對(duì)策

我們要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性和緊迫感的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變執(zhí)政能力和水平的同實(shí)，需要來(lái)正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前復(fù)雜的信訪現(xiàn)象。

（一）依托司法程序，將處理信訪問(wèn)題納入法制化軌道。

信訪工作的這種無(wú)序狀態(tài)，同機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)作的不科學(xué)不合理有著直接的聯(lián)系，在很大程度上是源于多年來(lái)中國(guó)社會(huì)矛盾處理的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累。而針對(duì)林業(yè)系統(tǒng)大部分基層單位而言，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)等方面均存在著一定的缺陷和弊端。因此，我們應(yīng)在新《信訪條例》的框架內(nèi)去尋求、重塑、舒緩社會(huì)矛盾的通道。要整合職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)，建立起企業(yè)律師制度，設(shè)立法律顧問(wèn)室。在機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備上，以工會(huì)、紀(jì)檢為主導(dǎo)，其它部門予以配合，充分發(fā)揮工會(huì)及職代會(huì)的職能作用。在處理信訪案件的過(guò)程中，要將信訪問(wèn)題的處理納入正常的法制化軌道內(nèi)妥善解決，要建立起單位長(zhǎng)治久安的社會(huì)矛盾處理體系，要充分發(fā)揮企業(yè)律師及法律顧問(wèn)的能動(dòng)作用，合理規(guī)范，引導(dǎo)預(yù)測(cè)。在制定各項(xiàng)規(guī)章制度及規(guī)范性文件上，要綜合進(jìn)行可行性分析與評(píng)價(jià)，依法促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法律化和專業(yè)化。

（二）創(chuàng)新工作思維，切實(shí)化解單位內(nèi)部不穩(wěn)定因素。

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，他關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到一個(gè)地方的穩(wěn)定與發(fā)展，是基層工作永不松懈的一根弦。在以往的信訪工作機(jī)制中，其機(jī)構(gòu)運(yùn)作的不規(guī)范性及司法行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性，是導(dǎo)致信訪‘潮現(xiàn)象的最直接原因。可以說(shuō)，我國(guó)社會(huì)矛盾疏導(dǎo)機(jī)制結(jié)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性，尤其是政府司法行政運(yùn)作系統(tǒng)的斷裂并缺乏協(xié)調(diào)，才引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。在新的《信訪條例》頒布的同時(shí)，我們要積極調(diào)整機(jī)制，大膽創(chuàng)新工作思維，要切實(shí)把信訪問(wèn)題的排查與社會(huì)矛盾糾紛的排查結(jié)合起來(lái)。要建立健全評(píng)估預(yù)警機(jī)制、排查疏解機(jī)制。要建立和完善信訪受理登記制度、報(bào)送轉(zhuǎn)送交辦制度、督辦查辦制度、聽(tīng)證終結(jié)制度和監(jiān)督保障制度。并要積極推行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、跟蹤督查制度、定期研究制度和相關(guān)部門的會(huì)訪制度。要大力宣傳和貫徹新《條例》，依法主動(dòng)接訪。要切實(shí)抓好本系統(tǒng)、本單位的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)”問(wèn)題。要樹(shù)立攻堅(jiān)克難意識(shí)，推動(dòng)建立“暢通、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。要進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，防止敷衍推諉、釀成大事的發(fā)生。要重點(diǎn)排查調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛，切實(shí)按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密相結(jié)合。要超前防患，標(biāo)本兼治，切實(shí)化解不穩(wěn)定因素。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)硬件建設(shè)，提升林業(yè)行政公信力度。

社會(huì)體制改革以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)主體及結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。原有的行業(yè)單一性管理，現(xiàn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)變。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)以融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一整套規(guī)章制度，現(xiàn)已極不適應(yīng)于當(dāng)前改革發(fā)展的需要。如果我們不及時(shí)修改和廢除陳舊的規(guī)章制度，勢(shì)必引發(fā)一些不必要的矛盾和糾紛。據(jù)調(diào)查，大部分信訪案件的源頭均出現(xiàn)在原有的規(guī)范性文件的紕漏上。建議林業(yè)各行政單位，要站在改革發(fā)展的高度，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，徹底清理不適時(shí)宜的各項(xiàng)規(guī)章制度和文件。進(jìn)一步嚴(yán)明制度，規(guī)范操作，從源頭堵塞漏洞，夯實(shí)基礎(chǔ)硬件建設(shè)，規(guī)范執(zhí)政行為。要大力推進(jìn)政務(wù)制度改革，在行政執(zhí)法及政務(wù)管理中，要加大政務(wù)公開(kāi)力度，科學(xué)決策，民主管理。要切實(shí)貫徹依法行政的法治理念，實(shí)施誠(chéng)信透明原則，切實(shí)提升林業(yè)行政的公信力度。

（四）正確對(duì)待信訪，提高信訪工作人員的法律素質(zhì)。

“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。所謂“正確對(duì)待”就是要用辨證的觀點(diǎn)去看待信訪。我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，或?yàn)檫_(dá)到息訪的目的而置國(guó)家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理，也不能麻痹大意，掉以輕心，過(guò)小估計(jì)信訪的危害性，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯(cuò)誤，要“善待信訪”，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義的作風(fēng)。要不斷提高信訪工作人員的法律素質(zhì)，切實(shí)抓好信訪工作主要角色的合理定位。信訪工作人員，要深入調(diào)查研究，善做思想政治工作，要不斷提高分析問(wèn)題和判斷問(wèn)題的能力。要找準(zhǔn)病因，辨證施治。接訪人員要提高綜合素質(zhì)，情暖信訪者。要加強(qiáng)信訪信息的收集工作，掌握主動(dòng)權(quán)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，主動(dòng)化解矛盾與糾紛。

（五）加大普法宣傳教育力度，全面提升行業(yè)人員守法素養(yǎng)。

要加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工家屬的政策法規(guī)的教育，進(jìn)一步擴(kuò)大普法的廣度與深度。要充分發(fā)揮宣傳陣地的重要作用，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義、集體主義、愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、法制觀，不斷提高全民法律素養(yǎng)。要進(jìn)一步推進(jìn)法治化建設(shè)，加大全民普法的工作力度和效果，促進(jìn)社會(huì)的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮綜治委、辦的作用，狠抓綜合治理各項(xiàng)措施的深入落實(shí)。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)全民法律知識(shí)的進(jìn)一步提升。

總之，在新的歷史時(shí)期，信訪工作是確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)健發(fā)展的基石。我們必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作，強(qiáng)化政策宣傳和職工教育的責(zé)任。規(guī)范信訪程序，化解內(nèi)部矛盾，推進(jìn)林業(yè)行業(yè)體制改革、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定。