唐加帥

信訪工作既是各級黨政部門與群眾相互聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是改善黨群、干群關(guān)系的重要途徑，同時(shí)也是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)和諧的必要環(huán)節(jié)。隨著改革的不斷深化、人們經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，人們的維權(quán)意識也在逐步提高，群眾信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題。信訪中的大量實(shí)際問題要靠思想政治工作來解決。

把思想政治工作融入到信訪工作的整個(gè)過程，是做好新形勢下信訪工作的有效途徑，和探索新時(shí)期信訪工作新思路。如何做好信訪工作中的思想政治工作，是我們信訪工作者必須思考的問題。

一、充分認(rèn)識信訪工作中思想政治工作的重要性

信訪工作的對象是人，是做人的工作。它既是黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)日常行政性工作，又是一項(xiàng)幫助來訪提高思想認(rèn)識，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性和創(chuàng)造性的思想政治工作。通過信訪工作，向來信來訪人員宣傳黨的路線方針政策，對上訪人員提出的問題和要求答疑解惑，協(xié)調(diào)處理，妥善化解。

因此，思想政治工作要貫穿整個(gè)信訪工作的全過程。思想政治工作是推動(dòng)信訪矛盾化解的主要措施，信訪工作和思想政治工作有著密切的聯(lián)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，解決群眾上訪問題比較好的，大都是思想政治工作比較到位的。相反，解決問題比較差的，也是思想政治工作沒有做好的。因此，在信訪工作中，解決實(shí)際問題和解決思想問題，有如鳥的雙翼，二者缺一不可。

二、做好信訪工作中思想政治工作的有效途徑

因?yàn)樗枷胝喂ぷ鞯膶ο笫腔钌娜?，所以必須?jiān)持情、理并進(jìn)，這樣做思想政治工作，才能理清思想，理順人心。以情感人、以理服人，既是思想政治工作最基本的方法，又是思想政治工作最有效的途徑。

（一）是正確引導(dǎo)，積極爭取職工對企業(yè)改革工作的理解和支持。企業(yè)任何一項(xiàng)改革措施出臺(tái)，都不可避免地涉及到職工切身利益，也就必然造成職工思想的波動(dòng)。

對此，要加強(qiáng)企業(yè)改革政策的宣傳教育，把職工思想問題引導(dǎo)到正確軌道上來，使職工加深對企業(yè)改革措施的正確理解，以增強(qiáng)職工心理承受能力。要圍繞職工思想上的“熱點(diǎn)”問題、傾向性思想問題，及時(shí)進(jìn)行教育。

對企業(yè)干部的教育要優(yōu)先于職工、高于職工，干部認(rèn)識到位了，再教育職工，就能理通氣順，才能具有說服力和感染力。

（二）是領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層和職工中做好思想穩(wěn)定工作。對企業(yè)的任何一項(xiàng)改革工作，不能一紙方案了事，而是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭做好職工思想穩(wěn)定工作。要高度重視，在強(qiáng)化信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，把信訪工作網(wǎng)絡(luò)建立到班組、車間，形成上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、齊抓共管的信訪工作機(jī)制。要轉(zhuǎn)變觀念，在暢通信訪工作渠道上下工夫，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和下訪制度，堅(jiān)持重心下移，大力實(shí)施廠務(wù)公開，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加企業(yè)工作透明度。建立健全企業(yè)信訪接待工作機(jī)制和矛盾糾紛排查機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等一系列行之有效的工作制度和工作機(jī)制。

（三）是廣開渠道，妥善解決好職工實(shí)際問題。要把解決思想問題與實(shí)際問題相結(jié)合，真心實(shí)意地為職工辦實(shí)事。在改革的政策上不能搞“一刀切”，對特殊情況有所區(qū)別；在實(shí)際操作上，要按照公正、公平、公開的原則；對確有困難的職工，在企業(yè)范圍內(nèi)力所能及地給予適當(dāng)照顧；對思想反復(fù)情緒波動(dòng)大的職工，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)做工作，難以解決的問題要及時(shí)給予一個(gè)恰當(dāng)?shù)恼f法和答復(fù)。

要定期和不定期地對職工群眾反映最多、矛盾最尖銳的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真做好綜合分析，加強(qiáng)調(diào)查研究，并提出處理意見和解決辦法，及時(shí)提供信息為領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

（四）是堅(jiān)持原則依法解決問題。信訪接待是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，這就要求我們信訪人員在信訪工作中一定要堅(jiān)持原則，按照國家法律法規(guī)、《信訪條例》和企業(yè)的有關(guān)規(guī)定接待和處理問題，切忌遷就附和，亂點(diǎn)頭，亂說話，如果失去原則，違反法律規(guī)定，隨意解決某一個(gè)人的信訪問題，不僅會(huì)犯錯(cuò)誤，還會(huì)引發(fā)其他矛盾和不平衡，只會(huì)給信訪工作帶來更多的負(fù)面影響。

三、探索新時(shí)期信訪工作的新思路

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)。明確黨政“一把手”對信訪工作負(fù)有主要責(zé)任。完善信訪工作效能評估體系和建立巡回接待制度，繼續(xù)把信訪工作各項(xiàng)指標(biāo)作為各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門，特別是基層黨政正職政績考核的重要依據(jù)，變職工群眾上訪為干部下訪。與此同時(shí)，要加大疑難復(fù)雜信訪矛盾的化解工作力度，深化領(lǐng)導(dǎo)包案制，形成“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作體系和“包協(xié)調(diào)處理、包督查督辦、包教育穩(wěn)控”的工作模式，構(gòu)建“一把手重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)配合抓”的工作格局，將“親自制定方案、親自跟蹤督辦”貫串于矛盾化解的全過程。

（二）教育為先，穩(wěn)控到位。要以法律、法規(guī)、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，將宣傳教育、規(guī)勸疏導(dǎo)融入信訪接待、辦理之中，消除群眾對信訪認(rèn)識上的誤區(qū)，引導(dǎo)涉法涉訴矛盾通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等途徑在法治框架內(nèi)得到妥善解決。對那些訴求不合理或漫天要價(jià)、反復(fù)信訪、纏訪、鬧訪的個(gè)案，在教育、疏導(dǎo)無果的情況下，啟動(dòng)信訪核查終結(jié)程序，依法辦事。對一些化解責(zé)任主體交叉、復(fù)雜及缺乏法規(guī)政策支撐，且一時(shí)難以化解的信訪矛盾，在解決信訪人生活實(shí)際困難的同時(shí)，應(yīng)做好政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作，落實(shí)穩(wěn)控措施。

（三）控源治本，防患于未然。一是建立以信訪評估為核心的信訪工作預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持把信訪評估貫穿于決策實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的始終。二是以“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早解決”為原則，進(jìn)一步完善經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合的工作模式。三是進(jìn)一步依托“矛盾不出設(shè)計(jì)處”活動(dòng)的開展，充分發(fā)揮基層信訪接待的作用，依靠信息員網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，及時(shí)掌握信息，建立一套“情況一線掌握、初信初訪一線解決、矛盾一線化解”的工作制度，提高初信初訪的一次辦結(jié)率和化解率。

（四）梳理制度，取長補(bǔ)短。鑒于“包案制”、“考核制”、“終結(jié)制”的利弊兩重性，建議“取長補(bǔ)短”，一方面保留并發(fā)揮這些現(xiàn)行機(jī)制的積極因素；另一方面對于消極的因素要采取措施予以抑制和消除。對于“包案制”，可以淡化“領(lǐng)導(dǎo)”概念，弱化“特效”作用，同時(shí)，適當(dāng)減少科級以上主要領(lǐng)導(dǎo)的包案數(shù)。對于“考核制”，要更加合理地設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，不搞排名，但可實(shí)行“末位通報(bào)制”，并與年終考核相掛鉤。對于“終結(jié)制”，由于實(shí)際效果不是很好，故建議慎重為之，尤其在終結(jié)對象的選擇上要突出“典型”和“鐵案”因素。

（五）強(qiáng)化作風(fēng)，打造隊(duì)伍。強(qiáng)化作風(fēng)是提升信訪隊(duì)伍素質(zhì)的重要保障。信訪工作直面群眾，信訪工作一言一行代表著黨和企業(yè)的形象。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提升信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。通過學(xué)習(xí)，擺脫思維束縛、增強(qiáng)創(chuàng)新意識、破除“能力恐慌”，在學(xué)習(xí)中把握規(guī)律、掌握方法、提高認(rèn)識、掌握技能。

所以，在接訪工作中必需堅(jiān)持原則，依法辦事，同時(shí)也要注意引導(dǎo)上訪人，遵章守法，按照法律要求去做，按照信訪程序來解決問題，這也是公民的基本義務(wù)。

在實(shí)際工作中，我們還要弄清上訪人反映問題的性質(zhì)，是需要行政調(diào)解還是需要依法解決，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁等法定途徑解決的投訴請求，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)部門提出，并尊重司法部門的裁定。

作為信訪接待者最常用的就是用思想手段來化解矛盾，解決問題。這就要求我們要認(rèn)真對待上訪人反映的問題和提出的要求，依據(jù)有關(guān)政策給予耐心細(xì)致的解釋，真正做到形勢講清，政策講明，道理講透。

同時(shí)還要做好相關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理和調(diào)解工作，使矛盾糾紛得到有效的疏導(dǎo)和化解。

總之，信訪工作是關(guān)系到職工切身利益，關(guān)系到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大事，企業(yè)信訪工作者既肩負(fù)著維護(hù)員工切身利益的使命，又擔(dān)負(fù)著宣傳政策、教育員工、引導(dǎo)員工的責(zé)任。

信訪工作中思想政治工作的作用是不可忽視的，要做好企業(yè)的信訪工作，信訪工作者必須要在實(shí)際工作中做到言行規(guī)范，勤政敬業(yè)，克己奉公，并經(jīng)常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作，才能更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。更需要信訪工作者不斷學(xué)習(xí)好新的業(yè)務(wù)理論知識，掌握好國家、企業(yè)的有關(guān)政策、制度，運(yùn)用好工作方式、方法，對企業(yè)、對職工群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好信訪工作，為企業(yè)和諧健康發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步）做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！