張景忠

【摘 要】效能監(jiān)察工作是依法治企、從嚴管理的內(nèi)在要求和重要手段，是紀檢監(jiān)察部門的一項重要職責和工作任務(wù)。本文現(xiàn)就如何加強和改進效能監(jiān)察工作，談幾點認識和體會。

【關(guān)鍵詞】效能監(jiān)察；依法治企；從嚴管理

效能監(jiān)察工作是依法治企、從嚴管理的內(nèi)在要求和重要手段，是紀檢監(jiān)察部門的一項重要職責和工作任務(wù)，上級十分重視，基層也非常關(guān)注。現(xiàn)就如何加強和改進效能監(jiān)察工作，談幾點認識和體會。

一、處理好效能監(jiān)察與紀律檢查的關(guān)系，解決好工作定位的問題

效能監(jiān)察與紀律檢查是紀檢監(jiān)察部門的兩項主要職能，既有聯(lián)系又有區(qū)別。效能監(jiān)察重點是查找行政管理和業(yè)務(wù)運行中的薄弱環(huán)節(jié)以及違反規(guī)章制度的行為，紀律檢查重在調(diào)查黨組織和黨員違反黨紀條規(guī)的行為，兩者的共同點都是要查找問題、處理問題，但在工作程序、方式方法、成果應(yīng)用上又不盡相同。

紀檢監(jiān)察部門的這兩項工作職能，如果不作嚴格區(qū)分，產(chǎn)生混淆，不但紀檢監(jiān)察部門的工作會出現(xiàn)偏差，也會給其他管理部門、業(yè)務(wù)部門和基層單位造成諸多誤解，導致無所適從。我們在工作中時常會遇到這種現(xiàn)象：原本是去搞效能監(jiān)察的，可是被監(jiān)察單位卻認為我們是去辦案子的，一會兒打聽是不是單位出問題了，一會兒又問是不是哪個人犯事兒了，弄得我們一再解釋，可人家總覺得我們是在掩飾，消極抵制、不愿配合，找人找不到、找資料找不齊。這里面有兩個問題：一個是我們紀檢監(jiān)察部門有時把這兩個事情當成了一個事情干，效能監(jiān)察片面追求發(fā)現(xiàn)多少問題、懲處多少人次、挽回多少損失；另一個，就是別的部門和基層單位總覺得我們紀檢監(jiān)察的職能是辦案子、處理人的，怎么干都是這樣的目的和結(jié)果。

所以，我們紀檢監(jiān)察部門必須要準確把握效能監(jiān)察和紀律檢查的工作定位，不同的職能有不同的目的、不同的方法、不同的作用，絕不能混為一談。同時還要想辦法讓其他部門和基層單位也清楚效能監(jiān)察和紀律檢查的不同之處，做到區(qū)別對待。

為了讓大家都能正確認識效能監(jiān)察、重視效能監(jiān)察，而且能主動配合效能監(jiān)察，我們從三個方面下了些功夫：

一是強化思想引導。我們邀請上級紀委效能監(jiān)察室的領(lǐng)導舉辦專題講座，把效能監(jiān)察工作的目的意義、程序步驟、方式方法講清楚，讓大家認識到效能監(jiān)察可以幫助管理部門解決疑難問題，幫助業(yè)務(wù)部門規(guī)范業(yè)務(wù)行為，幫助干部員工規(guī)避從業(yè)風險，比一般的工作檢查有更強的推動力度和獨特優(yōu)勢，從而由以往的被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的主動配合。

二是強化組織領(lǐng)導。領(lǐng)導班子對效能監(jiān)察工作高度重視，不論是工作立項、方案制定，還是工作運行中的具體事項，領(lǐng)導都親自把關(guān)、親自指導、親自布置，提出明確要求，協(xié)調(diào)解決問題。領(lǐng)導的重視和支持，增強了我們工作的底氣，也增強了相關(guān)單位和部門的壓力，推動了效能監(jiān)察工作順利開展。

三是強化過程督導。效能監(jiān)察項目開展情況納入處重點工作督查范圍，定期在管理例會上通報。在效能監(jiān)察關(guān)鍵節(jié)點，紀檢監(jiān)察部門召開協(xié)調(diào)會，梳理工作進展情況，布置下步重點任務(wù)，強調(diào)注意事項，研究解決問題，確保效能監(jiān)察工作環(huán)環(huán)相扣，有序推進。

二、處理好監(jiān)察部門與管理部門的關(guān)系，解決好職責匹配的問題

效能監(jiān)察是一項專業(yè)性很強的工作，作為紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部，對很多專項業(yè)務(wù)知識掌握有限，譬如物資管理、財務(wù)核算、生產(chǎn)經(jīng)營等知識，我們往往是“外行”。如何快速而準確地發(fā)現(xiàn)問題、提出合理建議、有效督促整改，這些都是對我們的考驗。這就需要我們?nèi)ヒ揽亢驼埥棠切皟?nèi)行”，請那些真正懂管理、懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗、有特長的行家里手來幫忙。

另外，效能監(jiān)察還是一項綜合性很強的工作，往往會涉及到多個部門的職責，靠我們單打獨斗很難做得好，必須要依靠相關(guān)的一些管理部門支持和協(xié)助，形成工作合力，才能使效能監(jiān)察工作全面、深入、有效的開展。這些，相信大家都有所感觸。在效能監(jiān)察工作中，紀檢監(jiān)察部門主要是要發(fā)揮好牽頭組織協(xié)調(diào)作用，更多的是要把相關(guān)部門資源和力量整合好、協(xié)調(diào)好、運用好。

因此，我們必須要注重多方聯(lián)動、分工負責、整體運作。對油田層面有關(guān)物資工作的效能監(jiān)察項目，我們從物資采購供應(yīng)管理部門的角度，主動協(xié)調(diào)油田紀檢監(jiān)察、財務(wù)、計劃、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，共同研究制定監(jiān)察工作方案和運行計劃，并結(jié)合各自的職責范圍分配工作任務(wù)，每個部門都明確了責任領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員，建立協(xié)調(diào)例會和信息聯(lián)絡(luò)制度，形成了點面結(jié)合的工作格局。

單位內(nèi)部的效能監(jiān)察工作也是同樣，不能是紀檢監(jiān)察部門唱“獨角戲”，而是要與管理部門加強配合，唱好“協(xié)奏曲”。

三、處理好日常監(jiān)督與重點檢查的關(guān)系，解決好方式方法的問題

效能監(jiān)察的方法分為日常監(jiān)督和重點檢查，兩者相互補充，才能實現(xiàn)監(jiān)察工作全覆蓋、常態(tài)化。為了加強日常監(jiān)督，我們制定了業(yè)務(wù)監(jiān)督實施方案，每月在油田業(yè)務(wù)公開網(wǎng)公示物資招標、非招標情況，以及物資采購管理業(yè)務(wù)運行情況，紀檢監(jiān)察部門還主動對重大項目物資招標進行現(xiàn)場監(jiān)督，在日常監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。在今年開展的物資招標管理效能監(jiān)察中，我們將日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題與效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析，為形成全面、客觀、準確的結(jié)論提供充分依據(jù)。

為了搞好重點檢查，我們建立了業(yè)務(wù)部門自查整改、管理部門復審驗收、監(jiān)察部門跟蹤督查、領(lǐng)導小組綜合評判的“四步工作法”。

第一步：由業(yè)務(wù)部門按照自查標準查找問題，逐項登記匯總存在問題。管理部門分析原因，提出具體措施督促整改。

第二步：由管理部門組織對整改情況開展復審驗收，重點審驗業(yè)務(wù)部門的自查工作有無遺漏、整改結(jié)果是否達到要求。

第三步：由監(jiān)察部門對業(yè)務(wù)部門自查整改和管理部門復審驗收情況進行跟蹤督查，并將存在問題及整改情況匯總登記。

第四步：針對整改工作涉及到的制度性、綜合性問題，效能監(jiān)察領(lǐng)導小組組織業(yè)務(wù)領(lǐng)導、管理部門、業(yè)務(wù)科室進行診斷分析和集中講評，組織修訂完善相關(guān)制度和業(yè)務(wù)運行程序，堵塞管理漏洞，防止問題重復發(fā)生。

四、處理好效能監(jiān)察與監(jiān)察效能的關(guān)系，解決好成果應(yīng)用的問題

效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門對被監(jiān)察單位實施的職責行為，而監(jiān)察效能是對紀檢監(jiān)察部門履職情況的評價，兩者合一，才能體現(xiàn)效能監(jiān)察工作成果，推動監(jiān)察效能循環(huán)提高。

一要圍繞“查什么”立好項。認真分析形勢任務(wù)變化和生產(chǎn)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合業(yè)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)公開、函詢及信訪舉報處理發(fā)現(xiàn)的線索，通過深入調(diào)查研究，抓住物資供應(yīng)管理中的難點問題、生產(chǎn)經(jīng)營中的焦點問題、業(yè)務(wù)運行中的重點環(huán)節(jié)，以及廉潔風險等級高的敏感事項，找準切入點，科學選題立項。

二要圍繞“誰來查”選好人。我們都希望挑選管理專家和業(yè)務(wù)骨干參與效能監(jiān)察工作，但這些專家骨干本身承擔著較大的工作量，對于效能監(jiān)察的“份外事”一般不愿參與。為解決人難選、人難用的問題，我們根據(jù)項目需要，擇優(yōu)推薦人員，名單報單位主要領(lǐng)導審定，在集中檢查期間，與原單位脫離，由紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)一調(diào)配，對表現(xiàn)突出人員，還進行專項獎勵，通過行政管理措施和激勵措施，保證了效能監(jiān)察工作的人員力量。

三要圍繞“如何查”用對法。效能監(jiān)察的實施方案是工作整體安排，必須做到思路清晰和可操作性強。為此，我們在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上拿出初稿，組織參與部門科室長反復討論，聽取意見建議，修改后報分管領(lǐng)導、紀委書記審閱，最后由主要領(lǐng)導親自把關(guān)審定。同時制定操作手冊，逐項明確檢查時限、檢查內(nèi)容、檢查標準，并對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)集中培訓，做到熟練掌握，保證了效能監(jiān)察工作運行質(zhì)量。

四要圍繞“查后改”強效果。形成效能監(jiān)察工作報告并不意味著工作的結(jié)束，監(jiān)察工作的效能重點在于監(jiān)察成果的應(yīng)用。紀檢監(jiān)察部門把問題整改工作列為督查重點事項，適時通報講評督導。今年，還專門建立了巡察工作制度，對整改責任、整改措施、整改結(jié)果是否落實到位跟蹤問效，作為評價紀檢監(jiān)察工作績效的重要依據(jù)，形成對效能監(jiān)察工作的全過程閉環(huán)管理和質(zhì)量控制，實現(xiàn)了強化管理、規(guī)范業(yè)務(wù)、防范風險的監(jiān)察工作目的。