樊峻

【摘 要】我國(guó)的城市燃?xì)庑袠I(yè)處于快速發(fā)展的狀態(tài)之中，其中同時(shí)有著競(jìng)爭(zhēng)和壟斷。在實(shí)施西氣東輸二線工程與國(guó)有企業(yè)進(jìn)入下游市場(chǎng)的同時(shí)，地方國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)、港資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都活躍在城市燃?xì)馐袌?chǎng)。但是從我國(guó)目前的情況來看，我國(guó)的城市燃?xì)馐袌?chǎng)中仍舊存在著一系列的問題亟待解決，基于此，本文展開了相應(yīng)的研究和分析，首先提出了我國(guó)燃?xì)馐袌?chǎng)中存在的一系列問題，隨后根據(jù)這些問題提出了具有一定針對(duì)性的解決建議和解決措施，以期可以對(duì)我國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的完善以及其發(fā)展起到一定的借鑒意義和指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】城市燃?xì)?；市?chǎng)；問題；建議；對(duì)策

城市燃?xì)庑袠I(yè)高利潤(rùn)的穩(wěn)定狀態(tài)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，這吸引了國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)、港資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的加入，具有越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)格局也從根本上產(chǎn)生了變化【1】。

一、燃?xì)馐袌?chǎng)存在的問題

（一）一次能源比例相對(duì)較低，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)的一次能源消費(fèi)中，天然氣所占的比例僅僅是5.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到世界24%和亞洲11%的平均水平【2】。天然氣方便、環(huán)保、高效的優(yōu)點(diǎn)得不到充分的發(fā)揮。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步完善

我國(guó)的區(qū)域性和全國(guó)性管網(wǎng)供應(yīng)格局還沒有達(dá)到多氣源供應(yīng)，缺乏事故應(yīng)急儲(chǔ)備和配套調(diào)峰設(shè)施設(shè)備。儲(chǔ)氣庫不配套，干線間缺乏聯(lián)絡(luò)。國(guó)有城市燃?xì)馄髽I(yè)在縣級(jí)以上城市的配氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮了主渠道的作用。

（三）城市燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制不合理

目前固定的城市燃?xì)獬杀炯映傻亩▋r(jià)機(jī)制不利于城市燃?xì)馐袌?chǎng)的更好發(fā)展。城市燃?xì)獬杀驹絹碓礁?，卻不能做出及時(shí)的價(jià)格調(diào)整，增加了燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。城市燃?xì)獾男枨笠驗(yàn)橄鄬?duì)低價(jià)而快速膨脹，可基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率偏低，不利于其發(fā)展。

（四）燃?xì)夤芫W(wǎng)存在一定的安全隱患

我國(guó)缺乏天然氣干網(wǎng)、天然氣利用設(shè)施和城市內(nèi)配氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。大部分的燃?xì)夤芫€在幾年前建立起來時(shí)都是為了運(yùn)輸液化石油氣和煤制氣的，存在很多安全隱患，如人為盜氣、違法施工、管道覆蓋，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)在安全運(yùn)行方面有著很多問題【3】。

（五）城市燃?xì)馐袌?chǎng)的監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)

我國(guó)缺少職能相對(duì)集中的城市燃?xì)夤芾淼膶ｉT管理機(jī)構(gòu)，政策的制定和監(jiān)管職能混雜在一起，沒有形成組織到位、目標(biāo)明確、措施得力、上下游配套的監(jiān)管框架，沒有制定出一個(gè)關(guān)于城市燃?xì)馐袌?chǎng)的健全的法律體系而且監(jiān)管松懈，目前的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容制定不夠及時(shí)，尤其是針對(duì)天然氣自然壟斷的法律缺失、監(jiān)管不夠。

二、對(duì)策及建議

完善城市燃?xì)馐袌?chǎng)格局，保持市場(chǎng)的穩(wěn)定，讓城市燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)展體系具備統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的特點(diǎn)，國(guó)家和地方政府以及國(guó)企、民企相互協(xié)作，共同促進(jìn)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展【4】。

（一）國(guó)家和地方政府方面

1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市燃?xì)馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 提高效率

建設(shè)城市燃?xì)馐袌?chǎng)要做到市場(chǎng)開放，促進(jìn)企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，打破市場(chǎng)壟斷，加強(qiáng)非公有制資本的引入力度。將合資、合作等多種形式應(yīng)用在外國(guó)資本與社會(huì)資金中，參與建設(shè)城市燃?xì)馐袌?chǎng)，讓投資結(jié)構(gòu)更加多元化；因?yàn)槌鞘泄芫W(wǎng)和骨干網(wǎng)的建設(shè)具有比較高的資金要求，所以可以分隔運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)與投資環(huán)節(jié)，讓股份制促進(jìn)投資多元化；在燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，在實(shí)力企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取上可以通過公開競(jìng)標(biāo)的方式，以良性競(jìng)爭(zhēng)使燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展更快速，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

2.完善城市燃?xì)庑袠I(yè)法律體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)

建立一個(gè)完整的、涵蓋中下游的法律體系是我國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)立法的目標(biāo)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)批發(fā)銷售領(lǐng)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；城市燃?xì)馐袌?chǎng)的監(jiān)管力度要加大，充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，最大化的確保監(jiān)管的公正性、透明性和監(jiān)管政策的連貫性；使城市配氣系統(tǒng)和燃?xì)夤艿赖阮I(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家、地方政府和企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任更加清楚明確，為城市燃?xì)庑袠I(yè)的良好發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.建立合理定價(jià)機(jī)制

要依據(jù)情況將浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制引入，天然氣成本、稅金、運(yùn)營(yíng)成本和固定的內(nèi)部收益共同影響著天然氣的銷售價(jià)格。其中天然氣成本變動(dòng)和實(shí)際采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)一致，固定的內(nèi)部收益、稅金和運(yùn)營(yíng)成本都受到政府的管控，不會(huì)發(fā)生太頻繁的變化【5】。天然氣采購(gòu)價(jià)格浮動(dòng)時(shí)，天然氣采購(gòu)市場(chǎng)的變動(dòng)值等同于銷售價(jià)格的變動(dòng)值。浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制將中上游能源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)系在一起，使市場(chǎng)具備更加敏感的價(jià)格變動(dòng)。將天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中集中在城市燃?xì)馄髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分散開，使天然氣的實(shí)際價(jià)格市場(chǎng)和終端市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。

（二）國(guó)有企業(yè)

1.深化企業(yè)改革，承擔(dān)責(zé)任

國(guó)有城市燃?xì)馄髽I(yè)深刻了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況，具有牢固的基礎(chǔ)，和政府有著緊密的聯(lián)系，在城市燃?xì)馐袌?chǎng)中的作用獨(dú)特，要將國(guó)有企業(yè)主渠道作用充分發(fā)揮出來，以更深一步的改革賦予國(guó)有企業(yè)更強(qiáng)的活力。主要針對(duì)措施有：優(yōu)化績(jī)效管理體系，進(jìn)行分配制度改革，根據(jù)質(zhì)量獎(jiǎng)罰有度，轉(zhuǎn)變員工的傳統(tǒng)思想觀念；將成本和效益放在重要位置，以下放二次分配權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式讓基層經(jīng)營(yíng)管理者的創(chuàng)造性與積極性得到提升；以機(jī)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)重組的方式建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.堅(jiān)持一體化發(fā)展，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

在資金、技術(shù)、長(zhǎng)輸管道、管理經(jīng)驗(yàn)、資源、品牌等方面都體現(xiàn)出了國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，良好利用這些優(yōu)勢(shì)，讓上下游實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，使城市燃?xì)馐袌?chǎng)更寬廣。長(zhǎng)輸管道和資源受到了來自于城市燃?xì)庑袠I(yè)的嚴(yán)重依賴，上游企業(yè)可以輕易的得到下游發(fā)展中的市場(chǎng)支配地位，有對(duì)市場(chǎng)支配地位濫用的可能。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)入下游市場(chǎng)時(shí)可以利用資金優(yōu)勢(shì)，以兼并重組、股權(quán)收購(gòu)、投資入股等方式。

（三）民營(yíng)企業(yè)

1.加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)，有序競(jìng)爭(zhēng)

只有同時(shí)擁有政府支持、技術(shù)支持、政策支持、裝備和資金支持才能順利開發(fā)民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)的市場(chǎng)。要根據(jù)實(shí)際所需來加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)，城市燃?xì)庖?guī)模經(jīng)濟(jì)取得了很好的效果，可燃?xì)夤?yīng)商的頻繁更換會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)；過度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，過于注重成本和市場(chǎng)開發(fā)，一旦發(fā)生安全事故，后果將不堪設(shè)想。

2.保證穩(wěn)定供應(yīng)，確保安全

燃?xì)馐袌?chǎng)安全說的主要是供氣安全。氣源是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的短板，民營(yíng)企業(yè)要想發(fā)展，就要加強(qiáng)對(duì)第二氣源和多氣源的研究，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行深刻分析，確定出可能發(fā)生的事故，做好防范措施和發(fā)生后的緊急應(yīng)對(duì)方案，建立健全的安全保障體系。

三、結(jié)束語

目前我國(guó)的城市燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)展迅速，各個(gè)投資主體之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，要想讓城市燃?xì)馐袌?chǎng)更加健全，首要的是稅收優(yōu)惠和政策支持，以此來促進(jìn)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展，優(yōu)化定價(jià)機(jī)制使其更加合理化，建立健全法律體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保城市燃?xì)馐袌?chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和良好發(fā)展；平衡好天然氣行業(yè)上下游，特別是要監(jiān)督資源型企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷；深化改革，提升服務(wù)水平和辦事效率，承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)；城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)始終把安全供應(yīng)和穩(wěn)定供應(yīng)放在第一位置，確保居民能夠安全用氣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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