安麗

摘 要 在新預算法全面實施的背景下，行政事業(yè)單位財務管理必然要緊跟時代的步伐以適應新預算法的改革趨勢。在改革的過程中必然存在一些不確定的因素，進而導致行政事業(yè)單位財務管理出現(xiàn)了一些問題，并對財務管理工作的效率以及質量產(chǎn)生了極大的影響。因此，行政事業(yè)單位如何能夠對財務管理進行有效的優(yōu)化是非常值得進行深入探討的問題。

關鍵詞 預算法 行政事業(yè)單位 財務管理

一、前言

新預算法是以原預算法為基礎修訂和完善的，素有“經(jīng)濟憲法之稱”，符合現(xiàn)代財政制度的改革方向，不僅滿足了市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，而且有利于行政事業(yè)單位財務管理工作的科學化和規(guī)范化。[1]在新預算法背景下，行政事業(yè)單位財務管理工作出現(xiàn)較為明顯的變化，必須針對出現(xiàn)的問題制定有效的措施，才能提升行政事業(yè)單位的管理水平，從而保障行政事業(yè)單位各項工作能夠順利開展。

二、新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響

新預算法的提出，首先，加強了行政事業(yè)單位全面預算管理，逐漸取消了預算外資金，規(guī)定政府預算涵蓋所有財政收支，新預算法提出了跨年度平衡預算，并明確指出禁止向預算收入征收部門下達目標。從行政事業(yè)單位的角度來看，倘若要做到全面的預算管理，那么第一步就必須重視全面預算管理的重要性，對預算時間以及過程進行合理的安排，同時不斷完善預算監(jiān)督機制以及執(zhí)行機制。其次，預算管理精細化、預算核算精細化。在預算編制以及預算執(zhí)行的過程中，要明確每一位員工的職責，加大內(nèi)部控制力度，盡可能使預算能夠細化。再次，整個預算體系要做到公開、透明，即預算編制、執(zhí)行、調整都應該處于各方監(jiān)督之下，有利于提升預算的準確性與真實性。另外，加大監(jiān)督力度，有利于防范腐敗行為發(fā)生。[2]基于新預算法的要求，預算編制堅持統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、收支平衡的原則，有效規(guī)避鋪張浪費的情況出現(xiàn)。最后，新預算法的提出，一定程度可以促進行政事業(yè)單位核算水平的提升。

三、新預算法背景下行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）不夠重視新預算法的學習

隨著新預算法的深入貫徹執(zhí)行，意味著財務管理人員必須掌握新預算法的精神、原則和各項具體規(guī)定，這樣才能在實際工作中充分利用新預算法處理相關財務問題。從目前行政事業(yè)單位財務管理實際情況來看，并沒有深入把握新預算法的相關知識，體現(xiàn)在財務管理理念過于陳舊，沒有加強對新預算法的學習以及應用，沒有掌握新預算法的基本工作流程。遇到與新預算法有關的財務管理內(nèi)容時，難以有效解決實際問題。

（二）預算編制以及執(zhí)行不夠科學、合理

新預算法對于預算編制以及執(zhí)行都有相應的新規(guī)定。從目前行政事業(yè)單位財務預算編制的實際情況來看，缺乏科學性、合理性。例如，在預算編制的過程中，很多財務管理人員習慣基數(shù)預算，即每一年單位的預算基本都是根據(jù)上一年的預算進行簡單的調整。事實證明，該預算編制方法沒有對各方面因素的變化進行考慮，極有可能導致預算與實際情況出現(xiàn)大的偏離，并為后來預算執(zhí)行帶來很大的阻礙。另外，行政事業(yè)單位財務預算執(zhí)行缺乏對應的機制進行約束，導致執(zhí)行剛性略顯不足，所以整個財務預算質量大打折扣。

（三）內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)部控制制度不僅是企業(yè)現(xiàn)代管理當中的重要組成部分，同樣也適用于行政事業(yè)單位。內(nèi)部控制制度的建立主要是為了確保財務信息的完整性、真實性，保障單位資產(chǎn)的安全和有效使用，并提升財務管理的效率。在實際執(zhí)行的過程中，嚴格按照相關法律法規(guī)，由單位領導以及全體職工共同實施監(jiān)督。通常來講，內(nèi)部控制制度實施的質量將直接影響到行政事業(yè)單位各項工作的開展效率以及社會效益。然而，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度雖已執(zhí)行，但不夠完善，執(zhí)行力度不強，存在很多問題，從而影響到財務信息的真實性，甚至可能引發(fā)各種內(nèi)部資金安全隱患。

（四）資金使用效率過低

隨著新預算法的實施，行政事業(yè)單位資金使用率較低的問題更加明顯。新預算法的推行最大限度地降低了財務管理工作的風險，進而提升資金的使用效率，為行政事業(yè)單位各項工作的有效開展打下堅實的基礎。目前，行政事業(yè)單位財務管理人員缺乏科學理財?shù)囊庾R，主要體現(xiàn)是在資金使用過程中，沒有具備成本意識，忽視了財務管理事前與事中的控制及事后分析，進而導致財務管理出現(xiàn)滯后性。

四、新預算法背景下行政事業(yè)單位財務管理優(yōu)化建議

（一）加強新預算法的學習

加強對新預算法的重視以及學習是對行政事業(yè)單位財務管理進行優(yōu)化的基礎。作為行政事業(yè)單位財務管理人員應該加強新預算法相關知識、技能、政策、制度等方面的學習，盡快更新自身財務觀念，增強實際應用技能，及時解決新預算法帶來的各種新問題。在學習新預算法的過程中，主要把握這兩點：第一，不斷加強財務管理的法律意識。基于行政事業(yè)單位的性質來講，財務管理人員應該加強法律法規(guī)方面的學習，樹立法律管理的觀念，確保單位財務管理能夠科學、合理地發(fā)展。第二，不斷加大預算法的培訓力度，進一步提升單位財務管理人員的專業(yè)水平。行政事業(yè)單位財務管理需要定期開展與新預算法有關的培訓活動。一方面，促進財務人員對新預算法的認識；另一方面，提升其實踐技能，并將新預算法有效應用到實際工作中。

（二）科學、合理地做好預算編制工作

財務管理人員要科學、合理地做好預算編制工作，關鍵是要嚴格按照新預算法所規(guī)定的預算編制口徑、預算范疇等規(guī)定對預算進行編制。在預算編制的過程中，應該積極摒棄以基數(shù)預算為主的預算模式，要堅持使用零基預算模式，對預算過程中遇到的各種因素進行全面分析。預算的目標是確保資金能夠有序執(zhí)行，執(zhí)行越順利預算才能實現(xiàn)預期的目標。

（三）加大內(nèi)部控制的力度

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的主要作用是確保單位各項資金的有效使用以及資產(chǎn)安全，并逐步提升會計信息的質量，最大限度地保障單位各項工作能夠按照會計法律法規(guī)有效開展，以達到提升工作效率以及社會效益的目標。內(nèi)部控制制度是單位做好財務管理與控制的關鍵因素，單位財務部門作為內(nèi)部控制制度實施的主要部門，需要定期或者不定期地對單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題以及漏洞，要在第一時間提出解決方案，對問題進行全面整改，從而真正提升內(nèi)部控制制度的有效性。在監(jiān)督檢查的過程中，應該重點做好對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行適應性的測試，盡可能通過實踐反饋回來的信息進一步完善內(nèi)部控制制度，從而督促各項工作能夠有效開展。

（四）加大預算績效管理力度，提升預算資金的使用效率

基于新預算法的基本要求來看，為了降低財務風險，減少不必要的損失，必須加大預算績效的管理力度。預算資金績效管理在新預算法當中有非常重要的地位，所以在資金使用的過程中，必須體現(xiàn)出“用錢必有責，花錢必有效”的管理理念，從而充分發(fā)揮預算資金的真正作用。[3]行政事業(yè)單位財務管理人員要嚴格按照新預算法資金管理的思路與要求，對預算支出方面的管理進行完善，對財政資金配置進行優(yōu)化，保障財政預算資金能夠達到使用效益最大化的目標。同時，還要加大對財政資金預算使用過程的監(jiān)督力度，對預算結果進行科學評價，為下一次預算提供有利依據(jù)。

（五）加強行政事業(yè)單位財務信息化建設

新預算法在預算收支規(guī)定方面更加詳細，而且涉及的范圍更廣，這就意味著行政事業(yè)單位財務管理將涉及更多的信息，所以對于信息化水平有著更高的要求。為了將財務管理出錯的可能降到最低，必須全面掌握財務信息，并通過信息化技術對財務信息進行整合，從而提升財務管理水平。結合行政事業(yè)單位財務管理的實際需求，引入專業(yè)的財務管理軟件，同時配以對應的硬件設施，確保財務管理軟件能夠有效開展。同時，不斷提升財務管理人員的信息綜合素養(yǎng)，使其可以充分利用財務管理軟件提升財務管理工作效率，并將財務管理信息實現(xiàn)共享，確保行政事業(yè)單位各項工作能夠順利開展。

五、結語

新預算法對行政事業(yè)單位財務管理提出了全新的要求，根據(jù)目前存在的問題進行分析，結合財務管理的實際需求，從加強新預算法學習、科學做好預算編制工作、加大內(nèi)部控制和預算績效管理力度，提升預算資金的使用效率等方面提高行政事業(yè)單位財務管理的效率與質量。

（作者單位為巴彥淖爾市五原縣人大常委會）

參考文獻

[1] 陳孝亮.芻議新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017（1）：95-96.

[2] 李楠.新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務預算問題及對策研究[J].知識經(jīng)濟，2017（7）：121.