沈秋風(fēng)

【摘 要】 全面預(yù)算管理是一種科學(xué)的、先進(jìn)的管理手段，對國有大中型企業(yè)完善自身管理、增強綜合競爭力、提高經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。本文通過對闡述全面預(yù)算管理的內(nèi)容及背景，就目前國有大中型企業(yè)實施全面預(yù)算管理時存在的問題進(jìn)行分析，并提出幾點相應(yīng)的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】 國有大中型企業(yè) 全面預(yù)算管理 對策建議

前言：全面預(yù)算管理是以企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)作為導(dǎo)向，對企業(yè)整體的經(jīng)營活動、財務(wù)活動、投資活動等做出總體規(guī)劃，通過科學(xué)、合理的分配企業(yè)內(nèi)部資源，保證企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。由于我國大中型企業(yè)的全面預(yù)算工作存在著許多相當(dāng)嚴(yán)重的漏洞，使全面預(yù)算管理的作用被大大的削弱。阻礙企業(yè)全面預(yù)算管理的提升與核心競爭力的塑造，嚴(yán)重影響著企業(yè)的經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)容及背景

全面預(yù)算管理的內(nèi)容很多，它其中包括目標(biāo)定制、編制的合理預(yù)算、預(yù)算的控制和執(zhí)行、以及預(yù)算的激勵包括考核等等。由此讓企業(yè)通過上述的方式用預(yù)算來對未來的經(jīng)營活動進(jìn)行更好的判斷和更明確的量化，使資源達(dá)到最合理的分配以及使用，包括控制和考核。以至于讓企業(yè)內(nèi)部的資源配置更好的優(yōu)化使企業(yè)組織的經(jīng)營活動更加的協(xié)調(diào)，更加的有效。使企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)更有戰(zhàn)略性、全員性、全程性以及全時性。以目前我國大多數(shù)國有大中型企業(yè)的發(fā)展情況來看，機構(gòu)臃腫、內(nèi)耗過多、生產(chǎn)管理浪費、管理漏洞頻出是影響是降低企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營效率、損害國家和納稅人的利益、削弱企業(yè)競爭力的主要原因。因此，在國外跨國集團(tuán)和國內(nèi)民營企業(yè)的雙重競爭壓力下，我國的大中型企業(yè)必須認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，嚴(yán)格、認(rèn)真、高效的實施企業(yè)全面預(yù)算管理，以加強企業(yè)內(nèi)部管理水平、改善企業(yè)的經(jīng)營管理環(huán)境、提升企業(yè)的綜合實力，幫助企業(yè)適應(yīng)目前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)情況，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的升級轉(zhuǎn)型需求，提高企業(yè)的市場競爭力，保證企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展且不斷壯大[1]。

二、全面預(yù)算以及管理對國有大中型企業(yè)的推行所產(chǎn)生的問題分析

（一）期望預(yù)算與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不統(tǒng)一

全面預(yù)算管理的實質(zhì)是服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的一種管理手段。因此，企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時，應(yīng)將其與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，二者統(tǒng)一才能保證全面預(yù)算管理活動的實施意義，正確反映出企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展管理需求。然而，目前許多大中型國有企業(yè)在推行全面預(yù)算管理時，并未重視這一點，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)缺乏應(yīng)有的約束力和執(zhí)行力，甚至淪為一紙空文。造成這種情況的發(fā)生主要有兩種因素：一是沒有了解預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展這兩者的關(guān)系，未把企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和預(yù)算管理目標(biāo)緊密的聯(lián)系起來。二是大部分國有企業(yè)行政色彩濃厚，其實的市場化改制存在相當(dāng)大的缺陷。國有企業(yè)大部分具有濃重的行政色彩，市場化改制進(jìn)行的不徹底。大部分國有企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時都會受到上級管理部門的干預(yù)或領(lǐng)導(dǎo)個人意見的影響，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)與實際情況偏差過大。

（二）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是預(yù)算管理的重要組成部分也是其實施過程中難度最大的部分。通過當(dāng)下的實際情況發(fā)現(xiàn)，國有大中型企業(yè)的預(yù)算編制問題嚴(yán)重，主要存在下面三個層面的問題：一是突出不夠明顯把握管理重點，無法集中企業(yè)資源。二是溝通不順暢，未能意識到預(yù)算管理是一個雙向的溝通、協(xié)調(diào)過程，變成了固定分配工作。三是方法的不合理，仍然采用傳統(tǒng)不變的預(yù)算方式在預(yù)算編制上是許多國有企業(yè)的通病，并忽視了企業(yè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的結(jié)合和改變，導(dǎo)致預(yù)算與實際并不相符。

（三）不到位的預(yù)算執(zhí)行與控制工作

制度的生命力是執(zhí)行，也是保證執(zhí)行效果的首要條件。但目前許多大中型企業(yè)的預(yù)算管理工作執(zhí)行與控制力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算管理工作淪為形式。其主要表現(xiàn)為：缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對預(yù)算工作進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)；預(yù)算執(zhí)行人員缺乏專業(yè)知識素養(yǎng)；缺乏完善預(yù)算執(zhí)行與控制的反饋機制。這三種情況是導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行與控制工作進(jìn)行不到位的主要原因。

（四）預(yù)算的考核與激勵制度不完善

不健全的預(yù)算考核制度使制度的公平性和嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重的影響，使企業(yè)內(nèi)部工作人員的工作積極性與熱情被嚴(yán)重削弱。浪費超量、以公共利益富裕私人的現(xiàn)象層出不窮。反思難、定規(guī)難、問責(zé)難的問題是激勵制度實施和預(yù)算管理考核的三個難點。具體表現(xiàn)在預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)的制定、激勵制度的制定、預(yù)算責(zé)任機制的制定以及考核分析與反饋機制的制定等方面。這些問題處理不好，便會給預(yù)算管理工作帶來相應(yīng)的困難，無法充分發(fā)揮預(yù)算管理于企業(yè)管理的積極作用[3]。

三、完善國有大中型企業(yè)全面預(yù)算管理實施的對策與建議

（一）以企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向制定預(yù)算目標(biāo)

制定預(yù)算管理的目標(biāo)應(yīng)以企業(yè)自身的經(jīng)營狀況和所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基礎(chǔ)，將定制以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為發(fā)展導(dǎo)向的行進(jìn)計劃，預(yù)算目標(biāo)不僅僅是簡單的成本支出與財務(wù)計劃之間的管理，而是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展意圖所表現(xiàn)出的資金管理方向，并對企業(yè)的內(nèi)部資源進(jìn)行合理的分配、使用及考核，達(dá)到資源分配的最優(yōu)化。

（二）預(yù)算編制方法的改變

以下三點是大中型國有企業(yè)在預(yù)算編制過程中應(yīng)該做到的：企業(yè)應(yīng)該根據(jù)目標(biāo)的預(yù)算，針對企業(yè)經(jīng)營的實際，來選擇適合自己企業(yè)的合理的預(yù)算管理模式。也就是明確企業(yè)的預(yù)算管理模式。集中資源實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)；二是明確預(yù)算編制的主體，實現(xiàn)上下一體，對于編制能夠準(zhǔn)確反映各方面需求一定要確保；三是要讓預(yù)算編制的方法更加合理明確以科學(xué)。企業(yè)要學(xué)會按照不同預(yù)算編制方法的特點，依據(jù)自身的情況和特點。選擇最優(yōu)的、最適合自己的預(yù)算編制方法[4]。

（三）加大控制工作力度與預(yù)算管理的執(zhí)行

首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專業(yè)的預(yù)算管理機構(gòu)，把企業(yè)預(yù)算的預(yù)算編制、考核與激勵工作、執(zhí)行與控制工作、目標(biāo)定制等工作交由專業(yè)的部門負(fù)責(zé)。之后，是預(yù)算管理隊伍的建設(shè)全面加強。有必要在國有企業(yè)中進(jìn)行預(yù)算管理人員的選拔和培訓(xùn)上投入力度，必要時引進(jìn)全面預(yù)算管理的高級人才，是企業(yè)的全面預(yù)算管理水平更上層次。最后確保預(yù)算執(zhí)行的控制和分析以及加強的反饋。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重對預(yù)算執(zhí)行的檢查以及定期查看。并針對其中的問題進(jìn)行分析研究，及時的找出隱患，做好預(yù)備方案。

（四）預(yù)算考核與激勵制度的建立和完善

在完善預(yù)算考核與激勵制度問題上，國有企業(yè)應(yīng)重點攻克三個問題：一密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)運營中考核對其產(chǎn)生的不利影響。在進(jìn)行預(yù)算考核與定制考核標(biāo)準(zhǔn)的過程中，一定要避免影響到工作人員的積極性，不要發(fā)生工作人員過于重視成績，為應(yīng)付檢查忽視生產(chǎn)活動本質(zhì)的現(xiàn)象；二是建立淘汰機制。通過進(jìn)行末尾淘汰制度和實行負(fù)責(zé)制，使獎懲機制更加的完善，增強考核的影響力；三是注意考核的公正性。使企業(yè)在考核的時候更公平、公正、公開。確保其中的公平性，使其更加透明，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的改進(jìn)[5]。

結(jié)論：在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅速的當(dāng)前，全面預(yù)算管理已經(jīng)是國有大中型企業(yè)增強企業(yè)綜合競爭力、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。然而目前，我國大部分國有企業(yè)在實施全面預(yù)算管理時仍存在很多漏洞，全面預(yù)算管理作用 未得到充分發(fā)揮，許多企業(yè)仍然面臨著內(nèi)部控制薄弱、資源利用率不高、機構(gòu)設(shè)置不合理等問題的困擾，使得企業(yè)的運營效率和經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。本文通過對全面預(yù)算管理內(nèi)容與背景的闡述，針對國有企業(yè)實施全面預(yù)算是存在的問題進(jìn)行分析，提出以下幾點完善全面預(yù)算管理的對策與建議：以企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向制定預(yù)算目標(biāo)、改善制定方法、加大控制工作與預(yù)算管理執(zhí)行力度、建立完全的預(yù)算考核與激勵制度。希望通過企業(yè)在這幾方面的努力改善全面預(yù)算管理的實施現(xiàn)狀，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，提高企業(yè)的綜合競爭力，為企業(yè)的經(jīng)營效率與經(jīng)濟(jì)效益提供保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張爽.關(guān)于加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016，03：50-52.

[2] 葛盼.淺談國有企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016，06：123-124.