[摘 要]構(gòu)建高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公共文化服務(wù)體系，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。由于缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，園區(qū)公共文化服務(wù)水平較低，成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的短板。佛山高新區(qū)以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共文化服務(wù)創(chuàng)新示范點(diǎn)，著力破解園區(qū)公共文化服務(wù)難題，探索出了一條具有科學(xué)、創(chuàng)新、可借鑒的園區(qū)公共文化服務(wù)路徑。

[關(guān)鍵詞]高新區(qū)；公共文化服務(wù)；佛山高新區(qū)

高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”）是知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是國(guó)家高新技術(shù)發(fā)展的重要力量。然而，高新區(qū)的公共文化服務(wù)卻長(zhǎng)期處于設(shè)施不健全、服務(wù)不精準(zhǔn)的尷尬境地。構(gòu)建具有普適性又符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和人口結(jié)構(gòu)的公共文化服務(wù)體系，不僅能為企業(yè)員工的美好生活需要提供豐富的精神食糧，也將為企業(yè)、園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)能。

一、做好高新公共文化服務(wù)，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

（一）做好高新區(qū)公共文化服務(wù)，是滿足企業(yè)員工美好生活需要的必然要求。高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)相對(duì)封閉的園區(qū)，其中既有高新技術(shù)人才，也有產(chǎn)業(yè)工人。滿足他們的精神文化需求，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告明確提出，要為人民群眾的美好生活需要提供豐富的精神食糧，其中自然包括廣大企業(yè)員工?！豆参幕?wù)保障法》和中央“兩辦”《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》均明確提出，要保障包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的全體人民的公共文化權(quán)益。文化部門(mén)和園區(qū)、企業(yè)要切實(shí)提高對(duì)園區(qū)公共文化的認(rèn)識(shí)和重視，構(gòu)建園區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)創(chuàng)公共文化服務(wù)新格局。

（二）做好高新區(qū)公共文化服務(wù)，是提高園區(qū)凝聚力和歸屬感的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，人才是第一資源。當(dāng)前，人才已成為決定發(fā)展水平高低的關(guān)鍵因素。高新區(qū)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵靠人才。創(chuàng)造適合人才生活和工作的環(huán)境，切實(shí)企業(yè)員工的合法權(quán)益，成為引才留才的重要手段。保障企業(yè)員工的公共文化權(quán)益，豐富員工的精神文化生活，有利于提升園區(qū)和企業(yè)的形象，推動(dòng)招商、生產(chǎn)等工作向更好的方向發(fā)展。

（三）做好高新區(qū)公共文化服務(wù)，是為園區(qū)注入發(fā)展動(dòng)力、提供智力支持的必然要求。文化也是生產(chǎn)力，長(zhǎng)期以來(lái)，人們只看到了文化帶給感官的愉悅和享受的一面，而忽視了其“服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)發(fā)展”的一面。文化具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性和不可低估的社會(huì)功能，激活文化中的動(dòng)能因子，促進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，將為園區(qū)提供新的源泉。

（四）做好高新區(qū)公共文化服務(wù)，是促進(jìn)產(chǎn)城人融合的必然要求。推進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，已成為治療城市病、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、提升城市文明水平的一把鑰匙。構(gòu)建具有高新區(qū)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，將推動(dòng)園區(qū)公共文化與城市公共文化的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人與市民、園區(qū)與城市的融合共生，并通過(guò)公共文化資源的整合利用和共建共享，提升城市和園區(qū)一體化發(fā)展水平，讓產(chǎn)業(yè)工人享受城市發(fā)展帶來(lái)的福利。

二、破解高新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的難題，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)體系的突出短板

近年來(lái)，各地都在加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，努力彌補(bǔ)實(shí)現(xiàn)全面小康的文化短板。然而無(wú)論是從設(shè)施建設(shè)還是服務(wù)內(nèi)容和方法來(lái)看，園區(qū)的公共文化服務(wù)都與鄉(xiāng)村（社區(qū)）有不小的差距，成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，主要有以下幾方面：

（一）政府部門(mén)缺乏對(duì)園區(qū)公共文化服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是由政府主導(dǎo)、主要由文化行政部門(mén)實(shí)施，并由社會(huì)力量參與。文化行政部門(mén)的公共文化服務(wù)工作多以市民或村民、居民為對(duì)象，體系的終端是村、社區(qū)，很少考慮到園區(qū)和企業(yè)員工。在各種公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)村、社區(qū)有硬性的指標(biāo)和要求，但對(duì)園區(qū)的文體設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容等都無(wú)明確規(guī)定。在園區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府相關(guān)職能部門(mén)其實(shí)是缺位的。中央“兩辦”《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》文件中也缺乏針對(duì)園區(qū)和企業(yè)員工的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，使得園區(qū)公共文化服務(wù)游離于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度設(shè)計(jì)。

（二）園區(qū)、企業(yè)缺乏對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)的應(yīng)有認(rèn)識(shí)。園區(qū)、企業(yè)多注重經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了文化建設(shè)。目前的政策文件對(duì)園區(qū)、企業(yè)并無(wú)硬性要求，只是鼓勵(lì)和提倡企業(yè)參與公共文化服務(wù)。從而導(dǎo)致園區(qū)、企業(yè)對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)不到位，割裂了自身與公共文化的關(guān)聯(lián)。一些企業(yè)即使認(rèn)識(shí)到文化的重要性，也僅限于建設(shè)圖書(shū)室、舉辦文體活動(dòng)等，未能站到與公共文化服務(wù)體系對(duì)接、融合的高度上來(lái)。

（三）員工的精神文化需求具有不確定性。園區(qū)的員工來(lái)自五湖四海，他們具有不同的文化背景，擁有不同的文化需求。如何盡可能地滿足不同層次員工的精神文化需求，不僅給文化部門(mén)和園區(qū)管理者提出了挑戰(zhàn)，也為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新課題。

由于上述原因的存在，導(dǎo)致園區(qū)公共文化服務(wù)處于較低水平，拉低了城市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，讓打破公共文化服務(wù)“最后一公里”的努力止步于園區(qū)。當(dāng)前，園區(qū)公共文化服務(wù)主要存在兩大短板：

首先，文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。由于公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有對(duì)園區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提出明確要求，因此，園區(qū)公共文化設(shè)施怎么建、建多少，具有相當(dāng)大的隨意性。由于缺乏考核和評(píng)估機(jī)制，園區(qū)文體設(shè)施建與不建一個(gè)樣、建多建少一個(gè)樣。園區(qū)、企業(yè)不履行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)有責(zé)任，而將其甩給文化機(jī)構(gòu)和社區(qū)，嚴(yán)重影響了企業(yè)員工享受精神文化生活的快捷與便利。

其次，文化服務(wù)方法嚴(yán)重滯后。一方面，園區(qū)、企業(yè)缺乏專門(mén)的文化人才，所舉辦的活動(dòng)多為自?shī)首詷?lè)，形式單一，內(nèi)容趨同，對(duì)員工缺乏吸引力。另一方面，文化機(jī)構(gòu)提供的文化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)以市民為主，未充分考慮到企業(yè)員工的特殊需求，針對(duì)性不強(qiáng)，服務(wù)對(duì)接不充分，影響了員工參與的積極性，降低了文化服務(wù)的效果。

三、建設(shè)公共文化服務(wù)創(chuàng)新示范點(diǎn)，為佛山高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)高新區(qū)20強(qiáng)提供堅(jiān)定的文化支撐

高新區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，優(yōu)化提升園區(qū)環(huán)境，完善園區(qū)公共文化服務(wù)配套，對(duì)保障園區(qū)員工基本文化權(quán)益、提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。為開(kāi)創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新局面，佛山高新區(qū)核心區(qū)著力破解園區(qū)公共文化服務(wù)短板，以建設(shè)公共文化服務(wù)創(chuàng)新示范點(diǎn)為抓手，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，完善面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策扶持體系，培育發(fā)展園區(qū)文化人才、文化團(tuán)隊(duì)，打造園區(qū)文化服務(wù)品牌，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

為建設(shè)成為供給高效、內(nèi)涵豐富、形式多樣的園區(qū)公共文化服務(wù)體系，佛山高新區(qū)從產(chǎn)業(yè)中樞、創(chuàng)新引擎和城市品牌三個(gè)維度營(yíng)造和聚集未來(lái)加速發(fā)展的文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌推動(dòng)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建與軟件創(chuàng)建并重轉(zhuǎn)變，由標(biāo)準(zhǔn)化向標(biāo)準(zhǔn)化與幸?；⒅剞D(zhuǎn)變，使園區(qū)公共文化服務(wù)體系更加完善，機(jī)制更加高效，制度更加健全，內(nèi)容更加豐富，形成與美好生活相適應(yīng)的園區(qū)公共文化服務(wù)體系，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)高新區(qū)20強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的文化支撐。

（一）兩個(gè)工作機(jī)制。黨建引領(lǐng)，文群共建。通過(guò)發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶動(dòng)工青婦等群團(tuán)組織與文化部門(mén)互動(dòng)合作，形成部門(mén)合力共同參與提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)水平。政企合作，以文促產(chǎn)。以政府引導(dǎo)，企業(yè)唱戲?yàn)橹鹘?，推?dòng)形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共文化服務(wù)工作合力，并重視發(fā)揮員工的主體作用。

（二）圈層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)和總分站制智能文化家，推動(dòng)公共文化設(shè)施向產(chǎn)業(yè)園區(qū)員工開(kāi)放，帶動(dòng)各社區(qū)文化資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，形成“高新區(qū)——園區(qū)——企業(yè)”三層式圈層交互融合發(fā)展模式，構(gòu)建“1+4+N”公共文化服務(wù)體系。按照產(chǎn)業(yè)集聚、人才分布、員工數(shù)量，對(duì)中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)的公共文化硬件設(shè)施建設(shè)制定量化標(biāo)準(zhǔn)。其中，以“高新區(qū)+園區(qū)”的圈層式融合互補(bǔ)形成第一層次結(jié)構(gòu)，建設(shè)南海高新區(qū)文化中心，以適應(yīng)中高端人才精神文化的向往與需求；以“社區(qū)+園區(qū)”的圈層式融合互補(bǔ)形成第二層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建4個(gè)分站式產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共文化服務(wù)家園，帶動(dòng)企業(yè)文化發(fā)展；以“企業(yè)+園區(qū)”的圈層式融合互補(bǔ)形成第三層次結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)員工不出家門(mén)便可享受到公共文化服務(wù)。

（三）融入配套四大服務(wù)中心功能。文化服務(wù)功能提供培訓(xùn)、文藝推廣等交流、演出活動(dòng)，成立夢(mèng)工場(chǎng)俱樂(lè)部、組建藝術(shù)團(tuán)、打造文化品牌；人才服務(wù)功能旨在引導(dǎo)市民體驗(yàn)高層次文化生活和文化消費(fèi)，提供全民閱讀、藝術(shù)普及、傳統(tǒng)文化傳承等綜合性文化服務(wù)；創(chuàng)新創(chuàng)意服務(wù)功能提供創(chuàng)新創(chuàng)意理念和培訓(xùn)，營(yíng)造氛圍，鼓勵(lì)、孵化、扶持人才團(tuán)隊(duì)；資訊共享服務(wù)功能將實(shí)現(xiàn)資訊服務(wù)實(shí)體的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、服務(wù)智能化、便捷化。

（四）匯聚五種文化元素。以佛山高新區(qū)“青春π樂(lè)城”人文品牌體系為統(tǒng)領(lǐng)，匯聚夢(mèng)想、動(dòng)感、創(chuàng)意、智慧、尚學(xué)五種文化要素：夢(mèng)·樂(lè)園展示青春風(fēng)采，創(chuàng)新謀劃舉辦一批特色性強(qiáng)、影響力大的圓夢(mèng)活動(dòng)；動(dòng)·樂(lè)園提升健身文化，舉辦、引進(jìn)大型國(guó)內(nèi)外高端文體活動(dòng)；創(chuàng)·樂(lè)園實(shí)現(xiàn)資源跨界融合，全面釋放青少年創(chuàng)新活力；智·樂(lè)園打造文化引才強(qiáng)力引擎，吸引更多青年人才到高新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；學(xué)·樂(lè)園夯實(shí)公共文化服務(wù)根基，錯(cuò)位布點(diǎn)40個(gè)“智能文化家”陣地建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：關(guān)鈞宜（1983--），男，本科，現(xiàn)任獅山鎮(zhèn)黨委委員。