姚文標(biāo)

2017年3月22日，“世界水日”。

這天，“濃妝淡抹總相宜”的杭州西子湖畔，浙江省委省政府正在召開(kāi)“五水共治”——暨剿滅劣五類水動(dòng)員部署大會(huì)，主持人、時(shí)任省長(zhǎng)車俊公布了一組數(shù)字：“全省目前有10%以上的水體是劣五類水，僅小薇水體初步上報(bào)就有1萬(wàn)1千8百多條，最多的一個(gè)縣級(jí)市已經(jīng)上報(bào)了800多條，……今年，省委省政府決心全面剿滅劣五類水?！?/p>

時(shí)任省委書(shū)記夏寶龍?jiān)趧?dòng)員講話中，向全省作出莊嚴(yán)承諾：“決不把污泥濁水帶進(jìn)全面小康時(shí)代！”

眾所周知，2001到2020年，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，那是幾代中國(guó)人的夢(mèng)想，當(dāng)然，那應(yīng)是一個(gè)美麗的小康，整潔的小康，一個(gè)自然美與人文美相得益彰的和諧的小康。

一句話，浙江（中國(guó)）的小康決容不得污泥濁水！

浙江人的眼里容不得劣五類水！如同眼中釘肉中刺。之所以用“剿滅”一詞，就要像《湘西剿匪記》中剿匪一樣，一個(gè)都不能留！

他們治理劣五類水，就像舉世聞名的錢塘江的潮頭一樣，奮力趕在中國(guó)治水的前頭。

當(dāng)天，新華社播發(fā)了一條消息——《浙江：2017年底全面消滅劣五類水》（記者馬劍、商意盈），大概考慮到我們國(guó)人的閱讀習(xí)慣，文章將羅馬字母的“V”，改成了漢字的“五”；將“剿滅”改成了“消滅”。

所謂劣V類水，是我國(guó)水質(zhì)分類中最差的，其污染程度已超過(guò)V類水，人們平常說(shuō)的臟水，沒(méi)有任何用途的邋遢水，日?？吹降暮诤印⑴K河、垃圾河，大都屬于此類水。

我國(guó)依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，出臺(tái)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定中國(guó)的地表水按功能高低分為五類，用羅馬字母表示：I、II、III、IV、V。類別越高，水質(zhì)越差。Ⅰ類主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚(yú)蝦類產(chǎn)場(chǎng)、仔稚幼魚(yú)的索餌場(chǎng)等；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦類越冬場(chǎng)、洄游通到、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)；V類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

看一看2016年7月17日，國(guó)家環(huán)保部向媒體發(fā)布的當(dāng)年上半年全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況：全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)1940個(gè)斷面中，除33個(gè)斷面因斷流未進(jìn)行監(jiān)測(cè)外，其余斷面均開(kāi)展監(jiān)測(cè)外，其中，I類水質(zhì)斷面54個(gè)，占2.8%；II類679個(gè)，占35.6%；III類579個(gè)，占30.4%；IV類296個(gè)，占15.5%；V類98個(gè)，占5.1%；劣V類201個(gè)，占10.5%。與2015年全年水質(zhì)相比，水質(zhì)優(yōu)良（I-III類）斷面比例為68.8%，上升2.8個(gè)百分點(diǎn)；劣V類斷面比例上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。1940個(gè)斷面中，包括長(zhǎng)江、黃河、淮河、錢塘江等河流，這些數(shù)據(jù)其實(shí)還是有所保守的，它們是由各地環(huán)保部門(mén)自己采樣上報(bào)的，不排除地方保護(hù)主義利益所含有的水分。

省里還特別強(qiáng)調(diào)：應(yīng)當(dāng)以河長(zhǎng)制的落實(shí)，推動(dòng)剿劣工作的開(kāi)展，確保治水剿劣建立長(zhǎng)效機(jī)制。

新華社記者沒(méi)有寫(xiě)到這次剿劣視頻會(huì)議的規(guī)模，從省里的四套班子，到各市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直至村（社區(qū)）兩委，五級(jí)視頻會(huì)議，據(jù)統(tǒng)計(jì)開(kāi)會(huì)人數(shù)達(dá)到二十多萬(wàn)人，規(guī)模、層級(jí)都創(chuàng)歷史之最，可謂橫向到邊，縱向到底。20多萬(wàn)人中，就有相當(dāng)一部分是各級(jí)的河長(zhǎng)，通過(guò)他們帶動(dòng)起6千萬(wàn)浙江民眾，打贏一場(chǎng)剿劣的特殊的人民戰(zhàn)爭(zhēng)！

這其中，村級(jí)小微水體的河長(zhǎng)、塘長(zhǎng)、渠長(zhǎng)，是剛剛走馬上任的。兩個(gè)多月前的元旦，國(guó)家主席習(xí)近平在新年賀詞中說(shuō)到：“每條河流都要有‘河長(zhǎng)了”。以這樣的一句話，表達(dá)了對(duì)河流治理的新展望，“河長(zhǎng)制”首次被國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人帶入公眾視野，這是歷年來(lái)從未有過(guò)的。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，如是指出：“全面推行河長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！?/p>

6月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的56處修改，在當(dāng)天閉幕后的新聞發(fā)布會(huì)上，法制工作委員會(huì)國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東說(shuō)：“此次修改主要問(wèn)題有三個(gè)：一是關(guān)于河長(zhǎng)制；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治；三是關(guān)于飲用水保護(hù)。”河長(zhǎng)制作為與水污染立法修改的首要問(wèn)題，以法律條文固定下來(lái)。

“河長(zhǎng)制”，從國(guó)家主席新年賀詞中的“要有”，到總理政府工作報(bào)告中“全面推廣”，再到全國(guó)人大形成法律條文，運(yùn)行的過(guò)程不足半年，對(duì)河長(zhǎng)制的重視程度，卻是前所未有的。

中國(guó)治水，古已有之，流傳最廣的莫過(guò)于“三過(guò)家門(mén)而不入”的大禹了，相傳他前后經(jīng)過(guò)13年的奮戰(zhàn)，治好了水患，大禹相當(dāng)于水利部長(zhǎng)的角色吧。不過(guò)，古代的水患主要指水澇等自然災(zāi)害，那時(shí)，地球上滿目的青山綠水，水質(zhì)是純天然的。近代，工業(yè)革命以來(lái)，煤炭、石油等資源的開(kāi)發(fā)使用，鋼鐵、化工、酸洗等行業(yè)的興起，水體受到了嚴(yán)重污染，政府機(jī)構(gòu)里不得不增加了一個(gè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，專司其職。

中國(guó)政府治水（河），主要有兩個(gè)部門(mén)，水利和環(huán)保，前者偏重水利工程，后者側(cè)重水污染防治。既然有了這兩個(gè)部門(mén)，怎么會(huì)冒出一個(gè)“河長(zhǎng)（制）”呢？

“河長(zhǎng)（制）”，對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，是個(gè)頗有些陌生的新名詞。早在2007年，它在太湖流域治理大面積爆發(fā)的“藍(lán)藻事件”中就產(chǎn)生了。當(dāng)時(shí)，成片的藍(lán)藻在無(wú)錫水域泛濫開(kāi)來(lái)，使得以秀美著稱的太湖令人觸目驚心！環(huán)太湖流域分布在江蘇、浙江、上海等省市，治理太湖水域污染，各省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）不可能在湖面上筑起一堵墻，來(lái)個(gè)劃線而治；從治理的部門(mén)來(lái)說(shuō)，僅各地環(huán)保部門(mén)出手，已經(jīng)力不從心，亟需由各地黨政主要（分管）領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，多部門(mén)聯(lián)手，跨區(qū)域合作，共同治理。在協(xié)調(diào)工作中，由這些行政區(qū)域負(fù)責(zé)人擔(dān)任相應(yīng)水域的河長(zhǎng)，共同以這樣一個(gè)角色出面，最為合適不過(guò)了。因此，河長(zhǎng)制便應(yīng)運(yùn)而生了。

這個(gè)新名詞的誕生，說(shuō)明中國(guó)治理河流等水體污染，僅靠上述兩個(gè)部門(mén)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使是古代的大禹再世，恐怕也心有余而力不足矣，需要引進(jìn)新的機(jī)制。

顯而易見(jiàn)，河長(zhǎng)制的好處，能夠在較短的時(shí)間里有效調(diào)動(dòng)行政資源；反之，又可以實(shí)行責(zé)任追查制度，這是一把雙刃劍。

它在東部一些省份，已經(jīng)探索試行十來(lái)個(gè)年頭了。真可謂十年磨一劍。

中國(guó)目前治理河流污染，到了非由河長(zhǎng)出面不可的地步，恰恰是被目前嚴(yán)峻的污染形勢(shì)逼出來(lái)的；也是相當(dāng)一段時(shí)期，地方政府片面注重GDP，結(jié)出的苦果、惡果。

2017年，浙江人剿滅劣V類水究竟做的怎么樣？真的能一條不剩的全部剿滅嗎？

作者選取了該省領(lǐng)導(dǎo)提到的初次上報(bào)劣五類小微水體最多的縣級(jí)市——臨海市，作為代表，該市地處東海之濱，人口超過(guò)一百多萬(wàn)（120萬(wàn)），全市水網(wǎng)密布，溝渠縱橫，擁有浙江省第三大河靈江，共有水體6374條，其中劣五類小微水體1056條（后經(jīng)確認(rèn)），是全省第一次上報(bào)最多的市（縣、區(qū)）。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化等方面具有廣泛的代表性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)多年位列中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，是1994年首批公布的中國(guó)100個(gè)歷史文化名城之一。

更具獨(dú)特自然、人文優(yōu)勢(shì)的，二○○一年一月一日六時(shí)四十二分五十四秒，考量海拔高程因素，溫嶺的石塘與臨海市括蒼山的頂峰米篩浪（海拔1382米），同時(shí)迎來(lái)二十一世紀(jì)的第一縷曙光，她是新千年中國(guó)第一縷曙光的首照地之一。2017年，恰逢農(nóng)歷丁酉年，十二屬相中的雞年，俗話說(shuō)“金雞啼鳴，抬頭見(jiàn)日”，寓含著中華民族的發(fā)聲之年，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上之意。中國(guó)在《世界地圖》上形似一只昂首獨(dú)立的雄雞，這只獨(dú)立于米篩浪主峰上的大雄雞，在治水方面，會(huì)發(fā)出代表中國(guó)智慧和方案的啼聲嗎？

紀(jì)事之一

靈江河長(zhǎng)的對(duì)聯(lián)與東大河上

的“六小行業(yè)”整治

且說(shuō)省里動(dòng)員大會(huì)之后，臨海市就緊鑼密鼓展開(kāi)了剿滅劣V類水的工作。市治水辦和環(huán)保等部門(mén)的人員一起，分組下到各鎮(zhèn)、街道，進(jìn)一步核實(shí)劣五類水體的數(shù)量，經(jīng)逐一實(shí)地踏勘，僅劣V類小微水體統(tǒng)計(jì)就達(dá)到了1056條，比原來(lái)增加了200多條，這個(gè)數(shù)字約占了臺(tái)州9個(gè)縣市區(qū)6388條劣V類小微水體的六分之一，位居省、市的前列。

3月31日，市里召開(kāi)了剿滅劣五類水誓師動(dòng)員大會(huì)，在省里下派的督導(dǎo)員們的見(jiàn)證下，市委書(shū)記、市長(zhǎng)與各鎮(zhèn)、街道的黨政一把手簽訂了剿劣責(zé)任狀，“責(zé)任狀就是軍令狀，年底哪一家沒(méi)能完成的，就打誰(shuí)的板子！”市委書(shū)記兼靈江總河長(zhǎng)蔡永波一臉嚴(yán)肅，要求各責(zé)任單位嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。

4月9日，大清早，靈江總河長(zhǎng)蔡永波帶著沿江各街道、鎮(zhèn)和治水辦、環(huán)保、水利等部門(mén)負(fù)責(zé)人，督查靈江治水剿劣的進(jìn)度。

他們先乘車往上游段實(shí)地踏勘。靈江，全長(zhǎng)44.7公里，永安溪和始豐溪匯合后稱靈江，途經(jīng)永豐鎮(zhèn)、古城、大洋、涌泉等8個(gè)鎮(zhèn)（街道），75個(gè)村，其中永安溪的柏枝岙、始豐溪的沙段為國(guó)控?cái)嗝?，這兩個(gè)點(diǎn)采集的水樣數(shù)據(jù)，是國(guó)家環(huán)保部定點(diǎn)監(jiān)控的地表水質(zhì)。

“這兒的水真清爽啊。”在兩條溪合流的三江村河段，蔡永波掬起一捧水，嘗了一口。

“這兩條溪的斷面水質(zhì)前天檢測(cè)的都是Ⅱ類，符合國(guó)控要求?！敝嗡k常務(wù)副主任羅文說(shuō)。

“問(wèn)水哪得清如許，為有源頭活水來(lái)?！膘`江上游的兩條溪，都出自于名山大川。永安溪，源于仙居縣與縉云交界的天堂尖，相傳為仙人居?。皇钾S溪從“蓋山岳之神秀”的天臺(tái)山奔騰而出，她是李白夢(mèng)游向往的仙府名山。兩條溪回合后流入靈江，逶迤浩蕩，直達(dá)東海，下游出?？诙涡螤钏平?，稱椒江，因此，她集山川的靈秀與大海的磅礴于一身，天生麗質(zhì)，神韻靈動(dòng)。

一行人在此乘船，順靈江的水路察看，“嘩—嘩—”，江浪一波一波打著船舷。靈江是條感潮河，河水受潮流主控，臺(tái)州灣的潮波自東海傳入，下游匯集的層層海水，逆江而上，與西北面上游沿江而下的溪水，上下交匯，激起了層層波浪。

海水給清澈的靈江捎帶來(lái)豐富的灘涂泥，水質(zhì)開(kāi)始有些發(fā)渾，河長(zhǎng)蔡永波問(wèn)道：“水質(zhì)比上游差了些，看樣子這段江是三類、四類水，據(jù)我前幾次巡河了解，八十年代時(shí)沿江居民還可以直接從江里挑水飲用，九十年代后，水質(zhì)每況愈下，‘五水共治以來(lái)境況逐漸好轉(zhuǎn)，但水質(zhì)仍然上不來(lái)，這都有哪些原因？”

“有的工業(yè)企業(yè)污水亂排放，前三年抓了不少，目前靈江水質(zhì)主要超標(biāo)項(xiàng)目是總磷，污染原因有航運(yùn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源等綜合污染?！绷_文結(jié)合最近督查的情況說(shuō)。

“沿岸居民生活污水、城鎮(zhèn)‘六小行業(yè)的直排不容忽視?！杯h(huán)保局長(zhǎng)補(bǔ)充了一句。

靈江河長(zhǎng)看到兩岸不斷有施工作業(yè)的機(jī)械和工人忙碌，“永豐鎮(zhèn)沿江兩岸截污納管工程動(dòng)起來(lái)了，污水處理廠的進(jìn)度怎么樣？”

“年底可建成，但投入運(yùn)行有難度?！庇镭S段河長(zhǎng)（鎮(zhèn)黨委書(shū)記）面露難色。

“污水集中的去向就是處理廠，處理廠運(yùn)行不了，即使截流了還是照樣會(huì)排放到河里，污水處理廠的軀殼建成了，尚需要三個(gè)月的種菌培養(yǎng)期，既要督促施工方加快節(jié)奏，又要遵循科學(xué)規(guī)律?！膘`江河長(zhǎng)的表情有些凝重。

不知不覺(jué)，船進(jìn)入了古城街道段，巍峨古樸的大固山長(zhǎng)城映入眼簾，這是當(dāng)年守將戚繼光為抗擊倭寇創(chuàng)造性督造的帶有敵臺(tái)的磚砌城墻，此后，北京八達(dá)嶺等明長(zhǎng)城都是按照臨海版修建的，約三公里長(zhǎng)的江濱東岸，數(shù)座甕城突兀而出，這一帶現(xiàn)列為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)（正在申報(bào)5A級(jí)和世界文化遺產(chǎn)）；還分布著國(guó)家級(jí)文化歷史名街——紫陽(yáng)街，臨海古城區(qū)的地標(biāo)——巾子山雙塔等，“大家看看，這段江邊的風(fēng)景，江水與古城相映相連，人文景觀如此豐富厚重，我看在中國(guó)的中小城市中也屈指可數(shù)，如果我們能夠讓靈江水返清，那將會(huì)出現(xiàn)‘一江清水繞古城，人文美景兩相宜的風(fēng)景線?！边@兩句是蔡永波前幾次巡河后，從心里吟出的對(duì)聯(lián)。

這時(shí)，江邊的泥涂上，彈涂魚(yú)們瞪著圓鼓鼓的眼睛歡快地蹦上蹦下，仿佛歡迎他們到來(lái)，“這些小精靈，我這個(gè)新臨海人聽(tīng)老市民說(shuō)，它和鱭魚(yú)并稱為靈江的兩大江鮮，現(xiàn)在恰逢清明后，本應(yīng)是鱭魚(yú)滿江游，彈涂魚(yú)沿灘跳的時(shí)節(jié)，八十年代可以用網(wǎng)捕，可惜現(xiàn)在撈撈（寥寥）無(wú)幾。”蔡河長(zhǎng)指指攤開(kāi)的剿劣作戰(zhàn)圖說(shuō)，“我們要乘著治水消劣的東風(fēng)，提升靈江的水質(zhì)，早日把鱭魚(yú)迎回來(lái)?！?/p>

鱭魚(yú)，臨海人方言稱鱭苗魚(yú)，又稱刀鱭、刀魚(yú)，形似刀，是一種洄游魚(yú)類，與長(zhǎng)江刀魚(yú)屬同一個(gè)種類；彈涂魚(yú)，又叫跳跳魚(yú)，則是產(chǎn)婦們坐月子的美味滋補(bǔ)品。

不一會(huì)，船便駛?cè)肓舜笱蠼值蓝?，一股有些渾黑的河水從東大河的出口流入靈江。

“這是劣五類了吧？你們的東大河正往我的江里潑著污水呢。”蔡永波指指陳福清副市長(zhǎng)和大洋街道的黨工委書(shū)記說(shuō)，“出口可是在你大洋街道?！?/p>

“這倒是冤枉我們大洋了，這股污水是從中游大田街道段流下來(lái)的?！?/p>

“我們大田也冤枉了，污水是從上游古城街道流下來(lái)的，我的中游段深受其害。”

“污染源在國(guó)際家園區(qū)塊的箱涵段，可把我們古城街道坑苦了，我們街道沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，單憑我們和執(zhí)法部門(mén)整治，治來(lái)治去，治不斷根?！比齻€(gè)街道黨工委的負(fù)責(zé)人，分別又是東大河的三個(gè)（段）分河長(zhǎng)們顯得有些無(wú)奈。

俗話說(shuō)，斧頭打鑿，鑿打樹(shù)，各級(jí)河長(zhǎng)治水的擔(dān)子，就這樣一級(jí)一級(jí)往下傳遞、壓實(shí)。

一行人從涌泉鎮(zhèn)河段棄船上車，乘車徑直來(lái)到東大河源頭曬網(wǎng)山，從水磨坑徒步向下走，步行到遠(yuǎn)洲路國(guó)際家園區(qū)塊箱涵西端入口，這一段流淌的依然是清澈的山溪水。再往下走到箱涵東端的出口，流出來(lái)一股股渾黑的河水，看不到魚(yú)蝦和螺螄的影子。

東大河的污水源，無(wú)疑就在這一段。

東大河是一條人工河，70多年（解放）前，勤勞的臨海人從城東到大田平原廣袤的田野阡陌間，開(kāi)挖了一條長(zhǎng)約10公里，寬約25～50米的人工河，可通航、可灌溉、可排澇，曾留下濃墨重彩的一筆，是伴隨著幾代人成長(zhǎng)的“伙伴河”?！耙粭l大河，波浪寬，風(fēng)吹稻花向陽(yáng)開(kāi)……”許多年前，人們一邊劃著槳，一邊哼著歌，倘佯在一幅恬靜的水鄉(xiāng)田園詩(shī)畫(huà)里。

上世紀(jì)九十年代以后，工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，河道垃圾成堆，水體嚴(yán)重污染，“伙伴河”逐漸成為了一條黑河、臟河、垃圾河。2013年底省里“五水共治”開(kāi)始，出于市民對(duì)美好記憶的情感，臨海市政府將東大河河道綜合整治列為第一號(hào)工程，先后共投資1000萬(wàn)元，淤泥清理，截污納管，河道駁岸，橋梁改造，兩岸綠化，臟乎乎的東大河，兩岸變綠了，樣子扮靚了。不過(guò)，仍有一段卡脖子河段——箱涵。

此事要從九十年代末說(shuō)起，某開(kāi)發(fā)商承包了遠(yuǎn)州路的國(guó)際家園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，東大河約600米長(zhǎng)的一段河道，被他納入開(kāi)發(fā)地盤(pán)，隨著一根根水泥樁楔入東大河兩側(cè)，一片住宅樓拔地而起，河道上方居然成了鋼筋水泥鋪就的一段遠(yuǎn)州路，昔日這段波光粼粼清澈美麗的小河，從此變成了一段箱體式涵洞，終日不見(jiàn)天日。

這段箱涵所潛存的一系列后續(xù)問(wèn)題，卻給業(yè)主與市政部門(mén)留下了一堆擦屁股的事，相當(dāng)于給東大河埋下了一顆生態(tài)定時(shí)炸彈。

譬如，一層是商鋪房，當(dāng)時(shí)交付時(shí)排污設(shè)施就不完善，業(yè)主們可能將排放的污水直排樓下的東大河；箱涵及其上方的高樓大廈的巨大質(zhì)量，隨著時(shí)間的推移，可能帶來(lái)路面沉降，導(dǎo)致埋設(shè)的各種管道破裂……

事實(shí)果不其然，一樓的商鋪開(kāi)發(fā)后，本應(yīng)當(dāng)將排污管主動(dòng)接入市政管網(wǎng)，但是由于下面是河道，必須乘船進(jìn)去施工作業(yè)，作業(yè)難度大，有一定的危險(xiǎn)性，有的業(yè)主干脆在箱涵上方鉆個(gè)洞，開(kāi)個(gè)小口，將污水偷偷直排東大河。有時(shí)原先安裝的排污管道破損，需要撐船進(jìn)去施工修繕，極為不便。

2013年底，市政人員費(fèi)了九牛二虎之力，在箱涵底部焊接懸架了一條鑄鐵的專用管道。

因?yàn)槎磧?nèi)高濕高咸，維護(hù)困難等因素，管道不久就壞了。

東大河的污水源是找到了，瓶頸問(wèn)題就在箱涵部分。“各位看了東大河的水體有什么感想？至少那副對(duì)聯(lián)應(yīng)改成‘一河渾水穿古城，人文美景怎相宜？其實(shí)，市民心中早有一本賬，我作為現(xiàn)任市委主要領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)心十分沉重，我們只有早日剿滅東大河的劣五類水體，才能償還欠市民、欠東大河的感情債生態(tài)債?！辈毯娱L(zhǎng)頗有感觸地說(shuō)。上午的巡河督查到此告一段落。下午，東大河的市級(jí)河長(zhǎng)和各段分河長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)坐下來(lái)商定整治消劣方案。

4月12日，市里成立了東大河國(guó)際家園區(qū)塊排污整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由綜合行政執(zhí)法局牽頭組織實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)保、供電等部門(mén)和古城街道辦事處派人參與，重點(diǎn)整治“六小行業(yè)”的排污。這一區(qū)塊沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，污水主要來(lái)自小旅館、小餐飲、洗車店、美容美發(fā)店等“六小行業(yè)”。

整治小組展開(kāi)了地毯式排查，該區(qū)塊的“六小行業(yè)”：共有小餐飲19家，小旅館6家，美容美發(fā)店5家，沐?。ㄏ丛?、足?。?家，洗車店4家，洗滌業(yè)3家。摸清了底數(shù)，他們把環(huán)保部和省里有關(guān)法條打印到告知書(shū)上，以溫馨提示的方式，發(fā)放給每一個(gè)業(yè)主，請(qǐng)他們進(jìn)行自查自糾。

第五個(gè)工作日，整治小組的執(zhí)法局干部朱國(guó)標(biāo)帶人乘小船進(jìn)到箱涵深處踏勘，看到箱涵上部被捅開(kāi)了幾十個(gè)小洞，估計(jì)它們是業(yè)主私自鉆鑿的，通過(guò)在路面上另一拔同事的導(dǎo)引，將小洞口與經(jīng)營(yíng)戶主一一對(duì)號(hào)標(biāo)注，拍照留存。他們還發(fā)現(xiàn)：四年前架設(shè)在箱涵內(nèi)一根專用的排污鐵管，因洞內(nèi)高濕高咸的環(huán)境，及業(yè)主亂鉆亂鑿等因素，已經(jīng)廢棄，箱涵內(nèi)已不適宜二次架設(shè)管道。

執(zhí)法人員拿著照片，對(duì)這些業(yè)主一一進(jìn)行了批評(píng)教育，下發(fā)限期整改通知書(shū)，私開(kāi)的小洞，一律封堵！并進(jìn)一步提出要求：各家的污水管應(yīng)當(dāng)與市政排污總管連接，但必須經(jīng)隔油池先行處理。

因市政排污總管埋在路面下方，又得破路施工，這就大大增加了工程的工作量和造價(jià)。

4月底，排污管網(wǎng)改造基本完成。

朱國(guó)標(biāo)他們抽取東大河的水樣檢測(cè)，水質(zhì)提升不明顯。

問(wèn)題出在哪兒呢？

朱國(guó)標(biāo)帶著執(zhí)法人員再次深入箱涵，發(fā)現(xiàn)箱涵頂部開(kāi)鑿了新的“天眼”，執(zhí)法人員從河道里采集到的樣本有龍蝦殼、豬骨頭、魚(yú)刺等，前陣子，河道進(jìn)行了一次大清淤，他們分析“作案”對(duì)象留下的種種物證，嫌犯十有八九是餐飲類的，這些業(yè)主嫌隔油池處理垃圾麻煩，習(xí)慣將污水、餐飲垃圾順著小洞直排東大河，老毛病難改。

餐飲行業(yè)產(chǎn)生的油脂類生活污水，如何處理排放？我國(guó)法條有明確規(guī)定。2006年10月13日，國(guó)家環(huán)保部才在有關(guān)的函件（《環(huán)函【2006】395號(hào)》）中指出：“餐飲行業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾，包括廢棄食用油酯，屬于生活垃圾范疇。國(guó)家和地方的衛(wèi)生檢疫相關(guān)規(guī)定，廚房含有油脂的污水，必須經(jīng)油水分離裝置處理后排放?！睆臅r(shí)間上說(shuō)，才十年左右，稍稍有些晚。

餐飲業(yè)的業(yè)主，相當(dāng)一部分對(duì)此不以為然。

以遠(yuǎn)州路的“兵兵小炒”為例，這家店能燒出地道的臨?？谖都页２?，在食客中頗有名氣，葷的如燴豬尾巴、燉老鴨湯、家燒溪魚(yú)等，素的如炒豆面、炒邊筍等，至少有三道工序產(chǎn)生垃圾（油污）。第一道工序擇洗：食材從外面采購(gòu)回來(lái)，需要清洗，會(huì)產(chǎn)生菜根、泥沙、鴨（禽）毛、魚(yú)鱗和少量的油脂；第二道工序烹飪：葷的，經(jīng)過(guò)大鍋燉煮后，會(huì)產(chǎn)生一層油腥（沫）子，蔬菜炒制后，鍋面會(huì)附一層油脂；第三道工序：洗滌，鍋碗瓢盆餐具的清潔，地面的清洗保潔。當(dāng)然，也不排除業(yè)主將餐桌的垃圾排入河道。

三道工序下來(lái)，廚房產(chǎn)生的垃圾，順著水槽流入排水管道，隨著水溫的降低，其中的油脂顆粒便開(kāi)始凝固，并附著在管壁上，日積月累，管道截面逐漸縮小，最后完全堵塞管道。如果廚房不定期清理油脂，油脂堵塞主管后，污水就會(huì)從衛(wèi)生器具處外溢，迫使人們不得不疏通或拆換管道。

怪不得業(yè)主們圖省事，想方設(shè)法在東大河箱涵頂部鑿洞鉆眼，讓污水、垃圾物直排河道了事。朱國(guó)標(biāo)他們就在發(fā)放溫馨提示時(shí)，聽(tīng)到不少的閑言碎語(yǔ)，有的還碰了一鼻子灰，一位老板娘一邊氣呼呼地說(shuō)：“我得過(guò)乳腺癌，做了乳房切割大手術(shù)，哪有錢改造排污設(shè)施？”一邊居然撩起衣襟給他們看，令人尷尬不已。

餐飲業(yè)業(yè)主偷偷直排污水的行為，不處罰不行！要處罰，就得現(xiàn)場(chǎng)提取證據(jù)。

可這談何容易？

600米的長(zhǎng)的箱涵，即使陽(yáng)光明媚的大中午，內(nèi)部卻是黑乎乎的一片，朱國(guó)標(biāo)等執(zhí)法人員要深入進(jìn)去，先得雇用小船，請(qǐng)內(nèi)行的人撐進(jìn)去，他們自己打著手電筒，配上戶外頭頂燈，手里拿著礦泉水瓶，在預(yù)先標(biāo)記業(yè)主號(hào)牌的排水洞下方提取污水樣本，并當(dāng)場(chǎng)拍照或攝像。小船要用汽車運(yùn)到箱涵東側(cè)的入口，這個(gè)動(dòng)靜很大，旁邊的餐飲店業(yè)主馬上就會(huì)發(fā)現(xiàn)了，或敲盆，或吹口哨，一家接一家傳遞信號(hào)，執(zhí)法人員還沒(méi)進(jìn)去，行動(dòng)企圖已經(jīng)暴露了。如果遇上雨天河道漲水，出于安全考慮，小船根本就不能進(jìn)去。這都緣于箱涵的特殊結(jié)構(gòu)，致使蹲守難，進(jìn)點(diǎn)難，取證難。

三次聯(lián)合執(zhí)法下來(lái)，直接的證據(jù)不僅沒(méi)有取到，執(zhí)法人員倒被業(yè)主們折騰地疲憊不堪，心里感到憋氣、窩火！

他們?yōu)橹畵u頭嘆息：遠(yuǎn)州路箱涵內(nèi)執(zhí)法取證之難，世間罕見(jiàn)！

鑒于東大河箱涵區(qū)塊的特殊性，執(zhí)法人員對(duì)其（河道）上面的餐飲業(yè)進(jìn)行涉污風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為即使安裝了排污管道，因店主易手、新店開(kāi)張等，仍有私自鑿洞的可能性，以后污水直排東大河的風(fēng)險(xiǎn)依然較大，市、街道、社區(qū)三級(jí)河長(zhǎng)出面，與房主、經(jīng)營(yíng)戶多次通氣、協(xié)商，講清此段治污剿劣的重要性、艱巨性，通過(guò)耐心細(xì)致的說(shuō)服工作，贏得了他們的理解和支持，業(yè)主們作了讓步，除了保留“兵兵小炒”等三家守法規(guī)重信譽(yù)的外，有的提前終止租賃合同，有的轉(zhuǎn)行，為東大河（箱涵）水體的剿劣解決了一個(gè)老大難。

紀(jì)事之二

杜下浦河長(zhǎng)的污水納管論與零

直排工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建

“最近，臨海市杜橋鎮(zhèn)的居民有點(diǎn)煩，貫穿鎮(zhèn)區(qū)的杜下浦河，水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭，影響了居民生活，……”5月2日，晚上6點(diǎn)左右，浙江衛(wèi)視“今日聚焦”欄目播報(bào)了這條新聞，片長(zhǎng)用時(shí)5分鐘，片中還亮出一組水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)：個(gè)別斷面超出劣五類指標(biāo)5倍。

臨海市委副書(shū)記陳剛敏看完坐不住了，他是事先從有關(guān)渠道得知此消息的，作為杜下浦河的縣級(jí)河長(zhǎng)，雖然，省里規(guī)定縣級(jí)河長(zhǎng)巡河每半月不少于1次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)每旬不少于1次，村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)每周不少于1次，況且這條河遠(yuǎn)離市區(qū)四、五十公里，但是，他覺(jué)得自己有責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，立即打電話給羅文，通知環(huán)保、水利、建設(shè)、杜橋鎮(zhèn)等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人到市辦公樓開(kāi)會(huì)，同時(shí)報(bào)告市委書(shū)記、市長(zhǎng)。

當(dāng)晚，他們?cè)跁?huì)議室集中收看了《今日聚焦》的播報(bào)實(shí)況，第一時(shí)間掌握情況，研究分析問(wèn)題，準(zhǔn)備整改的預(yù)案。

從面子上說(shuō)，一條河流被省級(jí)新聞媒體曝光，比在全省治水系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)更難堪，不僅一下子全省“出名”，接下來(lái)電視臺(tái)還要跟蹤報(bào)道河道的治污整改情況。

第2天上午，陳剛敏帶領(lǐng)一行人直奔杜下浦河，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。一行人與先前到達(dá)的杜橋鎮(zhèn)、解放社區(qū)的兩級(jí)河長(zhǎng)在解放社區(qū)的橋頭會(huì)合。

橋下，河面上漂浮著少量的綠藻，水體渾濁泛黑，透明度不過(guò)兩個(gè)拳頭，一團(tuán)一團(tuán)的紅線蟲(chóng)簇?fù)碓谝黄穑U裊婷婷地抖動(dòng)著身軀，似乎在炫耀劣質(zhì)水體給它們帶來(lái)良好的生活環(huán)境，周圍散發(fā)著一股淡淡的臭味。類似這樣的水體，透明度少于25厘米的，根據(jù)剿劣手冊(cè)規(guī)定，可以判斷為劣五類水體了。

“我們邊走邊看情況?！标悇偯趱局碱^，領(lǐng)著大家往前察看，走了一段路，看到兩側(cè)地面不斷被開(kāi)膛破肚的痕跡，他便吩咐治水辦人員：從解放橋開(kāi)始，認(rèn)真清點(diǎn)沿河兩岸排水（污）口的數(shù)量。

杜下浦河呈南北走向，穿過(guò)鎮(zhèn)區(qū)約3.3公里，當(dāng)?shù)乩习傩找院由弦蛔煨蛣e致的石板橋引以為豪，早年就流傳著這樣的順口溜：“上海要到城隍廟，寧波要到老江橋，路橋要到賣芝橋，北岸要到塗下橋。”

杜橋，舊名杜瀆，又名塗下橋，是浙東著名的“三橋”之一，北岸指的是臺(tái)州灣的北岸，它是臨海東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心?？偯娣e186平方公里。北部為山地，南部為山溪夾帶泥沙和海涂淤漲而成的沖積平原，其間分布著眾多低矮山丘，地勢(shì)北高南低。自唐宋以來(lái)，杜橋人通過(guò)筑堤造閘、開(kāi)河浚浦、御咸養(yǎng)淡，把溝澮縱橫的海涂改造成萬(wàn)畝良田。農(nóng)業(yè)與漁業(yè)、鹽業(yè)成為杜橋的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新中國(guó)成立后，當(dāng)?shù)厝嘶蛟S認(rèn)為“塗”字比較土氣，1956年4月，更名為杜橋。

上世紀(jì)80年代前，四鄰八鄉(xiāng)的人搖著漿，劃著小船，紛紛來(lái)趕集市，河兩岸做買賣的吆喝聲此起彼伏，好不熱鬧；現(xiàn)在河道兩側(cè)都用花崗石駁岸鋪砌，種上了楊柳樹(shù)，垂柳輕拂，和風(fēng)吹送，無(wú)疑是一道乘涼休閑的好風(fēng)景，可惜，因?yàn)樗w差，沒(méi)看到什么休閑的人。

走到下二橋，陳剛敏聽(tīng)到了流水聲，他們停住了腳步，橋下一個(gè)排水口的出水量不小，水體呈黑色，“昨晚，技術(shù)人員對(duì)這兒的水質(zhì)連夜進(jìn)行取樣檢測(cè)，結(jié)果略高于劣五類?！杯h(huán)保局長(zhǎng)將結(jié)果遞了過(guò)來(lái)。

這個(gè)排水口，本是用來(lái)排雨水的，現(xiàn)在夾帶著污水，成了排雨和排污合流的出水口。

“這一帶的出水口都是雨污合排嗎？”

社區(qū)的河長(zhǎng)介紹說(shuō)：“柴爿巷附近，這片老城區(qū)自上世紀(jì)七、八十年代以來(lái)，就有農(nóng)民自建房和商品房，那時(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃起步晚，不完善，業(yè)主們就埋一個(gè)管道，雨水和污水合著用?！?/p>

“60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代水質(zhì)變換，90年代魚(yú)蝦絕代。”

“杜下浦河的水，什么時(shí)候才能變清??？”

這時(shí)，周圍群眾七嘴八舌地議論起來(lái)，有三三兩兩圍過(guò)來(lái)看個(gè)究竟，瞧一瞧熱鬧的。5月3日，本是規(guī)定放公休假的日子，準(zhǔn)是他們認(rèn)出鎮(zhèn)里、社區(qū)的一些干部，昨晚大概又看到了省臺(tái)電視新聞，認(rèn)為政府人員來(lái)整治河道水質(zhì)來(lái)了。

聽(tīng)著居民們的議論，陳剛敏心里很不是滋味，是啊，水體泛黑，不見(jiàn)魚(yú)蝦，河岸居民雖然住的是小洋樓般的房屋，可心里哪里會(huì)舒暢呢？這次被省電視臺(tái)曝光，其實(shí)就是居民主動(dòng)舉報(bào)的，說(shuō)明他們對(duì)改善身邊的環(huán)境有著強(qiáng)烈的渴盼，一枝一葉總關(guān)情，政府的工作已經(jīng)遲了一大步。

他來(lái)臨海任職前，曾經(jīng)在臺(tái)州市治水辦工作兩年，積累了一定的治水經(jīng)驗(yàn)，杜橋區(qū)塊河網(wǎng)密，企業(yè)多，任務(wù)重，市里讓他分管這一片區(qū)。此時(shí)，他感到肩頭的責(zé)任沉甸甸的，不如主動(dòng)亮明身份，取得群眾的諒解，贏得信任和支持，他指著附近一塊河長(zhǎng)牌說(shuō)：“各位鄉(xiāng)親，我是杜下浦河的市級(jí)河長(zhǎng)，河道水體變差，生態(tài)失衡，直接影響了大家的生活質(zhì)量，我有責(zé)任，對(duì)不起各位，今年市里把剿劣作為硬任務(wù)完成，請(qǐng)大家一起來(lái)當(dāng)監(jiān)督員，監(jiān)督我們的工作，讓河水早日復(fù)清?！?/p>

一位頭發(fā)花白的耄耋老人，拉了拉身邊一位老漢的衣袖，接過(guò)話頭：“不瞞你說(shuō)，我們老哥倆都80多歲了，從小喝杜下浦河的水長(zhǎng)大的，舊社會(huì)十幾歲就挑擔(dān)當(dāng)鹽工，‘一根扁擔(dān)兩頭彎，兩只腳底磨沙灘。起早摸黑挑鹽擔(dān)，十里沙灘來(lái)回返?？嗪？嗨嗪Ｍ?，苦屋苦路苦扁擔(dān)。那時(shí)的民謠感嘆窮人生活苦，說(shuō)句良心話，河水倒是清爽的；到了七、八十年代改革開(kāi)放，我們心里有了盼頭，早年的順口溜改成了‘樓上樓下，電燈電話，三機(jī)一轉(zhuǎn)，有魚(yú)有肉。現(xiàn)在吃的、住的、行的，比我們當(dāng)時(shí)要求的還要好些，許多家庭有了小汽車，生活條件好得猛，可是，周圍河水黑了，空氣變臭，這日子如同嘴巴咬生柿——帶澀?！?/p>

另一個(gè)老漢說(shuō)：“政府下決心、有行動(dòng)，我們肯定會(huì)積極配合，河水復(fù)清的日子相信不會(huì)讓我們等得太久。”

“請(qǐng)大家都加入到我們治水剿劣的隊(duì)伍中來(lái)吧。”河長(zhǎng)陳剛敏和居民們聊了一陣，繼續(xù)往前踏勘，雨、污合排的河段，還有多長(zhǎng)呢？

杜下浦河與山頂橫河的交匯處。

山頂橫河屬于東西走向，與杜下浦河形成縱橫交匯，水質(zhì)斷面的檢測(cè)結(jié)果比前面的數(shù)據(jù)要高出幾倍，它的上游就有大汾工業(yè)園區(qū)，其中涉及27家污水排放的企業(yè)，16家眼鏡廠，因?yàn)橐?guī)模不大，它們沒(méi)有專用的污水處理廠，需要將排出的污水抽灌裝運(yùn)，通過(guò)掛靠的方式，運(yùn)送到有處理污水能力的企業(yè)，付給對(duì)方一筆處理費(fèi)。這中間的環(huán)節(jié)，無(wú)法保證不出紕漏。

他停下了腳步對(duì)市政的人員說(shuō)：“這一路下來(lái)究竟有多少個(gè)混用的排污口呢？”

“兩側(cè)的排水（污）口加在一起，總共84個(gè)?！?/p>

“數(shù)量不少。”陳剛敏緊蹙的眉頭稍稍舒展了一些

眼鏡行業(yè)，一度是杜橋民營(yíng)企業(yè)崛起的一個(gè)象征。

上個(gè)世紀(jì)，八、九十年代，頭腦活絡(luò)的杜橋人，不愿死守著農(nóng)業(yè)、捕魚(yú)、鹽業(yè)的舊攤子，大伙扎堆擠在一起，畢竟資源有限，有人開(kāi)始辦起了眼鏡廠，而且獲利頗豐。親帶親，鄰帶鄰，不少青年人背著鼓鼓囊囊的大挎包，包里裝滿了眼鏡，從天涯海角的海南島，到青藏高原的拉薩城，都有他們走街串巷的身影。有了積蓄，他們不再當(dāng)流動(dòng)攤販，像模像樣開(kāi)起了眼鏡店，昔日赤腳板種田垟?shù)霓r(nóng)民兄弟，當(dāng)起了企業(yè)主或小老板，甚至在越南等東南亞國(guó)家都有他們的分店。杜橋人用自己的聰明智慧、勤勞肯干賺來(lái)了第一桶金。眼鏡行業(yè)利潤(rùn)可觀，但酸洗的過(guò)程，卻沒(méi)少污染環(huán)境。清澈美麗的家鄉(xiāng)河，開(kāi)始慢慢變渾變黑，逐漸失去了自潔功能。

根據(jù)上午現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看，市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)治水的，一起分析情況，陳剛敏簡(jiǎn)要聽(tīng)取了匯報(bào)，他這個(gè)老治水的作了歸納：通過(guò)一個(gè)上午的望聞切診，杜下浦河污染的病因找到了，一個(gè)是生活污水直排，一個(gè)是工業(yè)企業(yè)污水的漏排偷排，我開(kāi)了四帖藥方，或者說(shuō)四條整改意見(jiàn)，第一條嚴(yán)格排查排污（水）口，徹底弄清楚污水源，除暫時(shí)保留6個(gè)排水口，封堵不合規(guī)定的78個(gè)；第二條實(shí)施雨污分流改造工程，雨水歸雨水，污水歸污水的管道；第三條實(shí)施嚴(yán)格的清淤工程，并對(duì)污水管道進(jìn)行清洗；第四條暫時(shí)關(guān)停工業(yè)園區(qū)16家涉污的眼鏡企業(yè)。同時(shí)，明確由羅文帶領(lǐng)2名同志，組成工作組進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)是做好企業(yè)的關(guān)停整頓，主要考慮到鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)剛剛到任，企業(yè)在鎮(zhèn)里落點(diǎn)發(fā)展不容易，由市里出面協(xié)調(diào)，盡力減輕鎮(zhèn)一級(jí)的壓力。

雨污分流工程，經(jīng)過(guò)一個(gè)半月緊張有序地進(jìn)行，完成了施工。

至于16家涉及排污水企業(yè)，在關(guān)停期間，對(duì)兩條河流的交匯處進(jìn)行不定時(shí)采樣，水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，說(shuō)明存在漏排偷排的可能性。

企業(yè)是否存在偷排，必須當(dāng)場(chǎng)抓到證據(jù)，環(huán)保部門(mén)不可能24小時(shí)兩眼盯住不放。前幾年，臺(tái)州就曾發(fā)生過(guò)一件讓人不可思議的污水偷排事件：某企業(yè)偷排的污水，混入生活污水處理廠，導(dǎo)致污水廠的酶菌中毒死亡，污水廠不得不關(guān)閉，直至重新培養(yǎng)新的種菌。

6月中旬，陳剛敏從《新華每日電訊》、《參考消息》上看到來(lái)自臨海的一條消息：《鋅超標(biāo)廢水直排河道 浙江臨海一企業(yè)3人被刑拘》（2017年6月10日新華網(wǎng)）。

新華社杭州6月10日電（記者王君祿）記者從浙江臨海市相關(guān)部門(mén)獲悉，當(dāng)?shù)卦诃h(huán)保巡查中發(fā)現(xiàn)一起污水直排河道案件，廢水中鋅超標(biāo)180倍。涉事企業(yè)3名責(zé)任人因涉嫌污染環(huán)境罪，被臨海市公安局刑事拘留。

近日，臨海市“五水共治”辦在桃渚鎮(zhèn)天德閘巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，臺(tái)州市啟運(yùn)機(jī)械制造有限公司存在廢水直排河道問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并取樣。據(jù)調(diào)查，這家企業(yè)主要從事汽車修理工具制造，企業(yè)法人為項(xiàng)某某，其父親負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，技術(shù)管理為馬某某。該企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保審批，產(chǎn)生含重金屬?gòu)U水的工序?yàn)閽伖夂捅砻嫣幚怼?/p>

執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)廢水處理設(shè)施，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)收集、四處橫流，最終流入50米外的天德閘河道。經(jīng)檢測(cè)，該企業(yè)排放的廢水中鋅超標(biāo)180倍，銅、鎳也都有超標(biāo)現(xiàn)象。臨海市環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，項(xiàng)某某等3人在明知相關(guān)工序會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染情況下，仍私自生產(chǎn)，且產(chǎn)生的混合廢水未經(jīng)處理直接排向外環(huán)境。

6月7日，3名當(dāng)事人因涉嫌污染環(huán)境罪被警方刑事拘留。

陳剛敏心里清楚，這個(gè)偷排企業(yè)，遠(yuǎn)在市區(qū)一個(gè)小時(shí)車程的桃渚鎮(zhèn)，能被“五水共治”辦巡查時(shí)抓個(gè)正著，實(shí)際是治水辦根據(jù)群眾舉報(bào)，事先掌握了線索，不動(dòng)聲色，派人蹲守才有了這樣出色的戰(zhàn)果。

16家污水打包外運(yùn)的企業(yè)，存在很大的不確定因素，對(duì)于治水剿劣就是一顆定時(shí)炸彈，是一般性的整改，還是進(jìn)行徹底的改造？

這30多年來(lái)，杜橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，某種程度就是得益于工業(yè)化革命。工業(yè)發(fā)展方式（革命），最大的弊端，對(duì)環(huán)境帶來(lái)破壞，先污染后治理，西方200多年傳統(tǒng)的發(fā)展模式，已經(jīng)給世人敲響了警鐘。剿劣伊始，陳剛敏就建議市里邀請(qǐng)河海大學(xué)的著名學(xué)者、治水專家崔廣柏教授給全市機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上一堂大課。那天上課結(jié)束時(shí)，他當(dāng)場(chǎng)抽查了環(huán)保、水利、建設(shè)等相關(guān)單位人員到課率，查看筆記，提問(wèn)答疑。

生活污水已經(jīng)截污納管，工業(yè)園區(qū)的污水毫不例外，也要納入管道，進(jìn)入污水處理廠凈化。這才是真正的長(zhǎng)效機(jī)制。

“只有管道正常工作，城鎮(zhèn)（市）才有可能獲得發(fā)展。在一定的人口規(guī)模內(nèi)，人類可以聚居在一起，飲用天然泉水，挖洞填埋污物。但是，如果一個(gè)規(guī)模比這大得多的都市想要生存并發(fā)展的話，人們就必須學(xué)會(huì)如何利用管道引入清水，排走污水。城市歷史學(xué)家將之稱為‘從坑洞到管道的飛躍。這看起來(lái)不過(guò)是挖挖掘掘的簡(jiǎn)單工作，但是沒(méi)有它人類現(xiàn)在的發(fā)展方式就不可能實(shí)現(xiàn)?！边@段話出自于《水文明的崩潰》，作者是英國(guó)BBC、《觀察家報(bào)》和《先驅(qū)報(bào)》的記者，知名學(xué)者亞歷山大·貝爾。

工業(yè)革命，通常，人們會(huì)說(shuō)是蒸汽機(jī)帶來(lái)的動(dòng)力革命。不過(guò)，從建筑史上，可以定義為“管道對(duì)坑洞的革命”，它在中國(guó)可以找到準(zhǔn)確的詮釋。古代中國(guó)達(dá)到了世界農(nóng)耕文明的鼎盛時(shí)代，900年前的北宋，人們用條石、青磚和三合土構(gòu)筑了江西贛州市的福壽溝地下排水系統(tǒng)，迄今仍在發(fā)揮良好的排澇功能。

與現(xiàn)代的水泥（鋼鐵）涵管不同，這條長(zhǎng)約11.6公里的主溝，“廣二、三尺，深五、六尺，”呈拱形結(jié)構(gòu)，歷經(jīng)千年沖刷，墻體早已出現(xiàn)破損，崩裂，但只要及時(shí)修補(bǔ)、更換，疏通一下就可以繼續(xù)使用。當(dāng)然，這種坑洞無(wú)論多么耐用，都連接不到高樓大廈，它主要用來(lái)排雨（污）水的。

工業(yè)革命以后，鑄鐵管、水泥管道、抽水馬桶的出現(xiàn)，使得人們既能夠把清潔的飲用水輸送到高樓大廈，又能夠把高樓上人們排出的糞便，通過(guò)水泥（鑄鐵）管等管道順利輸送到地下的排污管網(wǎng)，這是福壽溝等古代一般坑洞所無(wú)法承載的功能。

管道的正常工作，現(xiàn)代城市（鎮(zhèn)）才有可能獲得持續(xù)的良性發(fā)展。

這個(gè)管道當(dāng)然包括排污管道，只有把鎮(zhèn)區(qū)生活的、工業(yè)的污水全部納入排污管網(wǎng)，即全污納管，輸送到相應(yīng)的污水處理廠處理，除此之外，別的都只能算投機(jī)取巧的辦法，一個(gè)大膽的想法在陳剛敏腦海里冒出來(lái)：創(chuàng)建污水零直排工業(yè)園區(qū)！

工業(yè)園區(qū)成立之初，并沒(méi)有完整配套的截污系統(tǒng)，當(dāng)前治污剿劣形勢(shì)逼人！要對(duì)園區(qū)的排污管網(wǎng)動(dòng)大手術(shù)，改造升級(jí)。

初步論證，總造價(jià)需約500萬(wàn)元，這筆經(jīng)費(fèi)數(shù)字不少，值不值得花？常委會(huì)上，陳剛敏擔(dān)心有爭(zhēng)議，通不過(guò)，出乎意料，大家的意見(jiàn)高度一致：以前，片面注重工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益；現(xiàn)在，該是工業(yè)園區(qū)反哺生態(tài)文明建設(shè)，綠水青山就是金山銀山，500萬(wàn)能夠換來(lái)整個(gè)園區(qū)的污水零直排，這是多少真金白銀也換不來(lái)的！

從7月份到12月中旬，歷時(shí)半年時(shí)間，臨海第一個(gè)工業(yè)園區(qū)污水零直排完成創(chuàng)建。

至此，它為鎮(zhèn)區(qū)的杜下浦河段消滅劣五類水質(zhì)，清除了一大后顧之憂。

紀(jì)事之三

新潘村河長(zhǎng)一河一策剿滅垃圾

塘、黑臭塘

“大家伙擼起袖子加油干，我們與三臺(tái)機(jī)械人機(jī)合力，爭(zhēng)取做一天義務(wù)工，把中心塘的建筑垃圾全部清除?！?/p>

3月24日上午，浙江省動(dòng)員會(huì)召開(kāi)的第二天，杜橋鎮(zhèn)新潘村的中心塘，一口堆滿建筑垃圾的河塘邊，“噗噗噗！——”，響起了挖掘機(jī)、拖拉機(jī)的馬達(dá)聲，它與村民們一起干活的雜聲交織一起，組成了一支歡快的勞動(dòng)交響曲，這是多年未見(jiàn)的熱火場(chǎng)面了。

指揮這支勞動(dòng)交響的，是村里的河長(zhǎng)、黨支部書(shū)記方墾舜。

昨天上午，剿劣電視會(huì)議上，當(dāng)他聽(tīng)到剿滅劣五類水體包括村塘、溝渠等小微水體時(shí)，竟按捺不住內(nèi)心的激動(dòng)，脫口說(shuō)了句：“終于等到整治這一天了，家門(mén)口的爛水塘該變個(gè)樣子了?！?/p>

開(kāi)會(huì)回來(lái)，吃過(guò)中飯，他便順著村道沿田間小路把五口河塘巡查了一遍。第一口塘，村委會(huì)前面的前門(mén)塘，原是全村的飲水塘，自2004年村里用上自來(lái)水以后便廢棄了，因?yàn)樗|(zhì)好，卻依然得到了村民們特殊的眷顧、尊重，平時(shí)倒沒(méi)人亂排污水亂扔垃圾的，河邊爬滿了土生土長(zhǎng)的水草，魚(yú)游蝦跳，常有村民去釣魚(yú)鉤蝦；第二口中心塘，水體面積最大，以前是大人小孩夏天游泳、扎猛子的，那是幾代人難忘的伙伴塘，近幾年村民們建新房搞裝修，把建筑垃圾就近往中心塘里亂堆放，成了建筑垃圾的消納場(chǎng)——垃圾塘，這口塘清理的工作量肯定不少；第三口面杖塘，原是儲(chǔ)水灌溉排澇的，村民們改種水稻為西蘭花后，它失去了自己的重要地位，成了生活污水集中排放的黑水塘，不用說(shuō)是典型的劣五類水體；第四口沙麻塘，村里的敞開(kāi)式垃圾房就建在旁邊，河面上時(shí)常漂浮著塑料袋、泡沫盒等生活垃圾，每當(dāng)雨天，垃圾房的污水就流到塘里；第五口小墳腰塘，又名棺材塘，它是解放前有的窮人死后買不起墳地，臨時(shí)擱置棺材的地方，解放后，有些無(wú)主棺材就被人埋葬在此處，壘起若干座小墳包，后來(lái)雖然墳包遷移了，因該塘形似豬腰，人們俗稱其小墳腰塘。

村民方匡先的承包地挨著小墳腰塘塘岸，十年前他搭起了兩間豬棚，隨著養(yǎng)豬的生意的轉(zhuǎn)好，養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴(kuò)大，豬棚也擴(kuò)建成能夠容納大小一百多頭豬的養(yǎng)豬場(chǎng)，為方便處理豬屎、尿等排泄物，他挖的一個(gè)化糞池早已容納不下，不合格的污水最終流向了小墳腰塘，是養(yǎng)殖場(chǎng)污水的終極處理池，村民口中名副其實(shí)的“黑臭塘”，不用說(shuō)是典型的劣五類水體，剿劣工作量最大了。

看過(guò)這五口塘，如何制定實(shí)施剿劣的一河一策，作為村里治水剿劣的主要責(zé)任人，方河長(zhǎng)心中有了譜。

當(dāng)天下午，他與村民主任周仲福碰了下頭，召集兩委成員開(kāi)了一個(gè)剿劣工作部署會(huì)，經(jīng)過(guò)商議，決定明天開(kāi)始清除中心塘的建筑垃圾，把它作為全村剿滅四口劣五類河塘工作的開(kāi)頭炮。

會(huì)上，他個(gè)人向全村37名黨員發(fā)出倡議：以做義工的形式參加中心塘的建筑垃圾清理。

晚上，方墾舜又到村廣播室把這件事說(shuō)了一通，向全體村民進(jìn)行宣傳，讓他們知曉剿滅劣五類水體這件大事，歡迎村民們明天不計(jì)報(bào)酬，做一天義務(wù)勞動(dòng)。

第二天，全村32名在位的黨員參加了清塘，11個(gè)村民也主動(dòng)加入，年紀(jì)最大的是77歲的方呂燦老伯，大家紛紛勸說(shuō)他坐在旁邊看看就好了，他說(shuō)自己身子骨硬朗著，前些年看著好端端的河塘堆滿建筑垃圾，亂七八糟的，心里堵得慌，現(xiàn)在清理河塘的事，非自己動(dòng)手參與，還不痛快呢。

這三口塘的清淤，整整用了十天，不過(guò)，進(jìn)行的比較順利。

輪到第四口塘，倒成了擺在方河長(zhǎng)面前的老大難，清淤的前提，必先拆除或搬遷方匡先的養(yǎng)豬場(chǎng)，這個(gè)工程量大暫且不說(shuō)，僅經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)得有十幾二十來(lái)萬(wàn)，考慮到各方面的情況，方河長(zhǎng)起初打算清理一下，作為養(yǎng)殖塘上報(bào)，不列入剿劣對(duì)象。

清淤剛開(kāi)始那幾天，他抽空來(lái)打個(gè)招呼，催促其搬遷養(yǎng)豬場(chǎng)，匡先一邊忙活一邊哼哈應(yīng)付著，似乎也沒(méi)當(dāng)回事。

3月30號(hào)那天，鎮(zhèn)里通知他：為貫徹落實(shí)省里的剿劣會(huì)議精神，經(jīng)過(guò)核實(shí)，小墳腰塘不符合養(yǎng)殖塘的要求，必須徹底清除污染源！

浙江省對(duì)不列入剿劣對(duì)象的小微水體，有著嚴(yán)格的規(guī)定：養(yǎng)殖用塘或?qū)嶒?yàn)用塘。明眼人一看都知道：這口塘沒(méi)有養(yǎng)什么動(dòng)、植物，瞞報(bào)或故意漏報(bào)，被省、市暗訪發(fā)現(xiàn)，要進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，鎮(zhèn)里、村里到時(shí)候是吃不了兜著走，因此，已經(jīng)列入臨海市1056條劣V類小微水體，上報(bào)到省里。

這一回，方墾舜沒(méi)轍了，自己作為村支書(shū)，是剿劣工作的主要責(zé)任人，與養(yǎng)殖主有堂遠(yuǎn)親的關(guān)系，村頭村尾，有些話一個(gè)人出面去說(shuō)，還不太好，弄的不好會(huì)成了冤家對(duì)頭，他喊上周仲福一起，周仲福的年紀(jì)比他們兩個(gè)都大幾歲，算是大哥了，也是兩口塘的河長(zhǎng)，說(shuō)話會(huì)更有分量?！澳阍谟玫倪@口塘經(jīng)過(guò)村里研究報(bào)給鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)報(bào)給市里，已逐級(jí)報(bào)到省里，列為整治對(duì)象，移除養(yǎng)豬場(chǎng)是鐵板釘釘?shù)氖铝?，省、市還要派人來(lái)明查、暗訪的?！敝苤俑｀嵵仄涫碌馗嬖V養(yǎng)殖主。

方匡先聽(tīng)完，看著兩人，一時(shí)瞪大雙眼：“那我不損失十幾萬(wàn)？”他掰著手指頭，一項(xiàng)一項(xiàng)算起來(lái)：建養(yǎng)豬房、改造豬圈、修化糞池等等，哪一項(xiàng)不花一筆錢？“能不拆除不搬遷嗎？我的書(shū)記小叔，主任大哥，你們就幫我向上面多講些好話，我這個(gè)人一沒(méi)學(xué)手藝活，二不會(huì)經(jīng)商做生意，十年來(lái)，一心一意飼弄著這幫‘二師兄，從兩頭小豬發(fā)展到今天一百多頭的規(guī)模，掛上了專業(yè)戶的牌子，容易啊？”匡先回想起河塘邊的創(chuàng)業(yè)史，嘆起苦經(jīng)。

“你的實(shí)際問(wèn)題，大家不是不知道，該說(shuō)的我們同上頭都說(shuō)了?！睍?shū)記、主任幾乎不約而同地說(shuō)。

“搬遷，需要那么一大塊場(chǎng)地，再說(shuō)現(xiàn)在房租費(fèi)那個(gè)貴，能搬到哪里去？真的要拆，一批中豬要提前出欄，母豬要賤價(jià)盤(pán)給他人，今年的養(yǎng)豬收入泡湯了，這樣一大筆損失，無(wú)論如何，上面總得給我一筆補(bǔ)償費(fèi)吧？”養(yǎng)豬場(chǎng)的業(yè)主說(shuō)著說(shuō)著，漲紅了臉。

論年齡，墾舜少匡先兩歲，得喊他哥；論族親輩分，匡先得喊墾舜叔，一句“書(shū)記小叔”，倒讓墾舜聽(tīng)著心里怪不是滋味的，他知道匡先是個(gè)實(shí)在人，稱呼自己“小叔”，那確實(shí)對(duì)自己尊敬有加了，他深吸了一口煙：“大侄子，你提出的要求不能說(shuō)沒(méi)有道理，如果加上豬的存欄，損失折算起來(lái)20來(lái)萬(wàn)，這樣吧，補(bǔ)償費(fèi)我們幫你往上反映，盡力爭(zhēng)取些?！?/p>

于是，兩個(gè)河長(zhǎng)陪著養(yǎng)殖戶到鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)局、畜牧站等政府部門(mén)，上上下下地跑，認(rèn)認(rèn)真真反映、咨詢相關(guān)情況。

遺憾的是，匡先的養(yǎng)豬場(chǎng)是建在自家的承包地上，當(dāng)初就屬于違法建設(shè)，不在補(bǔ)償之列。

那政府為什么一開(kāi)始不來(lái)拆除？一根筋的匡先反而埋怨起政府方面來(lái)。

世上有些違法的事情，往往是民不告，官不究。這塊地，位置冷僻，分田到戶后，各家顧各家的，誰(shuí)愿意去戳他人的蹩腳？

這事沒(méi)有著落，方河長(zhǎng)心里不安穩(wěn)。他又踏進(jìn)了養(yǎng)殖場(chǎng)的門(mén)檻，“看看，我正忙著給這頭大黑背接生呢，真的沒(méi)有時(shí)間與你聊?！迸隽艘槐亲踊摇?/p>

政府沒(méi)有賠償金，養(yǎng)殖主心里可不平衡。

“新番村的違法養(yǎng)豬場(chǎng)，什么時(shí)候能拆除？”市里、鎮(zhèn)里治水辦的人都來(lái)督查了，再不能拖下去！

可是，老實(shí)人的脾氣犟起來(lái)，八頭牛也拉不回。方墾舜想到這個(gè)大侄子的心結(jié)如果不解開(kāi)，強(qiáng)制拆除時(shí)就容易節(jié)外生枝，可能會(huì)做出不理智的行為，譬如暴力對(duì)抗，或者喝農(nóng)藥什么的尋死覓活，如果付出這么沉重的代價(jià)，即使剿劣成功，又有什么意思呢？

他覺(jué)得兩個(gè)人有必要推心置腹地再談一次，“匡先，我們從小都是喝塘里的水長(zhǎng)大的，十幾年前，塘里的水質(zhì)原本清地可以捧來(lái)喝，十年前，你養(yǎng)豬，我辦起了眼鏡廠，當(dāng)時(shí)上面管得沒(méi)有現(xiàn)在這么嚴(yán)，不瞞你說(shuō)，我的眼鏡廠也曾往河里排放過(guò)污水，大河小塘被污染成忒樣子，有時(shí)夜里睡覺(jué)摸摸自己的良心，挺內(nèi)疚的，十年來(lái)，小墳腰塘實(shí)際就成了你家豬場(chǎng)專用的排污塘，原本清清爽爽的村塘變成臭水塘，你也應(yīng)該知足了，如果有人舉報(bào)，政府認(rèn)真起來(lái)，早就把它拆了，這一次因?yàn)榭紤]到你家的實(shí)際情況，村里、鎮(zhèn)里一直等你的回話。”

這回匡先點(diǎn)點(diǎn)頭，算是把話聽(tīng)進(jìn)去了：“對(duì)，對(duì)，我也知道你們等得焦急，可這兩天正值大白豬的預(yù)產(chǎn)期，我一時(shí)半會(huì)脫不開(kāi)身，再寬限時(shí)日，等小豬出欄吧。”

兩人吸了陣煙，做小叔的掏出了最后一根，將香煙折為兩段，有過(guò)濾嘴的一截給了堂侄子，方匡先看在眼里，反而有些不好意思，河長(zhǎng)說(shuō)：“我們就以這頭大白豬下的小豬出欄為期限，給你50天時(shí)間，5月底前徹底搬離，撤除干凈，這還在鎮(zhèn)里的最后時(shí)限內(nèi)，否則村里只有請(qǐng)政府派執(zhí)法人員來(lái)強(qiáng)制拆除，那時(shí)面子丟光了不說(shuō)，大豬小豬亂成一團(tuán)，經(jīng)濟(jì)損失反而會(huì)更大。”

“聽(tīng)你的，有這樣一段時(shí)日，總算夠了，夠了?！?/p>

5月26日，方匡先的養(yǎng)豬場(chǎng)被鎮(zhèn)里派來(lái)的機(jī)械徹底拆除，看到遠(yuǎn)去的機(jī)械設(shè)備，方河長(zhǎng)總算長(zhǎng)長(zhǎng)地吁了一口氣，有人看見(jiàn)匡先偷偷抹眼淚。

為了這口塘，事后，方河長(zhǎng)說(shuō)自己嗓子眼都生起了火，嘴皮子磨得冒了泡。

新潘村是全市、全鎮(zhèn)最早動(dòng)手清淤，卻是最后一批在期限內(nèi)完成清淤的行政村，為顧及養(yǎng)豬戶的切身利益，河長(zhǎng)認(rèn)為值得。

那口沙麻塘，村里將旁邊敞開(kāi)式的垃圾房改造成了封閉式的，消除了垃圾液流入池塘的問(wèn)題。

清淤工作結(jié)束后，方墾舜組織人員疏浚溝渠，整治坡岸，將杜下浦河與沙麻塘、小墳腰塘重新連接貫通，兩口河塘有了新鮮的河水，為有源頭活水來(lái)，河塘逐漸恢復(fù)了生機(jī)。

這只是剿劣工作的第二步。

關(guān)鍵的，是下一步的截污納管，自源頭開(kāi)始管控好污水，這就要建成一個(gè)能夠供全村使用的農(nóng)村生活污水處理終端。

地處江南的新潘村，是典型的水鄉(xiāng)澤國(guó)。杜下浦河自東向西橫貫村的南面，因?yàn)橛胸S富的水體資源，全村251戶，近1千人口，于2004年全村普遍用上了自來(lái)水；2005年，在新任支部書(shū)記方墾舜的帶領(lǐng)下，由村集體資金進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)全村各戶的旱廁蹲坑進(jìn)行拆除改造，各家各戶都安裝了抽水馬桶，在自家屋后挖造新建了一口化糞池，村里建了3個(gè)沉淀池，經(jīng)過(guò)沉淀池過(guò)濾后的污水排入溝渠河塘，這樣處理的污水，當(dāng)然是達(dá)不到排放要求的。只能是臨時(shí)解決沖廁廢水的處理問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，還算得上亮點(diǎn)，是一種利用沉淀和厭氧發(fā)酵的原理，去除生活污水中懸浮性有機(jī)物的處理設(shè)施，屬于初級(jí)的過(guò)渡性生活處理構(gòu)筑物。

新潘村遠(yuǎn)離杜橋鎮(zhèn)約20華里，這么遠(yuǎn)的距離，長(zhǎng)期以來(lái)，污水未能納入鎮(zhèn)排污管網(wǎng)。對(duì)此，浙江省在2013年底實(shí)施“五水共治”之始，規(guī)定對(duì)不能納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村生活污水，采取就地或就近處理，建設(shè)分散性村莊生活污水處理設(shè)施，它包括農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)和農(nóng)村生活污水處理主體工程。各縣市成立了“農(nóng)村生活污水治理建設(shè)指揮部”（簡(jiǎn)稱“農(nóng)污治理指揮部”），具體由該指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施，經(jīng)費(fèi)主要由省、市財(cái)政補(bǔ)貼。

新潘村村兩委向鎮(zhèn)里提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)里向市里提出申請(qǐng)，市“農(nóng)污治理指揮部”派技術(shù)人員實(shí)地勘察，寫(xiě)出了可行性的專題論證報(bào)告，經(jīng)過(guò)一系列規(guī)范的程序，包括鋪設(shè)污水管網(wǎng)在內(nèi)，總投資200萬(wàn)元的新潘村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，通過(guò)了立項(xiàng)審批，7月份順利完成招投標(biāo)。

12月初建成，投入試運(yùn)行。

這時(shí)，河長(zhǎng)方墾舜和周仲福請(qǐng)來(lái)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)村里的4條小微水體進(jìn)行檢測(cè)、鑒定，全部符合環(huán)保部門(mén)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：即（1）河底無(wú)明顯淤泥或垃圾淤積，（2）河道（湖）水體無(wú)異味、顏色無(wú)明顯異常，（3）沿岸無(wú)非法設(shè)置排污口，（4）高錳酸鹽指數(shù)小于15mg/L或化學(xué)需氧量少于40mg/L、PH值6-9、透明度大于25厘米等。剿劣成功！除了小墳腰塘V類水，其它三口塘已經(jīng)達(dá)到IV，接近三類水質(zhì)。

12月中下旬，臨海全市的剿劣工作進(jìn)入了年終考核階段，與其它18個(gè)縣（市、區(qū)）一起，接受了省治水辦（河長(zhǎng)辦）組織的達(dá)標(biāo)縣審查復(fù)核工作，經(jīng)省考核、公示，公示時(shí)間為2017年12月21日至27日，被評(píng)為2017年度“清三河”達(dá)標(biāo)縣。

就在十天前的12月17日，靈江上游的一條重要支流，——仙居縣永安溪榮獲中國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”的稱號(hào)。

這塊牌子，臨海人奮斗了整整四年，真是來(lái)之不易??！

市治水辦公室的工作人員感慨頗多。2014年來(lái)，“清三河”達(dá)標(biāo)縣，每年都要評(píng)選一次，今年的牌子，與往年明顯不同，它是在剿滅劣五類水以后獲得的，含金量特別高。憑心而論，前些年，他們抓治水工作的力氣決沒(méi)少花，但是，成效可沒(méi)有這么顯著，方方面面，值得他們?nèi)ズ煤玫乜偨Y(jié)。

前文所列舉的，臨海市區(qū)東大河、杜橋鎮(zhèn)區(qū)的杜下浦河、新潘村的小微水體等若干河流，成功摘掉“劣五類”帽子，可以說(shuō)是浙江省、臨海市成千上萬(wàn)條河流的一個(gè)縮影。

人們透過(guò)這個(gè)縮影，拉長(zhǎng)焦距，可以看到，貪婪的人心，居然也成為導(dǎo)致河流污染的幕后推手；快速擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化，急劇膨脹的居住人口，使得排污管網(wǎng)和處理設(shè)施捉襟見(jiàn)肘，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上趟；那些星星點(diǎn)點(diǎn)散布于鄉(xiāng)間地頭的小微水體，曾幾何時(shí)，或承包或被無(wú)償占用，有的成了藏污納垢的臭水塘，隨著一線從事耕種的人的減少，很少有人關(guān)心過(guò)它們的命運(yùn)。曾經(jīng)的它們，一塘清水，魚(yú)游蝦跳，干旱時(shí)節(jié)，為周圍的農(nóng)田送來(lái)甘霖，滋潤(rùn)莊稼。新潘村村民說(shuō)，小河塘水質(zhì)復(fù)清，那是沾了習(xí)近平主席那句話的光——“每條河流都要有‘河長(zhǎng)了”，給村支書(shū)、主任套上了河長(zhǎng)的責(zé)任牌；沾了省里治水的光，把它們列入了剿滅劣五類水體的范圍，上下同心，合力使勁。

治水剿劣之路沒(méi)有結(jié)尾

又是一年芳草綠。

2018年3月22日，農(nóng)歷狗年的世界水日。這一天，臨海市治水辦發(fā)起了“清三河防反彈”大巡河活動(dòng)，治水不是一勞永逸的，水質(zhì)的好差是動(dòng)態(tài)的。在杜下浦河，作者與治水辦同事遇到了“水眼金睛”志愿團(tuán)和幾位村級(jí)河長(zhǎng)，志愿團(tuán)的成員由大學(xué)生、教師、退休干部、個(gè)體戶等組成，是一支活躍在城鄉(xiāng)的愛(ài)水護(hù)水的群眾社團(tuán)，看著河面上新搭建的生態(tài)浮島，他們坦言：“東大河、杜下浦河雖然剿劣成功，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，不過(guò)，那一段河的水里沒(méi)看到魚(yú)蝦螺螄的身影，看來(lái)生態(tài)還未修復(fù)，河流治水的成功，應(yīng)以河流水質(zhì)的提升，水體恢復(fù)自潔功能，水域恢復(fù)自然生態(tài)為準(zhǔn)，希望剿劣工作持續(xù)不懈抓個(gè)三年五載，走向常態(tài)化。”他們說(shuō)群眾很關(guān)注治水的那些事：剿劣成功，治水取得階段性成果，治水辦會(huì)不會(huì)撤銷？河長(zhǎng)辦還存在嗎？

“治水辦是各單位抽調(diào)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，撤銷是遲早的事，目前市治水辦與河長(zhǎng)辦合署辦公，河長(zhǎng)制工作逐步往水利部門(mén)靠?！蔽业耐赂嬖V他們。

有的群眾曾反映：一些部門(mén)或單位治理河道，側(cè)重興修水利工程，不少的河道溪流被其駁岸重建后，岸邊修砌得像水庫(kù)塘壩般牢固光滑，連巖石縫都沒(méi)有了；有些河段的河底被混凝土成片封凍，致使魚(yú)蝦停留、產(chǎn)卵失去了生存的空間，這對(duì)整體生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)絕非什么好事。

寫(xiě)到這兒，其實(shí)，早該圈上句號(hào)結(jié)尾了。作者認(rèn)為或許有必要重申，本文指的河長(zhǎng)制（辦）治河，與水利部門(mén)治河是兩個(gè)不同的概念，中國(guó)，無(wú)論是古代大禹治水，李冰父子設(shè)計(jì)的都江堰，還是現(xiàn)代“高峽出平湖”的葛洲壩水利樞紐，“當(dāng)驚世界殊”的南水北調(diào)工程，都沒(méi)有涉及、動(dòng)用到“河長(zhǎng)”一說(shuō)。當(dāng)今中國(guó)，水利部門(mén)憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，幾乎可在任何一條江河上攔堤筑壩，改造河道，按照人的意愿防洪、蓄能（發(fā)電）、灌溉、航運(yùn)等，而對(duì)治理污染的水體，即使大禹再世，也回天乏術(shù)。

說(shuō)到這兒，“水眼金睛”說(shuō)，當(dāng)下群眾對(duì)國(guó)家治理水污染還有三個(gè)盼待：

第一個(gè)，盼待河長(zhǎng)制能提升到國(guó)家層面。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，文件指出要求2018年底前，在全國(guó)江河湖泊全面建立河長(zhǎng)制。其中，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將設(shè)立總河長(zhǎng)，由省委書(shū)記或者省長(zhǎng)擔(dān)任，行政區(qū)主要河湖的河長(zhǎng)由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。而各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。根據(jù)這份文件，河長(zhǎng)制止限于省級(jí)。既然，“河長(zhǎng)制”已被全國(guó)人大寫(xiě)入法律，相對(duì)應(yīng)的，若不提升到國(guó)家層面，勢(shì)必存在一定的局限性。

第二個(gè)，盼待國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任重要河流的總河長(zhǎng)。我國(guó)河流眾多，有不少跨越省區(qū)、國(guó)界的世界級(jí)河流，如黃河、長(zhǎng)江、黑龍江等，黃河流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，長(zhǎng)江流經(jīng)10省、市、自治區(qū)，這些河流治理污染、恢復(fù)生態(tài)的協(xié)調(diào)工作等，不是一個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)（總河長(zhǎng)）能夠解決得了的；其中黃河、長(zhǎng)江，國(guó)人尊為中華文明的母親河，就是請(qǐng)國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任國(guó)家級(jí)總河長(zhǎng)，也不為過(guò)。

第三個(gè)，盼待國(guó)家創(chuàng)辦一份與河流相關(guān)的雜志。我國(guó)是世界上河流最多的國(guó)家之一，流域面積超過(guò)1000平方千米的河流就有1500多條，長(zhǎng)江、黃河居于世界前十名，江河湖泊溪塘溝渠，大大小小總有個(gè)數(shù)十萬(wàn)條吧，數(shù)量多，規(guī)格高，流量大。但由于人口最多，擁有全球淡水資源的6%，人均水資源量?jī)H為世界平均值1/4，是最貧乏的缺水國(guó)家之一；中國(guó)又是世界上用水量最多的高水耗國(guó)家，僅2002年，全國(guó)淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%。對(duì)我國(guó)淡水起著輸送、調(diào)配、蓄含等重要作用的河流，現(xiàn)在卻只能在《國(guó)家地理》，或者旅游類雜志中偶爾露一露臉，這與我國(guó)河流所處的地位、作用極不相稱，與應(yīng)有的關(guān)注度極不相稱。以美國(guó)為例，就專門(mén)有一份《河流與溪谷》雜志，瞧瞧人家，連不顯眼的溪谷，居然印在雜志的名稱上，足見(jiàn)重視的程度。

人類文明，恰是從海洋到河流，從河流到溝渠，漸漸地延伸發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)下，大眾們亟需從地理、生態(tài)、人文等諸多方面，概覽一條河流（湖溪濕地）的狀貌，了解它的過(guò)去、現(xiàn)在，預(yù)測(cè)它將來(lái)的處境，譬如，“遠(yuǎn)上白云間”的黃河，“桃花潭水深千尺”的桃花潭，沙漠里的月牙泉，它們都還存在嗎？每年的境況怎樣？

兩位村級(jí)河長(zhǎng)不約而同地談到：作為生活垃圾的人糞便，以前在農(nóng)村經(jīng)茅坑發(fā)酵后，是重要的有機(jī)肥，自從用上抽水馬桶，政府強(qiáng)制性清除了茅坑，人的糞便就被沖入化糞池，經(jīng)污水處理終端處理，有的還未經(jīng)處理，便都隨著管道流入河道（溝塘），污染河流且不說(shuō)，白白流失了，十分可惜。

在臨海市，一些偏遠(yuǎn)的小山村，人們還沒(méi)用上抽水馬桶，依然使用傳統(tǒng)的便桶、茅坑蓄便酵肥；有的寧可不用，也不想看到只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理的糞便等生活垃圾，流入河塘溝渠，河道等周邊環(huán)境保持著原生態(tài)的綠水青山。

茅坑，在我國(guó)使用延續(xù)了千百年，農(nóng)民們通常在遠(yuǎn)離房舍的豬屋里建個(gè)半封閉式的蹲坑，排便酵肥，是古人資源循環(huán)、天人合一的智慧與生活方式。抽水馬桶的出現(xiàn)，好處是方便衛(wèi)生，但不容忽視的是污染環(huán)境，耗水量大。一個(gè)人每排一次大小便，每按下抽水馬桶的按鈕，我國(guó)13億人，單單這一項(xiàng)，一天的用水量也十分可觀。在一些污水處理設(shè)施不完善的地方，是應(yīng)該尊重當(dāng)?shù)厝说纳罘绞剑窟€是非強(qiáng)制改造不可？起碼，不向河道排污水，不給環(huán)境添麻煩，潔身自好，可以說(shuō)不失為明智之舉。傳統(tǒng)生活方式中，資源得到循環(huán)使用，無(wú)疑還值得尊重。

在中國(guó)許多發(fā)達(dá)地區(qū)，生活污水污染河道不容忽視，截污納管，污水凈化所需的資金，尚有較大的缺口。

2017年4月17日，《參考消息》刊登了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東的河道受污情況：《珠三角每天排出百萬(wàn)噸污水水污染未受到足夠重視》（摘錄）

“綠色和平組織的鄧婷婷（音）說(shuō)，來(lái)自廣東大量人口的壓力是導(dǎo)致污染的主要因素之一?！?/p>

鄧婷婷說(shuō)：‘廣東的居民人口正在迅速增加。如果排污處理不當(dāng)，污水就會(huì)直接排入江河系統(tǒng)。

報(bào)告說(shuō)，環(huán)保部督察人員發(fā)現(xiàn)，截至2016年底，深圳市污水管網(wǎng)缺口達(dá)4600多公里，全市污水收集率不足50%。

報(bào)道稱，盡管廣州市曾先后投入300多億元人民幣用于水污染治理，但全市51條重點(diǎn)河涌中有35條為黑臭水體。報(bào)告說(shuō)，這應(yīng)歸咎于松散的市政監(jiān)管。

數(shù)據(jù)顯示，廣東全省69條主要河流124個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2013年的85.5%下降為2016年的77.4%。環(huán)保部也對(duì)上海和重慶缺乏解決水污染問(wèn)題的行動(dòng)提出批評(píng)。

報(bào)告說(shuō)，“上海一些區(qū)的垃圾填埋場(chǎng)滲濾液流入場(chǎng)外雨水溝或直排河道，而重慶有未經(jīng)處理的污水直接排入長(zhǎng)江。”

世界許多知名的河流，都難以擺脫遭受污染的厄運(yùn)。非洲的尼羅河，——人類文明的搖籃，正經(jīng)歷一場(chǎng)嚴(yán)峻的水資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。幼發(fā)拉底河、底格里斯河，因?yàn)樘幱趹?zhàn)亂，油管爆炸等原因，人們用“濃煙中憂傷的兩河”來(lái)形容。印度的恒河，外媒稱在世界上長(zhǎng)河中污染最嚴(yán)重的，原因在于印度近年迅速工業(yè)化和城市化，大量的工業(yè)污水和生活污水排入恒河。

在近代工業(yè)革命萌芽的歐洲大陸，萊茵河的污染曾經(jīng)非常嚴(yán)重，英國(guó)因?yàn)樘┪钍亢酉募境魵庋?，致使沿河的?guó)會(huì)大廈、倫敦鐘樓等不得不緊閉門(mén)窗。它們所走的，先污染，后治理，再污染，再治理，已為世人所詬病。“在傳統(tǒng)模式發(fā)展一個(gè)半世紀(jì)后的今天，我們不能不思考欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在世界范圍內(nèi)還需要多少代人和多少財(cái)力物力，才能普及到少數(shù)幾個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家今天的水平？即使有一天達(dá)到他們今天的水平，同樣會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題，如高耗水、高耗能、資源沒(méi)能循環(huán)、能量沒(méi)能回收等等，今天的發(fā)展中國(guó)家又不得不考慮和重視這些因素，因?yàn)樗麄円呀?jīng)沒(méi)有資本來(lái)先污染后治理了?！甭?lián)合國(guó)的一份環(huán)境報(bào)告這樣寫(xiě)道。

41年前的1977年，為滿足人們?nèi)粘Ｉ睢⑸虡I(yè)和農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的需求，喚起公眾的節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，長(zhǎng)期以來(lái)致力于解決因水資源需求上升而引起的全球性水危機(jī)的聯(lián)合國(guó)，召開(kāi)了“聯(lián)合國(guó)水事會(huì)議”，向全世界發(fā)出嚴(yán)重警告：水不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)，石油危機(jī)之后的下一個(gè)危機(jī)便是水。1993年1月18日，第四十七屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。19年過(guò)后的2012年，《水文明的崩潰》一書(shū)出版，作者亞歷山大·貝爾，是英國(guó)的一名記者，以自己敏銳而獨(dú)到的眼光，回眸了水在人類文明史中所起到的不可替代的作用，文中說(shuō)：“數(shù)千年來(lái)，人類通過(guò)對(duì)水資源的掌控，創(chuàng)造和發(fā)展了文明；在人類的興衰成敗和文明的起起伏伏中，水扮演了至關(guān)重要的角色。”然后，他擲地有聲地提出警告：“由于我們對(duì)水資源的無(wú)知和貪婪，人類文明正瀕臨坍塌?！?/p>

如果說(shuō)，工業(yè)園區(qū)強(qiáng)制實(shí)行污水零直排，是必須的話，那么分散生活的居住村點(diǎn)，全部實(shí)施截污納管，值得商酌，未必合適。

人類只有一個(gè)地球，地球上的人類，是凝結(jié)在一起的命運(yùn)共同體。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，全球三分之二的人將面臨水短缺危機(jī)，億萬(wàn)人將要解決水質(zhì)差的難題。如何治理水污染、解決水資源匱乏的問(wèn)題，是橫亙?cè)谌祟愡~向未來(lái)的共同的環(huán)境資源門(mén)檻。

2017年，中國(guó)東部河長(zhǎng)們以積極治理水污染為己任，堅(jiān)決剿滅劣五類水，徹底告別垃圾河、黑河、臭河，開(kāi)啟了浙江治水的新時(shí)代，無(wú)疑成為中國(guó)乃至世界治水的共同宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，雖然，其中的一些做法未必都適用。

人們欣喜地看到：中華民族在謀尋自身復(fù)興的當(dāng)下，正努力探索與水文明復(fù)興高度契合的路子。

責(zé)任編輯/苑園