何邦倩 公衍娜 劉奔

【摘 要】 文章分析了高校學生資助工作具體實施過程中存在的不足，主要有資助政策宣傳方式落后，“顯性”認定與資助方式不盡合理，忽視精神資助，缺乏心理關懷等。提出高校學生資助工作的優(yōu)化建議：搭建網(wǎng)絡宣傳平臺，做好資助政策宣傳；推行“隱形資助”，優(yōu)化認定與資助方式；關注學生心理狀況，提供精神支持；注重學生能力培養(yǎng)，發(fā)揮資助育人功能等。

【關鍵詞】 貧困生資助；政策優(yōu)化；機制

黨的十九大報告提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，健全學生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、高等教育”。[1]根據(jù)國家統(tǒng)計局官方資料顯示，貧困生占全體高校生的15%～24%，貧困生群體因經(jīng)濟困難引發(fā)的一系列問題一直都是政府、社會、高校關注的重點，貧困大學生資助工作事關學生的全面發(fā)展與人才建設，事關教育公平與社會公平。根據(jù)福特基金會PHE項目調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校貧困生在學校時期最需要幫助解決的主要問題依次是：經(jīng)濟、學習（兩項并列第一）、心理、人際關系、視野、就業(yè)等。[2]因此，貧困大學生的需要不僅停留在物質(zhì)需要與生存層面，而且其個人發(fā)展需要與精神層面也存在不同程度的需求。

一、問題的提出

對于高校貧困生資助工作的研究，20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家舒爾茨提出了人力資本理論，認為“人力資本的積累是社會經(jīng)濟增長的源泉” ，[3]強調(diào)了教育投資對于提高社會生產(chǎn)率和促進社會分配公平的重要作用。國內(nèi)關于貧困大學生群體現(xiàn)狀的研究較多，主要側(cè)重于對該群體心理狀態(tài)、人格發(fā)展和就業(yè)能力等方面的研究。李金德，劉慧珍的研究表明貧困大學生的心理健康水平較低，[4] 潘祥臻指出貧困大學生在勞動力市場上缺乏就業(yè)競爭力，總體就業(yè)情況不樂觀。[5]關于貧困大學生資助體系的研究，韓俊江，郭暉艷指出維護社會公平，扶助弱勢群體是政府社會管理的重要內(nèi)容。[6]代磊從宏觀、中觀和微觀三個層面分析了當前貧困生認定中存在的缺陷，提出綜合政府、學校、家庭和學生各方面力量，完善貧困生認定體系的重要性。[7]

現(xiàn)有關于高校貧困資助工作的研究忽視了高校資助工作的具體落實。此外，我國已邁入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，面對新的社會環(huán)境，以經(jīng)濟資助為主體的高校貧困生資助體系不斷涌現(xiàn)出新的問題。筆者在借鑒前人經(jīng)驗和對西安市多所高校貧困大學生實證調(diào)查的基礎上，對高校資助體系進行探索，分析現(xiàn)行資助體系在具體落實中存在的不足，并結(jié)合實際提出優(yōu)化建議。

二、高校學生資助工作具體實施過程中存在的不足

1、資助政策宣傳方式落后

貧困大學生作為資助政策的主體，其了解程度和認同程度直接影響了資助工作的落實情況與資助效果。調(diào)查結(jié)果顯示，目前高校對大學生資助政策存在著宣傳不足的現(xiàn)象，宣傳方式仍然以輔導員宣傳、學生手冊等傳統(tǒng)媒介為載體。大多數(shù)正在接受或接受過資助的貧困學生對于我國高校資助政策里了解程度低，只是簡單地了解所屬學院申請資助的流程。

2、“顯性”認定與資助方式不盡合理

目前，高校普遍采取的認定流程主要以學生家庭所在地“貧困認定書”為依據(jù)進行申報，經(jīng)過班級民主小組的評議、學院獎助學金評定工作組的審核，學校資助工作小組最終審議通過來確定，認定參照因素主要是學生家庭收入。但在學生家庭信息收集的過程中，由于缺乏真實可靠的信息來源和復查途徑，無法判斷數(shù)據(jù)真實性，難以確保認定的公平與效率問題。

在貧困生資格申請過程中，受貧困生性格、思維等因素影響，部分學生會主動放棄申請。調(diào)查顯示，高達81.48%的學生認為貧困生的身份會給學生本人帶來一定的心理負擔，部分學生因為班級民主評議等完全公開化的認定程序而羞于反映家庭真實情況甚至產(chǎn)生不滿的負面情緒。這在一定程度上造成了貧困生資格認定的不合理，給學生帶來生理以及心理上的不平衡，為高校貧困生資助工作的具體開展造成困擾。

3、忽視精神資助，缺乏心理關懷

目前，高校資助體系普遍以經(jīng)濟資助為主要內(nèi)容，以無償性的資助方式為主的資助僅僅停留在“濟困”層面。但很多貧困大學生在承受家庭經(jīng)濟壓力的同時，也存在著心理上的“亞健康”。一方面，貧困資助會拉開貧困生與非貧困生的距離感.作為一個特殊群體，并非所有的學生都能夠正視貧困這一問題，公開化的認定與評選將學生貼上貧困標簽，引發(fā)了學生的心理問題。一些貧困生由于自幼生活環(huán)境的影響，存在人際關系敏感、社交能力弱、焦慮、害怕失敗、自卑、壓力大等問題，如果高校資助工作仍然以經(jīng)濟資助為主體，容易導致學生成為經(jīng)濟與精神的“雙重貧困”。

另一方面，以無償為主的資助形式激勵作用低，容易使貧困生產(chǎn)生“等、靠、要”等消極思想，產(chǎn)生依賴心理和安逸心理，培育發(fā)展能力不足。2017年國家教育部發(fā)布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，明確提出全面推進資助育人，重視能力拓展。而目前除了勤工助學、國家助學貸款兩種形式外，其余都為無償性的資助，缺乏對學生實踐能力的培養(yǎng)。此次調(diào)查顯示，高達85.19%的貧困生更希望學校提供勤工助學崗位，幫助其自立。但是，目前高校勤工助學項目存在著崗位少、報酬低、工作內(nèi)容單一、與專業(yè)不銜接等問題，難以發(fā)揮培育功能。

三、對高校學生資助工作的優(yōu)化建議

1、搭建網(wǎng)絡宣傳平臺，做好資助政策宣傳

資助政策的宣傳是開展資助工作的有效前提，各高校應該注重資助政策和資助理念的宣傳，借助互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，將傳統(tǒng)媒介與新媒體兩種形式有機結(jié)合，全方位的展開政策宣傳，強化學生對于資助體系的了解程度。建立高校學生資助工作自營平臺，連接全國學生資助信息系統(tǒng)，開設政策解讀、貧困生申請、解答疑難等欄目；開通24小時求助熱線電話，解答貧困生政策疑惑與申訴服務；利用高校學生資助微信公眾平臺，定期進行政策宣傳，通過后臺互動，接收反饋信息。

2、推行“隱形資助”，優(yōu)化認定與資助方式

建立高校貧困生大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)對學生的社會活動、消費水平進行信息統(tǒng)計分析，結(jié)合學生生活、學習情況，基于多角度的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計后進行貧困生資格認定，確保資助工作的公平。推行隱形資助，中國科技大學利用網(wǎng)絡技術對貧困生心理狀況與家庭情況進行調(diào)查與統(tǒng)計，聯(lián)系輔導員、班干部了解的學生實際生活情況，聯(lián)合學生資助中心、網(wǎng)絡技術中心、飲食服務中心、財務處建立貧困生數(shù)據(jù)庫，通過對學生的校園卡消費情況監(jiān)測，設定貧困線，將累計每月在食堂消費超過一定次數(shù)，消費金額不足一定金額的一卡通用戶自動存入一定金額的補助，為貧困生提供隱形資助，避免公開評選認定對學生心理、精神帶來的壓力。

3、關注學生心理狀況，提供精神支持

資助工作的具體落實過程中，要注意保護貧困生的個人隱私，提供人文關懷，完善心理危機的預防、監(jiān)測、控制機制。一方面，重視對貧困生心理健康狀況的調(diào)查，為貧困生建立心理檔案，及時解決異常心理狀況，定期開展心理輔導。積極疏導，引導學生正視貧困問題，幫助其樹立自信。同時開展心理健康講座，宣傳心理健康知識，加強貧困生心理資助能力培養(yǎng)和感恩教育工作，積極開展宣傳優(yōu)秀貧困大學生事跡的活動，發(fā)揮榜樣作用，引導貧困生樹立正確的貧困觀與價值觀，強化社會責任感與奉獻意識。

4、注重學生能力培養(yǎng)，發(fā)揮資助育人功能

“授人以魚不如授人以漁”，經(jīng)濟資助只是手段，育人才是目的。高校應該利用自身資源優(yōu)勢，搭建校企聯(lián)盟，產(chǎn)學研合作，設立專門的勤工助學管理部門，組織實習與參觀，提供與貧困生所學專業(yè)相銜接的勤工助學崗位，注重提升貧困學生專業(yè)技能，引導貧困學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導與支持，促進其全面發(fā)展。

高校資助體系需要不斷的進行優(yōu)化與完善，應結(jié)合新的社會環(huán)境，以貧困生的合理需要為根本出發(fā)點，濟困與扶志并重，顯性資助與隱形資助有機融合，構(gòu)建新時代背景下物質(zhì)幫助、精神激勵、能力培養(yǎng)全方位、發(fā)展性的資助育人長效機制。

【參考文獻】

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報.2017-10-28.

[2] 章建石.高等教育政策執(zhí)行中的第三部門——以福特基金會的PHE項目為例 [J].大學（研究與評價），2007（09）22-29.

[3] Miehael Mum PER.Removing College Prize Barriers，State University Of New York，Albany[J]. New York Times，1996（136）113-126.

[4] 李金德，劉惠珍，伍業(yè)光.中國貧困大學生心理健康與經(jīng)濟發(fā)展的相關[J].中國學校衛(wèi)生，2014.35（7）1005-1007.

[5] 潘祥臻.貧困大學生就業(yè)問題及對策研究——以遼寧省部分高校為例[D].遼寧中醫(yī)藥大學，2013.

[6] 韓俊江. 郭暉艷. 我國高校貧困大學生救助政策探析[J].教育理論與實踐，2012.22.25-27.

[7] 代磊，盛磊，劉雪峰.家庭經(jīng)濟困難學生認定難點與對策方法研究[J].科技資訊，2015（03）248-250.

【作者簡介】

何邦倩（1997.01—）女，陜西安康人，西北大學公共管理學院人力資源管理系學生，研究方向：公共管理.