摘要：光伏扶貧項(xiàng)目是國家重點(diǎn)支持的扶貧工程之一，近些年得到了快速發(fā)展。但在實(shí)際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過程中還存在一些問題。本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上探討光伏扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展對策，以期促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：光伏項(xiàng)目；扶貧；模式；研究

中圖分類號： F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.001

光伏扶貧項(xiàng)目主要是將光伏發(fā)電與扶貧結(jié)合起來，以綠色發(fā)展為理念，幫助貧困地區(qū)快速脫貧。光伏發(fā)電可以將太陽能直接轉(zhuǎn)化為電能，既環(huán)保又可以節(jié)約能源。在利用農(nóng)村荒山和屋頂?shù)幕A(chǔ)上使太陽能轉(zhuǎn)化為生態(tài)生產(chǎn)力，可幫助農(nóng)民快速脫貧。

1 光伏扶貧的內(nèi)涵

光伏扶貧主要是在我國貧困地區(qū)，通過利用屋頂和荒山等進(jìn)行太陽能設(shè)備的鋪設(shè)，通過太陽能電池板分布光伏電站，同時(shí)通過電能的自發(fā)自用，來幫助農(nóng)民脫離貧困。農(nóng)民使用太陽能電源，將太陽能發(fā)電的多余電量出售給國家電網(wǎng)，每家每戶都是一個(gè)太陽能發(fā)電站。光伏扶貧是國家扶持的精準(zhǔn)扶貧方式之一，因地制宜的利用貧困地區(qū)豐富的太陽能資源實(shí)現(xiàn)了新能源的利用、能源節(jié)約及扶貧開發(fā)。

2 光伏扶貧模式存在的主要問題

2.1 資金問題

資金是光伏扶貧模式發(fā)展的最大問題，總體來看，資金缺口大，融資比較困難。資金缺口主要是補(bǔ)貼資金到位不及時(shí)，企業(yè)資本籌集不到位。光伏扶貧項(xiàng)目屬于前期投資成本高，收益周期長的項(xiàng)目，如果資金不能及時(shí)到位，會嚴(yán)重影響項(xiàng)目的建設(shè)，也會影響扶貧效果。

2.2 模式選擇不當(dāng)

光伏扶貧項(xiàng)目的模式主要有農(nóng)戶屋頂發(fā)電；荒山發(fā)電；農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)電3種，不同的模式效果不同。如果選擇的模式與地區(qū)情況不適合，將導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加、收益下降。在荒山發(fā)電模式下，規(guī)模發(fā)電的效益要比農(nóng)戶屋頂發(fā)電模式效益高。

2.3 企業(yè)進(jìn)入門檻低，項(xiàng)目質(zhì)量得不到保障

光伏扶貧是將國家資金和政策轉(zhuǎn)移到光伏行業(yè)，通過光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域的電力資源自給自足，同時(shí)將多余電量出售，以實(shí)現(xiàn)脫貧。參與到光伏扶貧項(xiàng)目的企業(yè)可以在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)獲得一定利益，并幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧。但由于進(jìn)入光伏扶貧項(xiàng)目的門檻比較低，導(dǎo)致一些技術(shù)含量低的企業(yè)也加入其中，使得項(xiàng)目質(zhì)量得不到保障。

2.4 后期運(yùn)營困難

一般情況下貧困地區(qū)人口居住比較分散，導(dǎo)致光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)比較分散，使項(xiàng)目后期維護(hù)難度增大。再加上項(xiàng)目維護(hù)主體和維護(hù)方式不明確。承接光伏扶貧項(xiàng)目的企業(yè)一般都是中小企業(yè)，由于自身實(shí)力和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力差，使得光伏扶貧項(xiàng)目的后期維護(hù)得不到有效保障。

2.5 項(xiàng)目監(jiān)管不到位

光伏扶貧項(xiàng)目屬于節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，能幫助貧困農(nóng)戶增加收入，是值得推廣的綠色民生項(xiàng)目。但在實(shí)際實(shí)施過程中由于各地區(qū)的地理環(huán)境和社會環(huán)境不同，需要扶助的貧困人口也不同，所以在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要提前進(jìn)行論證。一些項(xiàng)目在建設(shè)前和建設(shè)過程中的監(jiān)管不到位，沒有評價(jià)體系，使項(xiàng)目無法進(jìn)行正常評估和管理。

3 光伏扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局模式發(fā)展對策

3.1 精準(zhǔn)選擇扶貧模式

農(nóng)村貧困群眾是扶貧的主要對象，黨和國家有幫助貧困農(nóng)戶脫貧的責(zé)任。一個(gè)區(qū)域的貧困戶和貧困村應(yīng)該選擇什么樣的扶貧方式，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H情況來確定。對于光伏扶貧產(chǎn)業(yè)模式不是越大越好，需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技相結(jié)合。先要調(diào)研農(nóng)戶房屋年限和屋頂承重能力，如果承重能力差，則不宜選擇分戶式光伏扶貧，需要將光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行集中建設(shè)，可建設(shè)在荒山或村頭空地上，以形成規(guī)模性的光伏發(fā)電站。對于社會資源良好的區(qū)域可以通過資金籌集，促進(jìn)光伏企業(yè)與科技結(jié)合，利用荒山和農(nóng)業(yè)設(shè)施等進(jìn)行大規(guī)模的光伏扶貧發(fā)電站的建設(shè)，將光伏發(fā)電與扶貧緊密結(jié)合，以使農(nóng)村更多貧困人口脫貧。

3.2 多渠道籌集資金

光伏扶貧項(xiàng)目既是扶貧項(xiàng)目，也是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施需要一定的資金支撐，所以要加大國家補(bǔ)貼力度，同時(shí)增加企業(yè)和貧困戶的融資。要調(diào)動(dòng)企業(yè)和貧困戶的融資積極性，國家的資金是有限的，企業(yè)和農(nóng)戶可以在國家優(yōu)惠政策引導(dǎo)下出資進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)，使企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)更科學(xué)，同時(shí)增加貧困戶的責(zé)任意識。

3.3 鼓勵(lì)大企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)中

光伏扶貧項(xiàng)目建成后可以在多年內(nèi)使農(nóng)戶得到收益，如果建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目的企業(yè)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題，使項(xiàng)目后期維護(hù)和農(nóng)民持續(xù)收入成為問題。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的光伏扶貧項(xiàng)目要制定統(tǒng)一的方案和標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行招標(biāo)，以引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。可以由國家扶貧辦牽頭，選擇有實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任的大企業(yè)來進(jìn)行項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)，并保證項(xiàng)目后期運(yùn)營和維護(hù)。

3.4 建立完善的監(jiān)督體系

政府相關(guān)部門要對項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)等進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督體系的制定，以保證光伏扶貧項(xiàng)目可以長期穩(wěn)定運(yùn)營。在企業(yè)進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)過程中政府要幫助企業(yè)理順各種關(guān)系，以保證項(xiàng)目的順利建設(shè)并產(chǎn)生效益。企業(yè)積極參與到光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)中，是建立在政府大力支持基礎(chǔ)之上的，政府建立完善管理和監(jiān)督體系，可以幫助企業(yè)處理一切棘手問題，能使企業(yè)節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)成本。對于項(xiàng)目建設(shè)主體要制訂問責(zé)機(jī)制，并要嚴(yán)格追責(zé)，以保證光伏扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局有效且健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]郭雨薇，李有杰.光伏扶貧的戰(zhàn)略意義及推廣措施[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016.

作者簡介：郭志榮，大專學(xué)歷，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)信息。