楊建春 張林巧 何震天 朱俊凱

（1江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所，揚州225007；2江蘇金土地種業(yè)有限公司，揚州225007）

江蘇省揚州市江都區(qū)地處長江中下游平原，位于江蘇省中部。四季分明，雨水充足。耕地面積6.9萬hm2，農作物主要為稻麥兩季輪作，其中每年水稻面積約4.5萬hm2，小麥面積約4萬hm2。江都區(qū)設有13個鎮(zhèn)，300多個自然村。農村年輕人口向城市遷移，實際留守務農人員老齡化，加快了土地流轉步伐，全區(qū)超過60%耕地面積流轉出來轉包給專業(yè)種田經營戶，種子購買主體發(fā)生了變化。2016年以來新《種子法》實行，新品種數量猛增。多因素影響下種子市場競爭日趨激烈，也帶來了很多新問題。現以江都區(qū)為例闡述種子銷售現狀、出現的新問題和對種子市場未來的預測[1]，僅供種子生產經營企業(yè)和政策管理部門交流參考。

1 種子銷售現狀

1.1 種子銷售路徑江蘇省揚州市江都區(qū)2011年撤縣改區(qū)，是揚州市農業(yè)大區(qū)之一，稻麥種子有一定銷售市場，是各家種子企業(yè)必爭的市場。傳統(tǒng)銷售模式是種子企業(yè)在江都區(qū)境內找一個代理商，為一級代理商，負責該公司某個稻麥品種在本區(qū)內銷售，不得串賣到別的縣市區(qū)市場?？h市區(qū)級代理商再往鎮(zhèn)村級布點，稱為二級代銷點，一個鎮(zhèn)一般有若干個二級代銷點，少數還有三級代銷網點。江都區(qū)13個鎮(zhèn)，有種子經營許可證的500多家，加上沒有領證的合計800家。其中一級代理商目前有7個，多為公司運作；其余為二、三級代銷網點，多為個體經營戶。

隨著種田大戶等新的經營主體出現，他們對種子的需求量大，要考慮生產成本，追求更優(yōu)惠的價格，因此，購買價格一般介于批發(fā)價和零售價之間，有些大戶直接向一級代理商購種，打破了傳統(tǒng)銷售通路[2]。

1.2 種子經營方法首先是田間展示，企業(yè)、代理商負責組織召開觀摩會，邀請下級經銷商、種植大戶參與。請生產育種技術員講解種子農藝性狀、抗病特性等。其次銷售政策，由各品種權屬企業(yè)自行決定，直接向區(qū)縣級代理商宣布，主要內容包含種子價格、品種權益費、市場保證金、建議批發(fā)價零售價。再次是由一級代理商下鄉(xiāng)村布點，發(fā)放宣傳資料，張貼大廣告，種子終端實體店開始銷售。

當前種子市場客戶為原有農戶和新的經營主體共存，為了避免種田大戶購種壓價擾亂原有經營市場，有的品種企業(yè)專設大戶包裝，品種權益費一般減半，以較低價格專供大戶，不進入門市經營。一個品種便形成了兩種包裝、兩個銷售模式。

種子市場經營門檻低，經銷網點多，市場容量有限，各家經營理念不同，經營手段各異。為了生存追求銷量，低價銷售，違法經營，魚龍混雜，市場呈現惡性競爭事態(tài)[3]。

1.3 種子品種情況隨著農業(yè)經營主體的變化，對種子要求隨之提高，高產、穩(wěn)產、抗病好的品種受到種植戶的青睞。2016年1月1日新《種子法》施行，激活了種子市場，育種技術人員根據市場需求明確育種方向，加快育種進程。大批新種子入市銷售，種植戶有了更多選擇機會。目前，在江都區(qū)內適宜種植小麥品種有20多個，常規(guī)粳稻20多個。品種逐年增多，但真正抗逆性、抗病性、高產、穩(wěn)產的品種還不多，有的品種剛入市1～2年就無人問津。表1統(tǒng)計了江都區(qū)近3年小麥、水稻所有代理品種的銷售總量和銷量前3名的品種情況。從表1可以看出，水稻淮稻5號和小麥寧麥13銷量穩(wěn)居3年冠軍，這2個品種是近幾年江都區(qū)范圍內綜合指數較好的品種。水稻品種南粳9108由于米質較好，種子銷量也逐年上升。

表1 2015-2017年江都區(qū)小麥、水稻種子銷售情況 （萬kg）

2 出現的新問題

2.1 大戶自留種種田大戶由于對種子的需求量大，出于降低成本的考慮，自己進行簡單選育，并保種、留種，有烘干機和庫房的大戶留種量大，還轉售給他人。大戶留種現象表面看是經銷商種子少賣了、錢少賺了，實質是損害了種子權益人的利益。育種人權益得不到保護，誰還愿意花費精力和財力去選育新品種？另一方面大戶自留種不僅影響良種純度，而且還影響品種優(yōu)良性狀的發(fā)揮。

新《種子法》關于自留種是這樣闡述的：“農民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當地集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子生產經營許可證?！边@里講的“農民”不包含種田大戶，種田大戶屬于經營農田專業(yè)戶，不是原始概念上的農民。在“當地”出售，可以理解為同一個集貿市場范圍內，不得販運他鄉(xiāng)出售。所以從法律層面講，大戶自留種是違背法律的。

據實際調查，執(zhí)法時禁止大戶留種比較困難，一是涉及面廣，隱蔽性大；二是取證困難，大戶常以“糧食”為借口，只要不去田間播種都不能認定是留種，且數量難以界定。

2.2 非法種子交易

2.2.1 銷售非審定區(qū)域品種每個稻麥品種都有適宜種植區(qū)域，跨區(qū)域種植就會帶來生產風險。有些品種權益人受利益驅動，默許或私自擴大種子適宜銷售區(qū)域，以低價代理權吸引經銷商。經銷商夸大宣傳，淡化風險，盲目推廣非適宜區(qū)域種植品種[4]，獲取高額利潤。

比較嚴重的案例是2017年江都區(qū)市場上出現了推廣金粳818稻種，并搭售咪唑乙煙酸除草劑的事件。金粳818審定的適宜種植生態(tài)區(qū)域為淮北，在江都區(qū)銷售屬于超過適宜生態(tài)區(qū)域范圍銷售。咪唑乙煙酸除草劑登記使用作物為春大豆，超范圍使用咪唑乙煙酸除草劑，危害其他農作物生長和水產養(yǎng)殖安全。江都區(qū)農委2017年12月專門出臺了關于嚴禁推廣該品種的通告，并進行了嚴厲執(zhí)法查處。

2.2.2 “白皮袋”種子市場上無任何標識標簽包裝銷售的種子俗稱“白皮袋”種子。據江都區(qū)調查，銷售“白皮袋”種子主要還是繁種農場，少數是非法經營企業(yè)和有條件的種田大戶。

品種權單位委托農場生產繁種，一般繁種數量要多于實際銷售量，正常情況下處理多余種子必須是轉商作糧食出售，委托繁種單位一般不給生產單位轉商種子的經濟補償，種子銷售市場一部分風險轉嫁給了繁種生產單位。由于繁種生產付出了成本，繁種農場自負盈虧，受利益驅動，未經種子權益單位許可，繁種農場將多余的種子以“白皮袋”包裝私售出去，只口頭承諾質量沒有問題。農場直接生產繁種成本低，又無品種權益費，“白皮袋”種子銷售價格低于正規(guī)種子20%～30%。這種“白皮袋”種子雖說口頭承諾質量沒問題，但因沒有正規(guī)包裝，非正常交易，得不到法律保護和約束，種子難免以次充好，對種業(yè)市場影響較大。

少數種子經營企業(yè)和有條件的種田大戶以“白皮袋”包裝銷售非原種選育的“糧食”種子，直接屬于假冒偽劣種子，坑害了廣大種植戶的利益。

無論何種“白皮袋”種子都是以某個品種名稱銷售，沒有無名品種，“白皮袋”種子其實就是沒有標識的冒牌侵權的種子。既是違法行為，又侵害了品種權人的利益；擾亂了種子市場秩序，給農業(yè)生產安全帶來隱患。有的為了逃避查處，以販賣糧食為名私下偷賣“白皮袋”種子，還簽訂假的糧食購銷合同。給品種權人市場監(jiān)管和政府執(zhí)法查處帶來一定難度。

2.3 低價微利銷售這里的“低價微利”并不是主動讓利給種植戶，而是種子市場惡性競爭的被動選擇。農村新的經營主體涌現，更注重種子價廉質優(yōu)。種子需求總量不增，但種子市場的經濟總量和利潤空間在減少。稻麥新品種逐年增多，新品種要推廣，老品種要保量，經銷商要生存，種田大戶要便宜，幾種因素疊加，為了爭奪市場份額，同質化的品種免不了打起價格戰(zhàn)。有的稻種銷售毛利降到0.4元/kg，小麥毛利降到0.2元/kg。

種子是農作物生命起點，好多農藝性狀在后期生長中才能表現出來，不同于普通商品，種子賣出去不能說銷售結束，后期還要跟蹤服務，尤其終端經銷商要負責該作物田間栽培技術指導，預防天氣、蟲害影響，確保品種發(fā)揮生產優(yōu)勢。種子無限的低價銷售，無法保證后續(xù)服務經費和服務質量。低端的市場價格競爭不利于種業(yè)市場健康發(fā)展。

3 市場發(fā)展對策

農業(yè)的發(fā)展依賴于種業(yè)的發(fā)展，糧食的增產歸功于新品種的推廣。優(yōu)良品種的發(fā)展不斷創(chuàng)新增產記錄，改善了糧食內在品質，讓有限的土地生產出更多的優(yōu)質糧食，保證了國家糧食安全。種業(yè)市場穩(wěn)定事關農業(yè)穩(wěn)定，事關國家糧食主權，種業(yè)市場必須健康持續(xù)發(fā)展，維護好品種權益人、種植戶和繁種經銷推廣者的合法利益。除遵守新《種子法》外，針對種業(yè)市場出現的現實問題提出如下建議措施，引導和優(yōu)化市場環(huán)境。

3.1 加大監(jiān)管力度和行業(yè)自律新《種子法》注重主管部門對種子市場的事中、事后的監(jiān)管[5]，加大了種子生產經營過程中的違法成本。建立經銷商誠信經營檔案，有不良行為及時向社會公布，直至吊銷種子經營許可證。種植戶參與種子不良交易，不享受各項農業(yè)優(yōu)惠補貼政策。政府和種子權益人加強繁種單位監(jiān)管，建立多余種子轉商流向跟蹤檔案記錄。加強種業(yè)行業(yè)知識產權保護宣傳，尊重品種權人的利益，形成用種必繳權益費的自覺行為。

充分發(fā)揮廣大群眾舉報作用，執(zhí)法必嚴，違法必究，從重處罰，讓違法分子沒有任何僥幸心理[6]。以縣區(qū)為單位成立行業(yè)種業(yè)協(xié)會，定期交流品種、價格和市場信息，形成共識并自覺執(zhí)行，繳納一定信譽保證金，有效維護種業(yè)市場良性發(fā)展。近幾年，江都區(qū)種子站牽頭成立種業(yè)協(xié)會規(guī)范種子市場行為，行業(yè)自律，起到了積極引導作用。2018年江都區(qū)正結合農藥經營門店標準要求，同步提高種子經營門店軟硬件水平，規(guī)范種子經營，實行優(yōu)勝劣汰[7]。

3.2 減少流通環(huán)節(jié)和增強服務意識種子按常規(guī)銷售模式需要2～3個經銷商周轉才會到達種植戶手里，每個流通環(huán)節(jié)都要有一定的利潤，層層加價加大了農戶負擔。隨著土地流轉比例加大，種植大戶增加，原有銷售模式鏈條受到打擊，未來二級經銷商將大幅減少，三級代理更無利潤空間。終端經銷商不僅是某個品種的地方銷售代理，更多的職能將轉為農業(yè)技術服務，做好品種田間示范和農戶技術指導。種子終端價格適度降低，但并非低價銷售，增加種子銷售服務支出，增強優(yōu)質種子品牌服務意識[8]。

3.3 發(fā)展優(yōu)特品種從2004年起，我國實行糧食收購最低價格，只要有產量就能掙錢，對農業(yè)增產增收發(fā)揮了積極作用。如今糧食庫容增多，市場需求下降，人們的飲食結構發(fā)生變化，對糧食品質的追求更高。如江都區(qū)人們的大米飲食習慣為喜食半糯性帶香味大米，市場上南粳9108、南粳5055等稻米普受青睞，稻谷收購價也高于其他品種，這種好種、好吃、好賣的品種就是種子市場未來需求的方向[9]。另外，國家糧食政策已經明確，保證糧食安全的前提下，促進糧食的市場化，讓市場決定優(yōu)質優(yōu)價，鼓勵糧農調整種植結構，選擇優(yōu)質品種[10]。結合栽培方式的改變，還應少用化肥農藥，推廣有機種植，精準配方施肥，達到增產節(jié)本，提高效益的目的，實行農業(yè)品牌化戰(zhàn)略[11]。

3.4 增加良種補貼我國原有的良種補貼是補給當地農戶，現在60%以上農戶土地轉讓，農村經營主體發(fā)生變化，必須重新制定補貼政策，補貼給種田人，回歸良種補貼本來意義。提倡和鼓勵種植大戶選用優(yōu)良品種，優(yōu)良品種能夠提高產量，改進產品品質，增強抗逆性，擴大栽培區(qū)域，在農業(yè)生產上有著十分重要的意義。

大戶“自留種”、“白皮袋”現象主要是種田大戶不想花過多的錢購買正規(guī)良種，貪圖便宜帶來種子質量風險，影響了良種推廣進程，埋沒了良種的技術紅利。解決這種不良現象，除了加強監(jiān)管外，還應增加新的良種補貼政策，有利于妥善解決此類問題。種田大戶能拿到良種補貼資金，“自留種”、“白皮袋”現象自然沒有了市場。