田 梨張 皞

（1.鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院，河南 鄭州 462300；2.重慶理工大學(xué)管理學(xué)院，重慶 400054）

城鎮(zhèn)化是人們實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的重要方式，也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。其主要表現(xiàn)在兩方面：一是城鎮(zhèn)數(shù)量增多；二是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居及和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化理念得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，其中以人為本成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重中之重。李克強(qiáng)在2014年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，今后一個(gè)時(shí)期，要著重解決好現(xiàn)有的“三個(gè)1億人”問題，其中包括加快城鎮(zhèn)化，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，使得越來越多的城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)的土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量隨之劇增。要堅(jiān)持以人為本，就要著力解決好失地農(nóng)民在城市的生活問題。如何實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題，成為學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 文獻(xiàn)綜述

“可持續(xù)生計(jì)”概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)（WCED）的報(bào)告《我們共同的未來》，并在后來的多次世界級(jí)大會(huì)上對(duì)這一概念進(jìn)行了討論［1］。國(guó)外學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的研究比較早，形成了比較完善的研究體系，主要包括三方面：一是構(gòu)建了失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的分析框架；二是對(duì)失地農(nóng)民生計(jì)困境的特征進(jìn)行了研究；三是關(guān)于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的重建方式。

與國(guó)外研究相比，我國(guó)學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域的研究起步比較晚，相關(guān)的研究主要包括以下3個(gè)方面。一是對(duì)可持續(xù)生計(jì)的定義進(jìn)行了擴(kuò)展。張蕾［2］從現(xiàn)有勞動(dòng)力及其子女的角度入手，提出了“代際可持續(xù)生計(jì)”思想，認(rèn)為現(xiàn)有勞動(dòng)力及其子女都具有可持續(xù)生計(jì)能力。二是對(duì)一些典型地區(qū)和失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)情況進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。成得禮等［3-5］從地位尷尬、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)困難、缺乏權(quán)益保護(hù)和生活保障等方面研究了我國(guó)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的現(xiàn)狀。三是在關(guān)于失地農(nóng)民面臨可持續(xù)生計(jì)困境的成因方面，相關(guān)研究學(xué)者已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。趙興玲、金雁等［6-7］認(rèn)為現(xiàn)存的不合理的土地制度、城鄉(xiāng)二元體制是導(dǎo)致失地農(nóng)民面臨可持續(xù)生計(jì)困境的主要原因。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者已經(jīng)構(gòu)建了失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)能力的基礎(chǔ)分析框架，并提出了建立以政府為主導(dǎo)，通過農(nóng)村土地制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善和保障農(nóng)民基本權(quán)益等外源式的發(fā)展方式來解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題。但是，缺少對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)困境中出現(xiàn)的差異化、成因及內(nèi)在破解機(jī)制的研究。

本文以河南省鄭州市丁樓村的失地農(nóng)民為研究對(duì)象，通過問卷調(diào)查及深度訪談的方式對(duì)該地區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)行走訪。在此基礎(chǔ)上，分析失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的現(xiàn)狀和存在的問題，并據(jù)此提出合理的建議。

2 數(shù)據(jù)來源

丁樓村位于鄭州市高新區(qū)長(zhǎng)椿路東、蓮花街南、石楠路西、金菊街北，共有居民400多戶，從2000年開始，該地的大部分農(nóng)耕地先后被鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)以建校為目的征收了。400多戶農(nóng)民從此失去了他們祖祖輩輩賴以生存的土地，成了無地農(nóng)民。

由于土地被國(guó)家征用為教育用地，村民失去了可用于自給自足的土地，國(guó)家在拆遷的過程中給予了一定的補(bǔ)償，很多家庭分到不少房產(chǎn)，除自己居住以外，大部分都用來出租，以此來獲得租金收益，這成為絕大多數(shù)失地農(nóng)民的主要收入來源。由于該地區(qū)位于鄭州大學(xué)和河南工業(yè)大學(xué)之間，又有地鐵經(jīng)過，交通便利，市場(chǎng)潛力巨大，再加上租金相對(duì)低廉，吸引了大批外來務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)人員前來租賃房屋。

本次調(diào)研共發(fā)放問卷230份，收回有效問卷220份，并對(duì)30位失地農(nóng)民進(jìn)行了深度訪談。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 村民素質(zhì)情況

調(diào)研表明（見圖1），該地區(qū)失地農(nóng)民文化程度普遍不高，在220份有效問卷中，被調(diào)查對(duì)象具有中學(xué)學(xué)歷的人占比最多，有120人，在220人中占54.55%；具有本科以上學(xué)歷的有19人，在220人中占9.09%，這些主要是失地農(nóng)民的子女，他們?cè)诟改傅慕逃?，通過自己的努力考上了本科院校，開啟了人生新的征程。

圖1 鄭州市丁樓村失地農(nóng)民受教育情況

3.2 城中村失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)難的成因及影響

造成該地區(qū)城中村失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)難的原因主要分為內(nèi)因和外因兩方面，就失地農(nóng)民個(gè)人而言，失去土地以后使得他們一時(shí)間不知道該做什么，對(duì)新的生計(jì)方式不適應(yīng)，很難擁有穩(wěn)定的收入來源。同時(shí)，便捷的交通和區(qū)位條件，使得該地區(qū)的失地農(nóng)民認(rèn)為通過出租房屋來獲取租金是最穩(wěn)定、最輕松的收益方式，這在一定程度上使他們選擇了少工作或者不工作。另外，由于政策和分配不均等外在因素的影響，造成了相對(duì)的不公平和不平等，在一定程度上造成了人們心態(tài)失衡，進(jìn)而影響生計(jì)方式的選擇。

3.2.1 個(gè)人內(nèi)因。在生計(jì)選擇原因方面的調(diào)查情況顯示：該群體在選擇生計(jì)方式時(shí)主要考慮的就是工作是否簡(jiǎn)單、是否需要經(jīng)常加班、離家近等因素。當(dāng)被問到如果在外面可以掙到比現(xiàn)在多幾倍的收入時(shí)，大部分人仍然選擇在本地就業(yè)，他們認(rèn)為以他們的條件，在外面很難找到一份比較掙錢又不是那么辛苦的工作。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的農(nóng)村文化的影響，短時(shí)間內(nèi)讓他們打破這種模式，還是比較困難的，他們不否認(rèn)外面世界的精彩，但是他們始終認(rèn)為那些是不屬于他們的，他們不僅對(duì)自己沒有信心，對(duì)別人也沒有信心。他們更多的是考慮眼前利益，對(duì)于未來更多的是抱著走一步看一步的心態(tài)。

對(duì)于那些在外面工作的人來說，收入高成為吸引他們的重要原因，這類人群以年輕人為主，他們不愿意待在原地，想到外地闖闖，看看外面的世界，這部分人群的學(xué)歷也相對(duì)較高。

3.2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城中村雖然已經(jīng)沒有了農(nóng)村那種落后的面貌，但是仍然實(shí)行的是農(nóng)村體制。雖然有的城中村的村民已經(jīng)轉(zhuǎn)為市民，但是他們與土地仍有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，仍然擁有所謂的“村籍”。對(duì)他們來說，“村籍”比“戶籍”更重要，因?yàn)閾碛修r(nóng)村戶口，他們可以享受到就業(yè)安置、補(bǔ)助等福利，這些是其他居民所沒有的待遇。

3.2.3 安置補(bǔ)償不合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州市丁樓村失地農(nóng)民的日常生活開支、消費(fèi)類型和開支金額等較之前有很大的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及物價(jià)水平的提高，使得一次性補(bǔ)償費(fèi)用在物價(jià)上漲和通貨膨脹的影響下出現(xiàn)了縮水。單純的資金補(bǔ)償已經(jīng)不能滿足失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的需要，很多失地農(nóng)民在領(lǐng)取安置補(bǔ)償后，突然發(fā)現(xiàn)多了這么多資金以后，對(duì)未來失去了憂慮，認(rèn)為自己現(xiàn)在有錢了，不需要工作，應(yīng)該做的就好好享受生活，這對(duì)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)生了重要的影響。再加上補(bǔ)償制度的不合理，使得一些失地農(nóng)民經(jīng)常抱怨自己的補(bǔ)償少等，造成了他們心態(tài)失衡，進(jìn)而影響生計(jì)方式的選擇。

3.2.4 配套保障措施不到位。由于失地農(nóng)民的文化程度普遍不高，從事其他工作的技能和經(jīng)驗(yàn)缺失，使得他們?cè)谑ネ恋匾院?，僅僅依靠自身很難找到一個(gè)可以帶來穩(wěn)定收入的工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)失地農(nóng)民的就業(yè)方式就是去附近的學(xué)校做一些保潔類的工作，或者在周邊的飯店、超市等從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，工作的技術(shù)含量比較低，收入少，穩(wěn)定性差。由于缺少相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和技能，他們?cè)趯ふ夜ぷ鞯倪^程中遇到的困難也比較大，社區(qū)和政府部門也缺少相應(yīng)的培訓(xùn)和推薦的機(jī)會(huì)，在解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的保障措施上不完善，使得失地農(nóng)民游走在就業(yè)和失業(yè)的邊緣，可持續(xù)生計(jì)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4 保障鄭州市丁樓村失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的對(duì)策

4.1 完善征地補(bǔ)償制度

土地作為農(nóng)民最主要的收入來源，在對(duì)其進(jìn)行征收時(shí)，首先，要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在充分考慮市場(chǎng)因素的前提下，融于適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的根本利益。其次，要調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)償分配和發(fā)放方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州市丁樓村的失地農(nóng)民在補(bǔ)償分配上不是很合理，現(xiàn)有的分配方式使得農(nóng)村獲得的補(bǔ)償款相對(duì)較少，同時(shí)通過層層下發(fā)，使得原本就不多的補(bǔ)償款實(shí)際到達(dá)農(nóng)民手中的更少。因此，要改革現(xiàn)有的補(bǔ)償分配和發(fā)放方式，提高農(nóng)民補(bǔ)償分配的比例，并直接將補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中。同時(shí)，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上要一視同仁，不能因?yàn)槭谴甯刹康纫蛩亟o予特殊照顧，進(jìn)而引起大家的不滿。

4.2 加強(qiáng)村失地農(nóng)民的社會(huì)保障

在社會(huì)保障方面，要建立完善的社會(huì)保障體系，把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障的范疇，著力解決好與失地農(nóng)民息息相關(guān)的基本生活保障、醫(yī)療、就業(yè)、教育等問題，讓失地農(nóng)民擁有和城市居民一樣的權(quán)益。同時(shí)，針對(duì)失地農(nóng)民法律意識(shí)淡薄問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，加大普法力度，培養(yǎng)失地農(nóng)民的遵紀(jì)法律意識(shí)，并學(xué)會(huì)用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，并加大對(duì)失地農(nóng)民的法律援助，幫助他們解決生活中的法律糾紛。

4.3 加強(qiáng)失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)

針對(duì)失地農(nóng)民的特點(diǎn)和就業(yè)意向，安排相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們擁有一技之長(zhǎng)，能夠更好地生存。就業(yè)培訓(xùn)的目的旨在提高他們的生存技能，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、擇業(yè)觀，以便能夠更好地融入城市生活。對(duì)于那些有意愿自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，要加強(qiáng)對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)的政策支持，幫助他們創(chuàng)業(yè)成功，并發(fā)揮模范帶頭作用，實(shí)現(xiàn)先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4.4 轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念

要想實(shí)現(xiàn)鄭州市丁樓失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)，關(guān)鍵還是靠自身觀念的轉(zhuǎn)變。首先要有就業(yè)的意愿，要認(rèn)識(shí)到只有出去工作才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)；其次要不怕挫折，認(rèn)識(shí)到由于自己的能力不足等問題，在工作中遇到困難和冷眼是在所難免的，要能夠正視這種情況，并努力讓自己變得更加優(yōu)秀；最后要避免眼高手低，踏踏實(shí)實(shí)做好每一件工作。

5 結(jié)語(yǔ)

要想實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)，需要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地采取相應(yīng)的措施，以失地農(nóng)民自謀出路為主，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，提供必要的制度保障，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。