石宇

[摘 要] 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級(jí)政府開始重視城市建設(shè)過程中的舊城區(qū)改造，把舊城區(qū)的改造工作納入了發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)的舊城區(qū)改造是隨著我國(guó)的建設(shè)發(fā)展起來的，城市的建設(shè)一直都有，而且具有一定的規(guī)模，但是一直沒有一個(gè)規(guī)范的建設(shè)模式，所以很多城市建設(shè)過程中遇到了一些問題。舊城區(qū)的改造是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，改造是為了更好地增加城市的功能，更好地滿足人們的生活需要，使城市的形象得到提升。舊城改造的過程不能簡(jiǎn)單的理解為城市的翻新，建設(shè)過程是一個(gè)政府、消費(fèi)者和開發(fā)商等多方利益平衡的過程，建設(shè)過程中需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)調(diào)整城市的功能區(qū)劃，保證城市功能更加完善，更加美觀，因此舊城區(qū)改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性不言而喻，為此文章探討在中國(guó)發(fā)展過程中舊城區(qū)改造過程中存在的問題和如何解決問題，希望為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些建議。

[關(guān)鍵詞] 舊城改造；城市化；拆遷

1 研究的目的與意義

我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)處于初期，為了更好地滿足社會(huì)需求和現(xiàn)代化發(fā)展的需要，我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中還存在很多問題，但是城市化的發(fā)展是解決問題的根本途徑和中心問題。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集地，也是發(fā)展的中心區(qū)域，城市的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，城市化進(jìn)程的快慢也是決定國(guó)家發(fā)展的主要因素，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，舊城區(qū)的功能設(shè)施已逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平改善的要求。舊城建設(shè)時(shí)間較早，沒有健全的規(guī)劃，設(shè)施陳舊，設(shè)置建設(shè)混亂，尤其是居住環(huán)境及其不好，這些都會(huì)影響居民的生活幸福指數(shù)，也影響著城市的形象，因此必須對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃地改造。

舊城區(qū)作為城市中的一個(gè)重要組成部分，舊城區(qū)的改造是城市發(fā)展過程中的一個(gè)必然產(chǎn)物，通過舊城區(qū)的改造來滿足社會(huì)的需要，提升城市整體的功能區(qū)劃，加快城市總體建設(shè)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展處于一個(gè)前所未有的快速階段，對(duì)舊城區(qū)的改造是檢驗(yàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展標(biāo)桿，只有解決了舊城區(qū)改造這一重大課題，才能更好地提升社會(huì)滿意度，增加居民的幸福感。

但是目前在我國(guó)的舊城區(qū)改造中存在一些問題，首先是建設(shè)過程中重視城市用地，忽視了城市環(huán)境的總體規(guī)劃，舊城區(qū)的改造不是簡(jiǎn)單的建設(shè)，而是針對(duì)城市人口多、土地緊張等問題的建設(shè)過程，但是過度的重視土地利用，沒有綠化規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)重的影響了新城區(qū)的環(huán)境。其次是沒有將城市的修復(fù)和保護(hù)提上建設(shè)日程，如果只是一味的建設(shè)城市，而沒有考慮到一部分城市經(jīng)過適當(dāng)?shù)男揎椏梢愿玫貪M足需要，這就造成了不必要的人力物力的浪費(fèi)，第三是舊城的改造很大程度上沒有將自己的特點(diǎn)突出，造成了建設(shè)的各個(gè)新城都是一樣的特點(diǎn)，影響城市美感，最后是資金與利益的矛盾較突出。

2 城市化進(jìn)程中舊城改造的重要性

城市的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的標(biāo)志，現(xiàn)代的城市發(fā)展包括兩個(gè)主要的標(biāo)志，一個(gè)是城市舊城區(qū)的改造，提升城市美感，一個(gè)是對(duì)城市邊緣區(qū)的建設(shè)，對(duì)城市邊緣區(qū)舊城結(jié)構(gòu)的重組，這兩方面構(gòu)成了現(xiàn)代人所需要的新都市，新都市提倡重新組織公共政策和開發(fā)實(shí)踐，主張恢復(fù)現(xiàn)有的中心城鎮(zhèn)和位于城鎮(zhèn)連綿區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)，提倡多樣化、人性化的鄰里，保護(hù)自然環(huán)境，保護(hù)文化遺產(chǎn)。這就說明城市再生是現(xiàn)代城市發(fā)展的一個(gè)重要課題，制定相適應(yīng)的城市發(fā)展政策，并不斷地實(shí)施管理，是舊城區(qū)改造過程的一個(gè)重要內(nèi)容。

3 舊城改造中存在的主要問題及原因分析

首先是拆遷補(bǔ)償問題，舊城改造顧名思義是下舊城上建設(shè)新城，這就需要承擔(dān)舊城拆遷的成本與人員的安置費(fèi)用，為了更好地完成工作，大部分費(fèi)用都是由政府來負(fù)擔(dān)進(jìn)行的，拆遷產(chǎn)生的費(fèi)用也是有政府來之處，舊城區(qū)由于居住人口較多，很大程度上影響了政府經(jīng)費(fèi)的靈活性，在補(bǔ)償?shù)倪^程中無非兩種模式，一個(gè)是房屋的置換，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，這需要與房屋所有者進(jìn)行協(xié)商，而拆遷的位置往往處于發(fā)展的中心位置，這就增加了補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，也增加了拆遷的難度。

其次大規(guī)模的城市拆除，影響人文設(shè)施的保護(hù)，我國(guó)城市的發(fā)展不是一朝一夕就可以完成的，是經(jīng)過了多年的歷史沉淀而來的，所以存在大量的人文古跡，舊城區(qū)的改造很大程度上影響了古建筑的保護(hù)，雖然城市的建設(shè)提供了一些便利，但是我們的建設(shè)也使歷史在這一刻消融了，這是一個(gè)不好解決的問題，一方面是建設(shè)新城需要更多的規(guī)劃提升新的東西，一方面是要更多的保護(hù)舊的建筑，這對(duì)建設(shè)者來說是一個(gè)兩難的抉擇。

第三是新城區(qū)對(duì)城市景觀建設(shè)的盲目追求，在當(dāng)前中國(guó)轟轟烈烈的舊城改造大潮中，伴隨著城市的大規(guī)模發(fā)展，“千城一面"現(xiàn)象日漸明顯。城市規(guī)劃的過程是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，我們的領(lǐng)導(dǎo)大部分專業(yè)知識(shí)不是特別的豐富，對(duì)城市的總體規(guī)劃考慮上尚有欠缺，也沒有進(jìn)行專家探討的意識(shí)，所以就導(dǎo)致城市建設(shè)更多的是注重城市發(fā)展的利益，而忽視了城市發(fā)展與景觀建設(shè)，景觀建設(shè)與社會(huì)需要之間的必然聯(lián)系，如林的高樓不但帶來了眾多的社會(huì)難題——空氣污染、交通擁堵和人口稠密等等，還有一個(gè)最大的遺憾是這些樓字中幾乎有過半在藝術(shù)風(fēng)格上是不能容忍的而又無法再興拆建。

最后是盲目改造造成浪費(fèi)，今年我國(guó)的發(fā)展中出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象，就是拆除一個(gè)新城來的現(xiàn)象，很大程度上影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種只最求大而全的發(fā)展模式不但不能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，還會(huì)影響我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過大的建設(shè)面積一定程度上加大了政府的財(cái)政壓力。

這些問題說明我國(guó)的舊城改造過程中還存在這些難以解決，不好權(quán)衡的問題，一定程度上限制了我國(guó)的舊城改造工作

4 舊城區(qū)改造對(duì)策研究

舊城區(qū)改造是一個(gè)城市發(fā)展的永恒課題，與我國(guó)的社會(huì)發(fā)展密不可分，發(fā)展的過程必須有科學(xué)的方式和方法進(jìn)行指導(dǎo)，不然就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的舊城區(qū)改造必須走節(jié)約可持續(xù)的發(fā)展道路，突出各個(gè)地區(qū)的城市發(fā)展特點(diǎn)和民族特色，形成自己的城市建筑特色，才能更好地完成舊城區(qū)改造的任務(wù)。

首先制定科學(xué)的規(guī)劃，將政府在舊城改造中的作用更加充分的體現(xiàn)出來，提升政府公信力，政府主導(dǎo)核心是解決科學(xué)規(guī)劃和籌集資金的兩大問題，完成好這兩個(gè)主要問題可以更好地為舊城改造服務(wù)。其次要保護(hù)好老祖宗留下的文物，我國(guó)的舊城是新中國(guó)發(fā)展的縮影，有很多值得我們保護(hù)和利用的東西，不是簡(jiǎn)單的拆除建設(shè)新城就可以的，我們?cè)诮ㄔO(shè)新城的過程中需要更加重視對(duì)歷史的尊重。第三是提高城市自主特點(diǎn)，每個(gè)地區(qū)都有不同的文化特色，舊城區(qū)的改造不能是單一的模仿，建設(shè)的城市全國(guó)都是千篇一律，沒有自己的特色，影響了城市的總體美感，為了減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，在建設(shè)過程中管理者更多的應(yīng)該將城市人文特設(shè)考慮到建設(shè)中，形成獨(dú)特的新城。最后是量力而為的進(jìn)行城市建設(shè)，城市建設(shè)不是盲目的進(jìn)行擴(kuò)張，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，一個(gè)政府的財(cái)政收入有限，民生工程還有很多，盲目的將經(jīng)濟(jì)都投入到舊城改造中來，影響了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序性，為了更好地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，舊城改造是一個(gè)長(zhǎng)久的問題，需要慢慢的進(jìn)行摸索和實(shí)踐，最終達(dá)到社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同進(jìn)步的目的。

5 結(jié) 論

舊城改造的過程是一個(gè)城市發(fā)展的過程的小縮影，只有更好地完成這個(gè)任務(wù)才能更好地發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，城市改造的過程是有規(guī)律可循的，具有客觀必然性和普遍性。舊城的改造對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高都有及其積極的作用，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用也非常明顯，但是舊城區(qū)的改造也存在一定的問題，尤其是舊城區(qū)改造的規(guī)模和形式上還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)地區(qū)發(fā)展的規(guī)模不同，改造的方式也千差萬別，本文從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面來對(duì)我國(guó)的舊城改造進(jìn)行了探討，提出了一些解決舊城改造問題的對(duì)策，希望可以為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一些幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李艷玲，美國(guó)城市更新運(yùn)動(dòng)與內(nèi)城改造 [M].上海：上海人學(xué)出版社，2004.

[2] 吳建平，常州市舊城改造模式及實(shí)證研究 [D].南京：東南大學(xué)，2005.

[3] 于洪平，經(jīng)營(yíng)城市的內(nèi)涵與政府職能的轉(zhuǎn)變 [J].財(cái)經(jīng)問題研究，2003（10）.