倪春華

摘 要：涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是涪陵保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是建設山清水秀美麗涪陵幸福涪陵的必由之路。涪陵宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化升級、新舊動力轉(zhuǎn)換有序展開、改革開放推進不斷深化、人民生活水平穩(wěn)步提高、綠色發(fā)展全面扎實推進為其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；戰(zhàn)略；背景

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.001

黨的十九大報告做出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷；2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，“推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。在貫徹落實中央精神的過程中，涪陵明確提出要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。那么，涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義有哪些？是否具備實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎和條件？值得深究。

1 涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略背景

涪陵經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，是涪陵保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是建設山清水秀美麗涪陵幸福涪陵的必由之路。

1.1 涪陵保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇

改革開放以來，涪陵與全國其他地方一樣，利用勞動力、土地、環(huán)境的低成本吸引了大量國內(nèi)外資本來涪建廠興業(yè)。經(jīng)過40年的經(jīng)濟快速增長，涪陵與國內(nèi)其它地區(qū)一樣面臨著一系列發(fā)展的瓶頸和難題：土地空間、能源資源、人口承載、生態(tài)環(huán)境等約束日益增強，經(jīng)濟增長與生產(chǎn)要素供給緊張的矛盾日趨尖銳，傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益”粗放型經(jīng)濟增長方式日益難以為繼。如何改變經(jīng)濟增長對資源和要素投入的過度依賴，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，是涪陵當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要迫切解決的主要矛盾。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，可以有效緩解資源、環(huán)境帶來的壓力，為涪陵實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。高質(zhì)量發(fā)展，通過生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好這種現(xiàn)代化組織生產(chǎn)方式，可以有效的實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護的有機結(jié)合，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是涪陵保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

1.2 適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求

在全面成小康社會進入決勝階段，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，2017年10月召開的中共黨的十九大對我國社會主要矛盾做出了新的研判，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾在經(jīng)濟發(fā)展方面集中表現(xiàn)為：社會總供給不能適應社會總需求的變化。一方面是不少產(chǎn)能的嚴重過剩，另一方面是人民的高品質(zhì)生活消費需求得不到有效的滿足。這是我國發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)，也是我國發(fā)展質(zhì)量不高的集中體現(xiàn)，解決這一社會主要矛盾，必須推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。而實現(xiàn)全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家這“兩個一百年”奮斗目標，需使物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明等得到全面提升，這些都需要高質(zhì)量發(fā)展夯實。因此，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是涪陵適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

1.3 更是建設山清水秀美麗涪陵幸福涪陵的必由之路

在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，涪陵區(qū)提出建設山清水秀美麗涪陵幸福涪陵，這是涪陵有效貫徹五大發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，也是涪陵推動高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。西方國家推進工業(yè)化時期走過的“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路，一直以來都給我們國家經(jīng)濟發(fā)展以極大的警示。改革開放40年來，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來的環(huán)境污染嚴重和生態(tài)系統(tǒng)退化問題，也引起了我們的深刻反思。發(fā)展應是人與自然的和諧發(fā)展，應是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境共生的綠色發(fā)展。因此，必須推動綠色發(fā)展，改變這種犧牲環(huán)境的舊的發(fā)展方式。為此，涪陵提出建設山清水秀美麗涪陵的發(fā)展路徑。另一方面，共享是發(fā)展的根本目的，也是充分調(diào)動絕大多數(shù)人積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動發(fā)展強大動力的必要條件。為此，涪陵提出建設幸福涪陵的發(fā)展目標。而不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文的美好生活需要，從而實現(xiàn)全體人民更加公平地共享發(fā)展成果，最終需要高質(zhì)量發(fā)展保障。因此，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是建設山清水秀美麗涪陵幸福涪陵的必由之路。

2 涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基礎

黨的十八大以來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，涪陵區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)人民全面貫徹中央和全市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，取得了經(jīng)濟建設的巨大成就，為涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎。

2.1 宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進

一是經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長。作為地處西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，由于后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，涪陵的地方經(jīng)濟繼續(xù)保持了高速的增長態(tài)勢。2012—2017年，涪陵實現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12.2%（見圖1），高于同期全市11.3%和全國7.1%的平均增長水平。2017年，涪陵實現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值992億元，按不變價計算為2012年的1.57倍。

二是社會就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2012—2017年，面對城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不斷增加，涪陵區(qū)實現(xiàn)就業(yè)保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢（2012年72.5萬人、2013年74.5萬人、2014年76.3萬人、2015年76.5萬人、2016年76.9萬人、2017年77.6萬人），連續(xù)六年實現(xiàn)就業(yè)72萬人以上，并且每年保持增加1萬人以上。六年來城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為2.3%，基本穩(wěn)定在3%之內(nèi)。積極的就業(yè)政策不斷顯效，成為經(jīng)濟運行中的突出亮點。

三是物價水平保持基本平穩(wěn)。2012——2017年，涪陵區(qū)居民消費價格分別為2.6%、2.8%、1.9%、1.7%、2.0%、1.6%，年均上漲2.1%，價格漲勢溫和。在經(jīng)濟保持年均12.2%的高速增長，還能維持物價平穩(wěn)，這樣的運行格局難能可貴。

2.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化升級

（1）從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況來看：首先，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2012年的6.7%，下降到2017年的6.1%，下降了0.7個百分點；其次，第二產(chǎn)業(yè)的比重也在逐步下降，增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2012年的61.3%，下降到2017年的61.0%，下降了0.3個百分點；最后，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2012年32.0%，上升到2017年的32.9%，上升了0.9個百分點。

（2）從三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況來看：首先，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整突出的成效是，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品比重上升，以種植業(yè)為例，2017年，涪陵區(qū)全年糧食總產(chǎn)量達到45.3萬噸，比2012年增加了43.8萬噸，增長3.4%，在播種面積幾乎持平的情況下，凸現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品比重的上升；其次，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整突出的成效是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高附加值產(chǎn)業(yè)的比重在上升，以2017年為例，全年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長14.0%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.4%，均高于同期工業(yè)增加值11.4%和經(jīng)濟9.7%的增長水平。最后，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，得益于“調(diào)結(jié)構(gòu)”，第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)了快速增長，以交通運輸、倉儲和郵政業(yè)為例，2017年全年實現(xiàn)增加值76.84億元，增長10%；是2012年46.92億元的1.64倍，高于地區(qū)經(jīng)濟增長規(guī)模；占全區(qū)GDP總量7.7%，比2012年提高了0.3個百分點。

（3）新舊動力轉(zhuǎn)換有序展開。一是消費成為拉動經(jīng)濟增長動力的作用不斷增強。在擴大內(nèi)需政策措施作用下，居民消費潛力有序釋放，消費升級勢能持續(xù)增強，消費的基礎性作用不斷發(fā)揮，拉動經(jīng)濟增長動力的作用不斷增強。2012—2017年，涪陵區(qū)消費支出對經(jīng)濟增長的年均貢獻率分別為24.4%、26.1%、27.2%、28.3%、29.0%、29.7%，呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費拉動經(jīng)濟增長動力的作用不斷增強，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長動力的不斷優(yōu)化。

二是創(chuàng)新引領發(fā)展作用不斷增強。新舊動力能否順利轉(zhuǎn)換，取決于新要素的培育、新產(chǎn)業(yè)的崛起、新模式的創(chuàng)造和新市場的開辟，歸根結(jié)底取決于創(chuàng)新。黨的十八大以來，中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷深化科技體制改革，奮力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”。在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，涪陵創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用不斷增強，全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動。2017年涪陵區(qū)全員勞動生產(chǎn)率達到127866元/人，比2012年提高47%，年均提高7.83%，高于全市和全國同期水平。2017年新發(fā)展微型企業(yè)891戶，年末微型企業(yè)達14186戶，比2012年增加了9780戶，年均增加1630戶。

（4）改革開放推進不斷深化。一是以重點改革專項為突破，著力破除體制機制障礙。國企改革縱深推進，相繼出臺薪酬考核、投資管理、監(jiān)事會管理等分類監(jiān)管辦法，引入長江電力增資重組能源集團，整合優(yōu)勢資源打造“千億國投”，國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)集中監(jiān)管加速掃尾，市屬國有企業(yè)辦社會職能全面剝離。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，淘汰出清空殼市場主體8285戶，商品房庫存面積減少17.4萬平方米，多措并舉為企業(yè)減負11.8億元，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革順利完成。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、涉農(nóng)項目財政補助資金股權(quán)化等改革加快推進。

二是開放水平有力提升。成功創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（榨菜）質(zhì)量安全示范區(qū)，關檢合作“三個一”快速通關模式全面實行。新增進出口企業(yè)50戶，出口市場拓展至65個國家和地區(qū)，外貿(mào)進出口實現(xiàn)恢復性增長，截至到2017年，總額達到46億元。招商引資體制機制不斷完善，截至到2017年，新引進投資億元以上項目47個、產(chǎn)值50億元以上項目5個，全年實際利用內(nèi)外資320億元。

（5）人民生活水平穩(wěn)步提高。一是居民收入保持較快增長。2017年，涪陵區(qū)居民人均可支配收入26715元，比2012年增加10145元，年均增長10.2%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33709元，比2012年增加11218元，年均增長8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入13466元，比2012年增加5524元，年均增長11.6%。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.50，比2012年下降0.33。

二是居民生活質(zhì)量不斷提升。2017年，涪陵區(qū)居民人均消費支出21683元，比2012年增加9636元，年均名義增長13.3%。消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，發(fā)展享受型消費占比明顯上升。2017年，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為35.3%，比2012年下降4.6個百分點，接近聯(lián)合國劃分的30%至40%的富裕標準。人民群眾生活質(zhì)量不斷提升，獲得感、幸福感持續(xù)增強。

（6）綠色發(fā)展全面扎實推進。黨的十八大以來，涪陵區(qū)堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面扎實推進生態(tài)建設和綠色發(fā)展，努力營造山清水秀的自然生態(tài)環(huán)境。一是按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，全面落實“河長制”“湖長制”，積極推進植樹造林、退耕還林，以鐵的手腕做好治水、治氣、治土、治渣各項環(huán)境治理工作，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度；二是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，做好“水文章”，用好特色牌，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展技術(shù)含量高、就業(yè)容量大、環(huán)境質(zhì)量高的綠色產(chǎn)業(yè)。三是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為生態(tài)“留白”、給自然“種綠”，大力推進鄉(xiāng)村振興，促進城市提升，實現(xiàn)山水、田園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。截至到2017年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能源消耗量0.30噸標準煤，同比2016年下降10.5%；全年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)311天，同比2016年增加了45天，優(yōu)良率達85%；長江、烏江水質(zhì)保持在Ⅲ類水域水質(zhì)標準以上；農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善，實現(xiàn)前端生活垃圾收運系統(tǒng)行政村全覆蓋，建成全國美麗宜居示范村7個，綠色發(fā)展效果逐步顯現(xiàn)。

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