馬明凱 易航宇

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）8-207-02

摘要 改革開放以來，我國社會呈現(xiàn)多元化娠。在多元價值；中突中，我國政府在管理上面臨著公共價值主體多元化、政府自身回應(yīng)能力不足以及政府與社會二者利益價值追求不同等困境。當(dāng)前政府部門在處理價值；中突問題時仍存在管理觀念落后等一系列不足，這也直接影響了問題的解決以及政府的公信力。因此，在多元價值沖突的背景下，如何使政府治理路徑得到創(chuàng)新以此來應(yīng)對社會多元化的發(fā)展，成為亟待解決的問題。因此，在當(dāng)前倡導(dǎo)“善治”的大背景下，不僅要考慮社會利益整合機(jī)制以及互動機(jī)制，更要從根本上更新管理理念，吸納多元主體參與治理，以此來實(shí)觀政府治理路徑的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 多元價值 政府 治理困境 路徑創(chuàng)新

一、引言

改革開放以來，我國社會呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢。在這個過程中隨著新的階層、新的群體不斷出現(xiàn)，由于成長環(huán)境、受教育程度、生活方式等方面的差異，不同階層或者群體在價值觀念上也會存在著差異，在價值選擇上也呈現(xiàn)出多元化。而在價值觀念的碰撞中，必然會出現(xiàn)多元價值沖突，而如何面對和回應(yīng)社會內(nèi)部出現(xiàn)的不同價值觀念的激烈沖突成為了政府治理中的一大困境。在不同價值觀念主導(dǎo)下的人們表現(xiàn)出的行為方式是不同的，政府作為公共服務(wù)的提供者在整個事件當(dāng)中的所作所為也影響著問題的解決。當(dāng)下一系列社會熱點(diǎn)事件的發(fā)生也在考驗(yàn)著政府部門在面對多元價值沖突時的回應(yīng)能力和處理能力。

二、重重困難——多元價值沖突下的政府治理困境的表現(xiàn)

當(dāng)前，我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長、社會的變遷以及利益的分化，各種社會矛盾開始不斷激化，沖突和糾紛不斷出現(xiàn)在公眾的視角下，給政府的治理帶來了一系列難題。公共行政過程是一種平衡相互沖突的公共價值的一個過程，在這個過程中如何調(diào)解與管理多元主體間相互沖突的公共價值已經(jīng)成為政府部門面臨的一大挑戰(zhàn)。

（一）政府與公眾的利益價值訴求的差異

隨著民眾生活水平的不斷提高，參與政治生活的熱情也日益提升，因此，政府所面臨的公共訴求也日益多樣化。這些多元化的價值訴求通過一定的途徑和渠道往往會形成較強(qiáng)的輿論壓力，產(chǎn)生多元的價值追求，并且通過民主參與的形式對政府決策產(chǎn)生影響。而一些政府部門往掃只出于對經(jīng)濟(jì)利益的號量，從政績的角度出發(fā)過分看重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)利益的同時忽視了社會利益的訴求。盲目地引進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，大搞“形象工程”的同時，忽視了公眾的利益價值訴求。將政府的利益價值訴求置于了公眾利益訴求的對立面，一些政府的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目損害了公眾的合法權(quán)益，對于一些公眾的價值訴求置若罔聞，從而使得政府的公信力下降，帶來了二者在價值觀念上的沖突。

（二）公共價值主體多元化

價值主體多元化是產(chǎn)生價值沖突的重要前提條件，也是導(dǎo)致不同的價值觀念在沖突過程中不斷激化的重要原因，是政府治理過程中面臨的一大難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提升，生活方式日漸多元化，人們對于經(jīng)濟(jì)文化等各方面的價值追求也日趨多元化，因此，在政府提供公共服務(wù)的過程中面臨的公眾的價值訴求的多元化。在社會總體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的當(dāng)下，公共治理主體的多元化已經(jīng)成為了公共管理領(lǐng)域新的現(xiàn)象。治理主體多元化使得不同的治理主體有著不同的價值追求，而這些治理主體在價值目標(biāo)、利益需求以及價值實(shí)現(xiàn)路徑等方面存在著較大的差異，而當(dāng)這些價值主體多元化帶來的差異無法形成共識，政府又無法對其進(jìn)行有效的利益整合時，必然帶來不同價值現(xiàn)念之間的價值沖突。

三、原因洞察—多元價值沖突下政府治理困境原因探析

（一）社會主導(dǎo)價值尚未成型

社會主導(dǎo)價值在社會常態(tài)發(fā)展過程中起著維系穩(wěn)定的重要作用，其代表著社會價值體系發(fā)展的方向和利益的共同表達(dá)。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，所面臨的是傳統(tǒng)體制下的價值觀念體系受到?jīng)_擊，新的主導(dǎo)價值尚未成型，處在自發(fā)的狀態(tài)，這就使得社會主導(dǎo)價值觀發(fā)揮的力量大大削弱，價值共識的缺失帶來了價值供給能力的缺失。而在這個過程中，伴隨著社會公眾利益訴求的碎片化，同一的價值規(guī)范被多元化的價值取向逐步代替，利益主體的差異化以及不同的價值觀引起了激烈的沖突，而政府在面對多元的價值訴求時不能很好地進(jìn)行回應(yīng)，往往會站在公眾的利立面。

（二）路徑依賴下政府傳統(tǒng)管理觀念和模式的落后

路徑依賴是歷史制度主義學(xué)派所提出來的，指的是某個社會一旦進(jìn)入了某種制度模式，極有可能沿著同一條路徑繼續(xù)發(fā)展，這種制度一旦固定下來之后，相應(yīng)的學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期和退出成本的增大將使得制度的改變越來越困難。在面對價值沖突時，表現(xiàn)為政府仍然用舊的管理理念和方式來處理問題并因此引發(fā)了政府和公眾的刊峙。

面刊當(dāng)下日益復(fù)雜化的社會問題，政府在職能行使和管理r仍喂用于自己的行政命令來進(jìn)行社會管理。隨著當(dāng)前公民民主意識的增強(qiáng)，參與政治生活熱情的提升，在關(guān)注自己自身權(quán)利的同時更多地將目光放在政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和解決問題的能力上，而多數(shù)政府部門在管理L仍采取硬著陸、冷處理甚至不作為等落后的管理方式和現(xiàn)念，其落后陳舊的治理方式和不明確的職能定位阻礙了其治理，影響了政府自身治理能力的提升。

（三）社會組織發(fā)育不足

社會組織在社會治理中發(fā)揮著重要的紐帶作用，當(dāng)政府在一些領(lǐng)域進(jìn)入不足或者無法處理與公眾之間價值沖突時，就需要充分發(fā)揮社會組織自主性、靈活性的作用，充當(dāng)政府與公眾之間的溝通橋梁，尤其是在當(dāng)下自媒體日劍憶，網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，一些公眾人物和網(wǎng)絡(luò)上的意見領(lǐng)袖對于民意的帶動作用，他們的發(fā)聲能夠在公眾中形成一種群體效應(yīng)。但政府在社會治理當(dāng)中很少重視社會組織的作用，沒有給予其足夠的支持力度和信任，導(dǎo)致社會組織發(fā)育不足，無法在處理多元價值沖突中發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

四、路徑探究——多元價值沖突下政府治理路徑創(chuàng)新研究

（一）理念建構(gòu)，更新政府管理理念

在當(dāng)下深化“放管服”改革的過程中，簡政放權(quán)，構(gòu)建服務(wù)型政府成為了政府部門和公眾之間的共識。在面對多元價值沖突時，政府應(yīng)當(dāng)更新管理觀念，對于沖突及時作出回應(yīng)，積極面對沖突而不是冷處理、先回避，要對公眾的訴求所處合理的回應(yīng)，給公眾滿意的答復(fù)。這就需要政府部門提升回應(yīng)能力，在立足實(shí)際情況下學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的國內(nèi)外管理理念，明確職能，該放權(quán)就要放權(quán)，提升服務(wù)一生。同時，政府部門還需引進(jìn)專業(yè)化的管理人才并積極利用其專業(yè)化的知識來提升政府內(nèi)部的治理水平和治理能力，實(shí)現(xiàn)管理理念和方式上的更新。

（二）多元參與，吸納多元主體治理

多元主體的參與主要是要重視公眾及其他社會力量在政府治理活動中的重要作用，更多地強(qiáng)調(diào)多元主體的培育和吸納。由于當(dāng)前我國在公民等外部力量參與治理中還存在著一些制度上的壁壘，一些社會團(tuán)體和民間組織缺乏相關(guān)法律和制度的保障來規(guī)范和支持其發(fā)展，因此，在多元主體參與社會治理上仍需下大氣力。多元主體的參與對于有效解決多元價值沖突起到積極地推動作用，政府要重視多元主體協(xié)商機(jī)制和參與機(jī)制的設(shè)計(jì)，培育吸納多元主體許參與價值沖突的解決，為推動價值沖突的解決提供制度性保障。

（三）整合機(jī)制，整合社會價值利益

利益價值整合機(jī)制對于整合公眾的多元化訴求、實(shí)現(xiàn)利益共享具有重要作用。在完整的利益整合機(jī)制中包括了暢通的利益表達(dá)機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制、規(guī)范的利益均衡機(jī)制、健全的利益沖突調(diào)節(jié)機(jī)制等內(nèi)容。隨著社會內(nèi)部的分化，不同群體的價值訴求對政府建立和完善社會利益整合機(jī)制提出了越來越高得要求。社會利益的整合首先要了解公眾的訴求，在政府治理過程中，必項(xiàng)不斷完善民意表達(dá)機(jī)制，拓寬民意表達(dá)的渠道，提升政府回應(yīng)能力，使政府及時了解群眾訴求，同時政府還應(yīng)加大信息公開的力度，使公眾及時了解政府的決策信息，通過這樣上傳下達(dá)體系的完善來不斷推動社會利益整合機(jī)制的建立和完善。

（四）互動機(jī)制，促進(jìn)政府公眾互動

政府作為公共服務(wù)的提供者，應(yīng)積極地傾聽民意、回應(yīng)民意，以此來了解群眾利益訴求，不斷地優(yōu)化公共服務(wù)的提供方式，提升自身治理能力和治理水平。在傾聽并回應(yīng)民意的過程中，政府需要同公眾展開積極地交流與互動，通過減少公眾參與的制度壁壘為公眾表達(dá)價值訴求營造寬松的制度環(huán)境，通過有效的制度設(shè)計(jì)來拓展公眾的參與渠道，鼓勵公眾參與決策，促進(jìn)決策的科學(xué)民主化，并在這個過程中，推動各類群體表達(dá)不同意見，整合利益，最終形成有效整合利益環(huán)節(jié)價值沖突的決策方案。同時，政府部門要積極探索公民參與渠道，創(chuàng)新公民參與的形式，通過公民參與與公民進(jìn)行積極互動，從而整合社會利益，推動價值沖突問題的解決，提買問女府的公信力。

四、結(jié)語

多元價值沖突源于我國當(dāng)前所處的轉(zhuǎn)型期的社會背景，伴隨著價值主體的多元化在政府治理中更加凸顯其解決的重要性。在當(dāng)前倡導(dǎo)“善治”的大背景下，政府必須通過更新自身管理理念、科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)等一系列方式來積極應(yīng)對多元價值沖突，并以此推動其治理能力和治理水平的提升。不斷應(yīng)對公共管理中出現(xiàn)的難題既是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求，又是增強(qiáng)政府公信力，提升其治理水平的必然需要。