金蘭

摘要：各高校響應政策號召、抓住歷史發(fā)展機遇，積極改善辦學條件，高?；A(chǔ)建設(shè)工作日益繁重與復雜，對基建管理水平提出了更高的要求。近年來，我國高?；窘ㄔO(shè)取得了一定成績的同時，也表現(xiàn)出一些不足和亟待研究改進的地方。通過分析高?；ü芾淼默F(xiàn)狀及主要問題，針對性地提出相應的對策，供高?；üぷ髡邊⒖?。

關(guān)鍵詞：高等院校；基建管理；現(xiàn)狀及對策

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.063

1前言

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，強化高校創(chuàng)新體系建設(shè)，進一步改善基礎(chǔ)條件。各大高校響應政策號召、抓住發(fā)展機遇、積極改善辦學條件。與此同時，高校基礎(chǔ)建設(shè)任務加重，工程項目的技術(shù)性和復雜性加大，對高?；A(chǔ)建設(shè)管理提出了更高的要求。與房地產(chǎn)開發(fā)項目不同，高?；椖康墓芾硇枰罁?jù)高校發(fā)展定位、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、歷史文化、人才培養(yǎng)、辦學理念，并滿足師生教職工的學習工作生活需求。根據(jù)高校參與基建工程項目程度的不同，可將高校基建管理模式分為三種，即自管模式、共管模式、代建模式，其中又以自管模式較為普遍，即成立專門部門進行基建項目的管理工作，內(nèi)容涵蓋從規(guī)劃決策、立項、設(shè)計、施工建設(shè)到竣工交付使用的全過程。近些年，高校校園建設(shè)取得了一定成績的同時，也表現(xiàn)出一些不足和亟待研究改進的地方。

2高?；ü芾憩F(xiàn)狀及問題

2.1校園建設(shè)頂層設(shè)計與總體規(guī)劃不足

各高校抓住高等教育大發(fā)展的歷史機遇，積極改善校園建設(shè)和辦學條件，如建設(shè)新校區(qū)、對原校區(qū)進行改造擴建、打造智慧綠色生態(tài)等特色校園。在快速且大規(guī)模的高校校園建設(shè)中，首要的問題為校園建設(shè)頂層設(shè)計與總體規(guī)劃不足，重建設(shè)、輕規(guī)劃，缺乏前瞻性和全局性思考。具體表現(xiàn)為項目建設(shè)臨時決策、碎片化；重近期需求，輕長遠考慮；校園功能布局不合理；校舍結(jié)構(gòu)性矛盾突出；校園建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略和辦學理念不符；頻繁且大量地進行改造維修；現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)嚴重制約高校發(fā)展等，且上述矛盾和問題日益突出，急需研究和解決。

2.2專業(yè)人員及技術(shù)力量不足

由于高校的工作重心為教學和科研，存在對后勤基建的重視度不夠的問題，隨著基建任務的加大加重，高校管理層逐漸認識到基建工作的重要性、復雜性和專業(yè)性。目前，高?；ü芾韴F隊面臨管理人員少、專業(yè)素養(yǎng)不高，專業(yè)不配套，管理粗放，高校基建管理團隊非專業(yè)人員多于專業(yè)人員的現(xiàn)狀及問題。

2.3維修改造任務重成本難以控制

各高校大幅度對房屋及建筑物進行維修改造，主要在于原有房屋及建筑物年久失修老化，完善提升老舊建筑物功能、消除安全隱患，優(yōu)化資源配置，對易損件進行維修等。高校的維修改造項目一般存在工程數(shù)量多，金額不大的特點。此外，相比于新建工程，維修改造項目還存在點多面廣情況更綜合復雜，容易因考慮不周而“牽一發(fā)動全身”，使得工程造價難以控制。

2.4資金密集廉政風險高

《中國紀檢監(jiān)察報》曾撰文，基建領(lǐng)域是當前高校腐敗的“重災區(qū)”，據(jù)2012年度全國教育系統(tǒng)職務犯罪情況統(tǒng)計，基建工程案件占到總數(shù)的24%。近年，高?；l發(fā)腐敗大案。北京航空航天大學廉政課題《高?；I(lǐng)域廉政風險防控機制研究》顯示，高?；ㄓ卸噙_58個風險點，貫穿于項目立項、采購方式的確定、招投標、合同管理、施工及驗收等過程。高?；ㄙY金使用密集，平均每年花費在基本建設(shè)方面的金額在千萬以上，且多數(shù)過億。如此高密集的資金集中，與多風險點的集中，使得高?；ǖ牧ぷ鞒蔀橹刂兄?。

3加強高?；ü芾淼膶Σ?/p>

3.1加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃

校園頂層設(shè)計和總體規(guī)劃是高校發(fā)展戰(zhàn)略、路徑、任務實施的高度凝練，建立科學規(guī)范的規(guī)劃修編機制，才能從根本上解決高校事業(yè)快速發(fā)展與校園基礎(chǔ)建設(shè)不足之間的矛盾。校園建設(shè)總體規(guī)劃主要涉及：土地利用，建筑物、道路、綜合管線、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計，建筑管理等內(nèi)容，并應充分考慮學校事業(yè)發(fā)展近期安排與遠期發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系，完善校舍功能結(jié)構(gòu)，重塑校園空間，注重歷史沉淀和文化傳承，把師生教學科研和學習生活需求貫穿始終。學校的基建項目須以校園總體規(guī)劃為依據(jù)和大綱，嚴禁臨時起意或違背總體規(guī)劃的精神要求進行項目建設(shè)，可參考國內(nèi)外先進的校園總體規(guī)劃經(jīng)驗，取其精華，在新校園的規(guī)劃建設(shè)中采用傳統(tǒng)的“藍圖式”校園總體規(guī)劃，對既有校園實行“動態(tài)更新”的校園總體規(guī)劃，如表1所示。

3.2加強專業(yè)團隊建設(shè)

在高?；ㄗ怨芄芾砟Ｊ较?，專業(yè)團隊的組織結(jié)構(gòu)模式可分為職能式、項目部式和矩陣式。為加強專業(yè)團隊建設(shè)，建議高校設(shè)立基建處或基建辦，并下設(shè)項目部和職能部門，形成矩陣式組織結(jié)構(gòu)，如表2所示。

表2高?；▽I(yè)團隊組織結(jié)構(gòu)圖

高?；ㄌ帲ㄞk）可根據(jù)工程項目全壽命周期中的關(guān)鍵階段設(shè)置職能部門，如規(guī)劃發(fā)展科負責校園建設(shè)的總體規(guī)劃及工程項目的立項申報等工作；招標管理科負責前期對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、采購等的招標工作；成本合約部負責全過程造價管理與成本控制以及合同管理；工程管理科主要負責施工過程的跟蹤、監(jiān)督及管理。每個工程項目部設(shè)兩名負責人，全過程全方位對工程的質(zhì)量、成本、進度及安全負責，各科室成員需在立項、招標、合同成本、現(xiàn)場管理等方面配合好項目負責人的工作，由此形成矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。高校基建管理專業(yè)團隊可據(jù)此配備相應的專業(yè)人員，如項目管理專業(yè)人員、工程造價專業(yè)人員、招投標合同管理專業(yè)人員、建筑與土木工程專業(yè)人員、土建、結(jié)構(gòu)、安裝等專業(yè)人員 ，由此打造基建專業(yè)人才隊伍，并注意在后期的工作中注意繼續(xù)教育和專業(yè)學習。

3.3增強計劃性和考慮維修便利性

對于高校維修改造項目，同樣需要重視并根據(jù)輕重緩急有計劃有步驟地實施，做好概預算，防止錯項、漏項及工程變更造成造價失控。新建項目在滿足設(shè)計及功能的基礎(chǔ)上，考慮維修保障的便利性，在原材料施工、安裝完成后，留樣、記錄品牌型號，便于日后維修更換。

3.4加強廉政建設(shè)與管控

高校應針對基建廉政風險點，建立廉政風險防控機制，包括建立健全決策系統(tǒng)、執(zhí)行程序和監(jiān)督機制，營造風清氣正的良好環(huán)境。建立校園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃小組負責對總體規(guī)劃及項目立項進行決策，建立招投標小組負責評審招標文件和施工合同，對于關(guān)鍵問題關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策實行多方集體決策，參與方包括校領(lǐng)導、基建、財務、紀委、審計等；在執(zhí)行程序和監(jiān)督機制上做到合規(guī)合法、監(jiān)督透明。同時，在崗在職人員應加強時勢政策、法律、警示性教育、完善臺賬，入賬出賬的痕跡管理，做到防微杜漸，預防微腐敗。

4結(jié)語

學?；ㄊ歉咝?chuàng)辦雙一流大學的基礎(chǔ)工作，也是大學突破發(fā)展瓶頸的一項系統(tǒng)性工作。我國各高校在積極改善辦學，取得顯著的建設(shè)成績時，也表現(xiàn)出校園建設(shè)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃不足，專業(yè)人員及技術(shù)力量不足，維修改造任務重成本難以控制，資金密集廉政風險高等突出問題，針對以上問題，本文提出高校應建立科學規(guī)范的校園規(guī)劃修編機制，建立矩陣式的基建團隊組織結(jié)構(gòu)并配備相應的專業(yè)人員，增強維修改造項目的計劃性，并在新建項目的設(shè)計和施工中考慮后期維修保障的便利性，建立廉政風險防控機制，增強透明度和監(jiān)控力度，并做到防微杜漸，預防微腐敗。上文提出的四項問題，為目前高?；ü芾碇蟹浅Ｍ怀龊鸵Φ膯栴}，每一項問題均可作為一個專門的研究的問題，進行更為深入和細致的研究討論。

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