譚澤坤

摘要：青海省在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，脫貧工作取得了重大進(jìn)展。但在脫貧的過(guò)程中也出現(xiàn)貧困人口脫貧的自主性不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“等、靠、要”現(xiàn)象以及返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)青海省民族地區(qū)的調(diào)研，表明產(chǎn)業(yè)扶貧是激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的重要手段，但在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的過(guò)程中存在著扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題?；谶@些問(wèn)題提出了通過(guò)積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)化扶貧的環(huán)境、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)扶貧體系、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式等手段加強(qiáng)青海省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自助脫貧，鞏固脫貧成果，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；民族地區(qū)；內(nèi)生動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.004

1產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的必要性

1.1擺脫貧困是全面建成小康社會(huì)的必然要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為了世界上減貧人口最多的國(guó)家。到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面脫貧的奮斗目標(biāo)。為此，習(xí)總書(shū)記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想，并加以闡述和說(shuō)明，形成了一系列方針政策，為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、建成全面小康社會(huì)奠定了思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了關(guān)于社會(huì)主義共同富裕的思想認(rèn)識(shí)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。要實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，必須要積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化扶貧是通過(guò)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，形成以產(chǎn)業(yè)鏈相支撐的地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的新模式。習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)指出，“要把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！币虼耍a(chǎn)業(yè)扶貧的成效是衡量精準(zhǔn)扶貧工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

1.2產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)總書(shū)記在《擺脫貧困》一書(shū)中曾提及扶志的重要意義，十九大報(bào)告又明確指出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。著力提高貧困人口自身造血能力，在脫貧的同時(shí)防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生是當(dāng)前脫貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

學(xué)者研究表明，許多貧窮的根本原因是貧困人口具有貧窮心向性。也有學(xué)者指出，由于受到貧困文化的影響，貧困人口的貧困價(jià)值理念盛行。提升貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力很大程度上能夠幫助貧困人口轉(zhuǎn)變思想觀念與心理性貧窮，改變貧窮性習(xí)慣，從被動(dòng)的“輸血式”扶貧變?yōu)橹鲃?dòng)的“造血式”扶貧。首先表現(xiàn)為貧困人口積極主動(dòng)地加入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。一方面可以幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及發(fā)展方向更加符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況與實(shí)際需要；另一方面能夠帶領(lǐng)農(nóng)牧民通過(guò)自身努力致富，減少返貧的可能性；其次，除了積極參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外，有利于貧困人口調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。例如，購(gòu)置最新的工具設(shè)施并將利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、牧業(yè)技術(shù)應(yīng)用到自身的產(chǎn)業(yè)中去，從而獲得產(chǎn)出量的較大提升，增加貧困人口收入。最后，在轉(zhuǎn)變思想以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)能夠提升貧困人口參與培訓(xùn)的積極性，將被動(dòng)的學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)的學(xué)習(xí)，從而使貧困人口獲取自身發(fā)展所需技能，提升貧困人口的自身素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)可選擇范圍。

1.3產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是青海省貧困戶(hù)擺脫貧困的主要路徑之一

青海省穩(wěn)定脫貧重在產(chǎn)業(yè)化扶貧，落實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧中有著不可替代的作用。一些貧困村、貧困戶(hù)致貧或者返貧的主要原因就是沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，青海省要想實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)脫貧、貧困村退出，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，唯有傾注全部精力，動(dòng)員社會(huì)各界力量抓好各種模式的產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧取得成效，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中的難點(diǎn)將會(huì)迎刃而解，才能確保貧困群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，逐漸走向致富的道路，這為這種扶貧模式在其他地區(qū)的推廣提供了有力的經(jīng)驗(yàn)和支撐。

2青海省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

2.1扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

由于青海省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，新技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)際中應(yīng)用不夠，生產(chǎn)成本逐年攀升，產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民全部收入中所占比重較低。需要因地制宜培育和興建一批有地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，走精細(xì)化、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)之路。

2.2扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

青海省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、科技成果轉(zhuǎn)化率低，嚴(yán)重制約著扶貧開(kāi)發(fā)方式的轉(zhuǎn)變。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)處于初級(jí)加工水平，綜合利用處于起步階段，基本上缺乏高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不明顯。

2.3自身內(nèi)生動(dòng)力不足

受自然條件惡劣、社會(huì)保障薄弱和自身綜合能力，教育水平差等因素的限制，內(nèi)生動(dòng)力天生不足，加上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)能力有限，更導(dǎo)致了貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不足。需要在專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)扶貧政策上探索更新思路方法，在資源技術(shù)、銷(xiāo)售出路上給予及時(shí)幫助。

2.4產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力欠佳

學(xué)者指出：要克服一家一戶(hù)分散的貧困戶(hù)“單打獨(dú)斗”致富效果差的問(wèn)題，最有效的措施是把貧困戶(hù)組織起來(lái)，加入到由致富帶頭人帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等組織中來(lái)，實(shí)現(xiàn)“龍頭”帶動(dòng)式發(fā)展。而青海民族地區(qū)目前龍頭企業(yè)的實(shí)力還達(dá)不到龍頭水平，處于龍尾階段，導(dǎo)致了企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中發(fā)揮作用不夠。青海省民族地區(qū)缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干農(nóng)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化扶貧企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，影響和制約了扶貧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。

2.5基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

受長(zhǎng)期以來(lái)以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶(hù)，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模、形成基地。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)還不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒(méi)有形成自己各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模效益始終得不到顯現(xiàn)。

3青海省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧擺脫貧困的對(duì)策

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)

青海省民族地區(qū)應(yīng)完善九年義務(wù)教育建設(shè)，保證少數(shù)民族貧困地區(qū)的學(xué)生完成九年義務(wù)教育。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)青海民族地區(qū)實(shí)際的狀況進(jìn)行調(diào)解，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)普通話的教育，在教育的過(guò)程中也應(yīng)加入本民族優(yōu)良文化的宣傳。除基礎(chǔ)的教育外，應(yīng)加強(qiáng)未能實(shí)現(xiàn)高等教育貧困人口的職業(yè)技術(shù)教育。大型職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)適合九年義務(wù)教育畢業(yè)后的學(xué)生以及高中畢業(yè)后的學(xué)生兩大方面，而小型職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)著重于九年義務(wù)教育畢業(yè)的學(xué)生。在教師資源的選擇上，除招聘專(zhuān)職教師外，應(yīng)增加企業(yè)人員等具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)人員，使學(xué)習(xí)內(nèi)容更加符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂凰杓寄艿男枨?，提高貧困人口的參與度。

3.2構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)扶貧體系

在政策環(huán)境方面，通過(guò)深入一線進(jìn)村入戶(hù)走訪摸底，精確掌握貧困村、貧困戶(hù)現(xiàn)狀，科學(xué)分析致貧原因，出臺(tái)相關(guān)政策。以青海省海西州為例，下發(fā)了《海西州貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽指標(biāo)的通知》等政策；在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，不斷加大省州縣三級(jí)扶貧資金的投入力度，有效解決產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足問(wèn)題，以發(fā)展主導(dǎo)型特色產(chǎn)業(yè)為突破口，以穩(wěn)定增收為目的，把扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)融為一體，積極爭(zhēng)取旅游扶貧、扶貧產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)項(xiàng)目資金；在人才環(huán)境方面，一是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)扶貧部門(mén)增加行政事業(yè)編制人員與工作人員，二是強(qiáng)化第一書(shū)記扶貧工作隊(duì)伍，形成一線有干部、后方有靠山的工作機(jī)制環(huán)境。同時(shí)積極發(fā)揮招商引資功能作用，建立電子商務(wù)服務(wù)中心與電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)。

依托現(xiàn)有特色資源，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)發(fā)展意愿的貧困戶(hù)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、養(yǎng)殖項(xiàng)目，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度，輻射帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶(hù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。依托當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、民族風(fēng)情、特色農(nóng)業(yè)、自駕游等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，突出縣域鄉(xiāng)村旅游扶貧特色；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高“拉面經(jīng)濟(jì)”等傳統(tǒng)勞務(wù)品牌的帶動(dòng)效應(yīng)。 同時(shí)加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。探索“政府引導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉”的扶貧模式。發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立與貧困戶(hù)利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力。

3.3創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式

“公司+基地+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：貧困戶(hù)不用種地，公司每年都會(huì)支付一定的土地租金，同時(shí)貧困戶(hù)到基地打工，這樣可以得到雙份收入，一舉兩得。這種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式受到大家普遍歡迎，已成為精準(zhǔn)扶貧的主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓貧困戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的增值收益。

“合作社+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：通過(guò)與合作社結(jié)對(duì)幫扶，制定出農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，明確具體產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、重點(diǎn)項(xiàng)目、年度計(jì)劃措施等。幫助有勞動(dòng)能力、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶(hù)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；引導(dǎo)沒(méi)有勞動(dòng)能力、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶(hù)，在依法自愿的基礎(chǔ)上，將土地草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接流轉(zhuǎn)、入社托管、作價(jià)入股，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從中獲得收益。

“雙幫+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：嚴(yán)格按照聯(lián)村幫戶(hù)工作的要求，各牽頭領(lǐng)導(dǎo)、各黨政軍企事業(yè)單位已完成結(jié)對(duì)認(rèn)親，并切合實(shí)際制定貧困村、貧困戶(hù)幫扶方案，從資金支持、就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面入手助力貧困村、貧困戶(hù)持續(xù)發(fā)展?？h級(jí)對(duì)駐縣企業(yè)分配了幫扶任務(wù)。建立州縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織結(jié)對(duì)共建幫村黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親幫戶(hù)“雙幫”工作機(jī)制，采取“雙幫”等形式，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)，確保對(duì)貧困戶(hù)的幫扶全覆蓋。

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：通過(guò)“理思路、選產(chǎn)業(yè)、送技術(shù)、送服務(wù)、強(qiáng)管理”的脫貧范式，合理確定貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，打造科技精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)。

3.4注重貧困群眾自我發(fā)展能力

引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)自力更生努力改變貧困面貌，徹底摒棄等、靠、要思想觀念，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧的積極性。創(chuàng)新“輸血”變“造血”立體式扶貧新思路，把富“口袋”與富“腦袋”統(tǒng)籌起來(lái)，把幫扶與勵(lì)志同步起來(lái)，營(yíng)造了扶貧脫貧良性互動(dòng)的良好氛圍。

注重加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成就宣傳和典型宣傳，堅(jiān)持用身邊人說(shuō)身邊事的示范作用。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，有針對(duì)性地扶持其發(fā)展。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的輿論支持，營(yíng)造各行各業(yè)和社會(huì)各界共同參與脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。同時(shí)對(duì)貧困戶(hù)主動(dòng)承諾并按時(shí)完成脫貧任務(wù)的，選樹(shù)脫貧帶頭人典型，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

青海省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式主要是把輸血式轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅剑浞终{(diào)動(dòng)貧困人口的主觀能動(dòng)性和積極主動(dòng)性，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)這部分群眾生產(chǎn)效益的最大化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的刺激貧困人口的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，讓“造血”慢慢地取代“輸血”，扶志亦扶智，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧與不返貧，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

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