柳月琦　吳冠虹　李娜

摘要：自2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展政策后，產(chǎn)業(yè)扶貧就成為近年來(lái)金寨縣正在實(shí)踐的一種新型扶貧方式。目前，安徽省在產(chǎn)業(yè)扶貧方面做出了許多成果顯著的嘗試與創(chuàng)新，其中金寨縣更是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面開(kāi)創(chuàng)了“金寨模式”，利用金寨縣優(yōu)越的光照條件優(yōu)勢(shì)，針對(duì)沒(méi)有能力、沒(méi)有辦法脫貧的貧困戶，開(kāi)辟了“光伏扶貧”的全新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，金寨縣并在2015年成為光伏扶貧試點(diǎn)縣。同時(shí)，金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧也存在著一系列開(kāi)展與落實(shí)方面的問(wèn)題。因此將深入探索金寨縣“光伏扶貧”項(xiàng)目的現(xiàn)狀與創(chuàng)新方法，了解光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性意見(jiàn)，為全國(guó)類似地區(qū)開(kāi)展“光伏扶貧”項(xiàng)目提供給參考，使“光伏產(chǎn)業(yè)扶貧”能真正助力脫貧攻堅(jiān)。

關(guān)鍵詞：金寨縣；精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；“光伏扶貧”

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.002

自2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展政策后，安徽省金寨縣進(jìn)入了多重優(yōu)惠政策疊加的歷史發(fā)展時(shí)期，區(qū)域發(fā)展取得了顯著成效。然而截至2016年底，貧困發(fā)生率11.2%，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然不容小覷。黨在十八屆五中全會(huì)上表示，到2020年完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下中國(guó)農(nóng)村貧困人口脫貧，消滅貧困縣，解決區(qū)域性貧困的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記更是在2016年4月赴金寨考察時(shí)做出關(guān)鍵部署，強(qiáng)調(diào)在完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是，一定要顧忌革命老區(qū)的發(fā)展，革命老區(qū)想要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧起著決策作用，而扶貧產(chǎn)業(yè)的確定要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代與地區(qū)的發(fā)展需要。

金寨縣近年來(lái)為貫徹“精準(zhǔn)扶貧”政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面都做出了創(chuàng)新嘗試，其中光伏扶貧產(chǎn)業(yè)卓有成效。圍繞“貧困戶脫貧、貧困村出列、消滅貧困縣”的總目標(biāo)，發(fā)展出了屬于“金寨模式”的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧方式。同時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)也是清潔能源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)的有效載體。為此，本文調(diào)查組一行前往金寨縣，就光伏產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，通過(guò)采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、考察光伏電站、與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)進(jìn)行交流座談等方式，對(duì)金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新嘗試、面臨的難題以及意見(jiàn)建議進(jìn)行了概括與總結(jié)。

1金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新做法

金寨縣根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)采取的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧包括集中式和分布式兩種方式。其中光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目已經(jīng)在2014年實(shí)施2008戶，2015年在建檔立卡的困難群眾中又規(guī)劃實(shí)施了一萬(wàn)戶光伏發(fā)電，現(xiàn)在首批5799戶困難戶已經(jīng)在2016年6月實(shí)現(xiàn)全部并網(wǎng)發(fā)電。

1.1精準(zhǔn)識(shí)別困難戶，確保對(duì)癥下藥

金寨縣扶貧部門(mén)為保證“光伏扶貧”項(xiàng)目對(duì)癥下藥，真正做到精準(zhǔn)扶貧，在開(kāi)展工作中做到了“三個(gè)精準(zhǔn)”，逐戶回查，使脫貧對(duì)象更加精準(zhǔn)；整合資金，使脫貧項(xiàng)目更加精準(zhǔn)；傳遞壓力，使脫貧責(zé)任更加精準(zhǔn)。扶貧部門(mén)在識(shí)別貧困戶工作中，綜合考慮貧困戶家庭人均純收入、住房、健康等生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核等程序，嚴(yán)格篩選，重點(diǎn)選擇扶持“失能”“弱能”家庭安裝光伏電站，從而確保扶的一定是困難群眾。具體做法為，扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照國(guó)家具體實(shí)施方案的要求，制定行政區(qū)劃內(nèi)貧困戶建檔立卡方案，明確相關(guān)責(zé)任。召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，把“光伏扶貧”相關(guān)政策進(jìn)行仔細(xì)宣傳，再由困難家庭提出申請(qǐng)，各村按照農(nóng)戶申請(qǐng)情況，組織有能力，有責(zé)任心的人員入戶調(diào)查，了解農(nóng)戶家庭的真實(shí)情況。各村再按照劃分到村的貧困戶建檔規(guī)模，召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行評(píng)議審核，形成初選名單。村委會(huì)依照名單再一次進(jìn)行入戶核實(shí)。最后，各行政村將全村初選的貧困戶名單進(jìn)行公示，如有異議，可進(jìn)行多次公示，直至無(wú)異議產(chǎn)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各村上報(bào)的農(nóng)戶名單進(jìn)行審核，確定最終貧困戶名單，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織扶貧單位對(duì)入選的貧困戶進(jìn)行入戶采集資料，填寫(xiě)《貧困戶登記表》。

1.2實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整策略

金寨縣在“光伏扶貧”項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，不斷調(diào)整、修正現(xiàn)行工作中的存在的一些問(wèn)題。在投資形式上，第一批“光伏扶貧”項(xiàng)目采用貧困戶、縣政府同發(fā)電廠三方各出資8000元的方式，但是8000元的高額費(fèi)用將不少心有余而力不足的貧困戶拒之門(mén)外，所以在下一批次的“光伏扶貧”項(xiàng)目建設(shè)中，無(wú)法籌集到資金的困難戶可以向縣政府進(jìn)行無(wú)息貸款，而還款則是從發(fā)電項(xiàng)目的收益中每年扣減。在實(shí)施范圍方面，由于金寨縣地處大別山區(qū)，居民生活較為分散，所以從最初建設(shè)分布式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，到最終發(fā)展集體式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。而改變也同樣體現(xiàn)在上網(wǎng)的模式上，從起初的自產(chǎn)自用、剩余發(fā)電量上網(wǎng)，調(diào)整至總發(fā)電量全部上網(wǎng)，貧困家庭每生產(chǎn)一度電，就能賺取一度電的收益。金寨縣在面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中出現(xiàn)的新問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)改變扶貧計(jì)劃、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有效解決問(wèn)題，使“光伏扶貧”項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步向前。

2金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧存在的難題

筆者通過(guò)走訪與實(shí)地調(diào)研，金寨縣在不斷革新光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，也面臨著一些困難，限制了產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)一步創(chuàng)新與優(yōu)化。

2.1困難戶的區(qū)域性和分散性

通過(guò)對(duì)金寨縣扶貧現(xiàn)狀的分析，筆者了解到目前金寨縣貧困村的基本狀況依然是貧困人數(shù)眾多、勞動(dòng)力水平較弱 ，缺乏攻堅(jiān)克難能力。貧困村的分布十分分散并且區(qū)域性分布明顯，導(dǎo)致光伏電站建設(shè)不集中，發(fā)電能力低，后期運(yùn)維難度加大。這些因素制約了縣政府工作的進(jìn)一步開(kāi)展，同時(shí)部分地區(qū)的貧困戶不夠了解光伏發(fā)電系項(xiàng)目，對(duì)于國(guó)家政策不能給予支持，對(duì)政府進(jìn)行的土地和現(xiàn)有資源改造持不贊同態(tài)度。

2.2缺乏專項(xiàng)扶貧資金

光伏產(chǎn)業(yè)扶貧需要在前期投入大量成本，并且資金回籠時(shí)間較長(zhǎng)，這就要求投資企業(yè)擁有強(qiáng)大的資金基礎(chǔ)，在技術(shù)的創(chuàng)新、人員的管理等相關(guān)方面也需要擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，金寨縣作為國(guó)家貧困縣，在“光伏扶貧”項(xiàng)目的實(shí)施上，政府撥款支持產(chǎn)業(yè)扶貧的資金有限，據(jù)了解，如果按照現(xiàn)有模式，建設(shè)一萬(wàn)戶三千瓦的光伏發(fā)電站就需要投入大約1.6億元，但金寨縣政府一年的專項(xiàng)扶貧資金卻僅有不到一億元，相比之下杯水車薪，所以財(cái)政投入面臨著巨大的壓力。

2.3少數(shù)光伏發(fā)電站質(zhì)量欠佳

由于困難戶的分布存在分散性，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的規(guī)模分散，且很小，大企業(yè)的參與程度低，而小企業(yè)的參與往往意味著光伏電站的質(zhì)量得不到保障。同時(shí)監(jiān)管部門(mén)也存在漏洞，導(dǎo)致很多光伏發(fā)電站的建設(shè)不符合相關(guān)要求，阻礙光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的進(jìn)一步推進(jìn)。據(jù)調(diào)查表明，金寨縣建成3年以上的光伏發(fā)電站，絕大多數(shù)已出現(xiàn)問(wèn)題，部分地區(qū)的光伏發(fā)電站設(shè)備衰減率已經(jīng)接近七成。

3金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展的解決方案

金寨縣要建立健全 “光伏產(chǎn)業(yè)扶貧”體系，就需要結(jié)合金寨縣的當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，因地制宜，考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政發(fā)展的需要，發(fā)揮國(guó)家相關(guān)政策鼓勵(lì)的優(yōu)勢(shì)，思考目前光伏產(chǎn)業(yè)扶貧所產(chǎn)生的困難的解決。

3.1因地制宜進(jìn)行改造

金寨縣政府開(kāi)展“光伏扶貧”項(xiàng)目時(shí)，并沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)上的實(shí)際問(wèn)題。金寨縣政府可以因地制宜，建設(shè)或者改造當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目。以金寨縣農(nóng)業(yè)大棚為例，可以利用光伏布局的合理性，使大棚透光率達(dá)到大多數(shù)作物的生長(zhǎng)要求。由于金寨縣地處大別山區(qū) ，可以利用氣候濕潤(rùn)和地處山區(qū)的有利條件，建設(shè)菌類大棚，發(fā)揮光伏發(fā)電有利于菌類生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，為貧困戶增加雙向收入，體現(xiàn)了“光伏扶貧”項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

3.2多渠道籌集資金

為了加快脫貧腳步，讓光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的福音惠及更多貧困佳通，就需要增加扶貧專項(xiàng)資金與光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金投入。然而金寨縣是多年發(fā)展落后的貧困縣，若只是單獨(dú)依靠國(guó)家的專項(xiàng)撥款來(lái)發(fā)展，“光伏扶貧”就會(huì)陷入僵局。所以要開(kāi)拓資金來(lái)源，多方面多渠道籌集資金。此外當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)還可以為貧困戶建設(shè)光伏電站，并提供一定電量給貧困戶使用，用此來(lái)平衡建設(shè)光伏電站的租金，而光伏電站發(fā)電產(chǎn)生的剩余電量則全部上網(wǎng)，由此產(chǎn)生的收益由發(fā)電企業(yè)收取。另外，集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼款應(yīng)當(dāng)?shù)陀诜植际桨l(fā)電項(xiàng)目，讓貧困戶最大程度受益。德國(guó)農(nóng)村光伏發(fā)電發(fā)展較好的主要原因就是風(fēng)險(xiǎn)小、并網(wǎng)容易、銀行可低利率放款，且還款年限長(zhǎng)，而金寨縣可以在借鑒外國(guó)光伏發(fā)電的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)上，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，完善符合地區(qū)建設(shè)的資金籌措渠道。

3.3進(jìn)一步完善安裝條件

為保證“光伏扶貧”項(xiàng)目可以切實(shí)幫助貧困戶脫貧，首當(dāng)其沖要完善金寨縣的電網(wǎng)改造，優(yōu)化供電水平。供電局要針對(duì)全縣的電網(wǎng)營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行考察，根據(jù)考察結(jié)果制定光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的電網(wǎng)改造方案，同時(shí)向上級(jí)供電部門(mén)爭(zhēng)取到相關(guān)的支持和投入。根據(jù)調(diào)查，2016年安徽省電力公司向金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃投入財(cái)政資金2.7億余元，但是由于金寨縣地處山區(qū)，加大了電網(wǎng)改造的難度，目前主網(wǎng)、配網(wǎng)建設(shè)需要進(jìn)一步完善。其次需要靈活確定安裝地點(diǎn)，基于金寨縣當(dāng)?shù)氐匦我约柏毨袅闵⒎植嫉默F(xiàn)狀，考慮山區(qū)條件與日照總體情況，鼓勵(lì)貧困戶在自建房屋的屋頂?shù)瓤諘绲貐^(qū)安裝。最后政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)集中連片安裝，對(duì)于一些沒(méi)有安裝條件的貧困家庭，由村鎮(zhèn)集體討論商議出安裝地點(diǎn)，采取集中式安裝的方法，由此產(chǎn)生的發(fā)電收益大家分?jǐn)?。此法不僅解決了當(dāng)?shù)刎毨綦娋W(wǎng)建設(shè)的問(wèn)題，同時(shí)還能降建設(shè)與維護(hù)電站的成本，增強(qiáng)村鎮(zhèn)整體實(shí)力，有利于實(shí)現(xiàn)集體脫貧。

3.4推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)融合

金寨縣政府當(dāng)前主推的產(chǎn)業(yè)是紅色旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及光伏產(chǎn)業(yè)。旅游方面，金寨縣以“革命老區(qū)，將軍故鄉(xiāng)”作為旅游口號(hào)，在“紅色基因代代傳”的政策號(hào)召下，正迎來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇；農(nóng)業(yè)方面，金寨縣地處物產(chǎn)資源豐富的大別山區(qū)，逐漸發(fā)展成了以茶業(yè)、菌藥、板栗、繭絲綢、油茶、綠色食品和生態(tài)養(yǎng)殖等為主的八大特色產(chǎn)業(yè)。隨著金寨縣的特色產(chǎn)品逐步走出深山，金寨綠色農(nóng)產(chǎn)品的招牌也越來(lái)越響亮。相比較于前兩個(gè)產(chǎn)業(yè)光明的發(fā)展前景，光伏產(chǎn)業(yè)雖然帶動(dòng)作用顯著，但是仍然面臨計(jì)劃與實(shí)施層面的各項(xiàng)難題。為此，金寨縣應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與“紅色”、“綠色”兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)融合，協(xié)同推進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠氈赂?，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新的“創(chuàng)新點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)造血式的扶貧效果。

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