李思奇

摘要：現(xiàn)階段是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，而最艱巨的任務(wù)則是農(nóng)村貧困人口脫貧。安徽省靈璧縣的脫貧攻堅(jiān)工作也進(jìn)行得如火如荼，如企業(yè)帶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和直接發(fā)放補(bǔ)助為主要方式的政府幫扶等等，即有“輸血式”脫貧與“造血式”脫貧這兩種脫貧模式。但是，扶貧過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如一些扶貧措施成效較差、精準(zhǔn)扶貧力度不夠、貧困老人生活保障難以維持、貧困農(nóng)戶不愿脫貧等。鑒于此，分析安徽省靈璧縣脫貧攻堅(jiān)工作的現(xiàn)狀以及不足之處，并提供一些建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；“輸血式”脫貧；“造血式”脫貧

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.011

1研究背景以及研究意義

消除貧困，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)總書(shū)記在2015年召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”，這一莊嚴(yán)承諾拉開(kāi)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)役。

現(xiàn)階段已經(jīng)是建設(shè)全面小康社會(huì)的決勝期、脫貧攻堅(jiān)的沖刺期，靈璧縣的脫貧攻堅(jiān)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。本文將通過(guò)研究分析靈璧縣的脫貧措施與扶貧機(jī)制、制定和完成的目標(biāo)，為其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)長(zhǎng)效發(fā)展、輸血式扶貧向造血式轉(zhuǎn)變、建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的扶貧機(jī)制提供參考建議。

2現(xiàn)有的扶貧措施以及取得的成就

2007年年底，靈璧縣的貧困戶為22542戶、貧困人口為76291人；至2017年年末，全縣的貧困數(shù)據(jù)為11156戶27954人（數(shù)據(jù)來(lái)源：靈璧縣扶貧局信息公開(kāi)網(wǎng)站，下同）?？梢钥闯?，十年的扶貧工作已然取得了較為顯著的成效。靈璧縣主要通過(guò)以下幾個(gè)方面開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。

2.1企業(yè)帶貧

溫氏養(yǎng)豬、荷金來(lái)農(nóng)業(yè)科技、興程鴨業(yè)等一系列符合本地發(fā)展模式的企業(yè)以共享牧場(chǎng)或農(nóng)場(chǎng)的模式建立帶貧機(jī)制。鼓勵(lì)貧困戶將除民生扶貧資金以外的扶貧資金投資到企業(yè)里，量化折股，以“投資入股保底利息+股權(quán)紅利分紅+N”的方式獲取收益。這種帶貧機(jī)制幫助貧困戶省去了建牧舍、買(mǎi)飼料等開(kāi)支，又避免了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，貧困戶每年凈得分紅，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。同時(shí)這些企業(yè)招工時(shí)優(yōu)先從入股貧困戶中招工，并組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證尚有勞動(dòng)能力的貧困戶依靠自身走向脫貧致富之路。

除了以上的企業(yè)外，還有村中種養(yǎng)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社等，將各個(gè)貧困村以經(jīng)營(yíng)主體的方式建立連接關(guān)系，進(jìn)行全縣聯(lián)合發(fā)展。目前全縣的73個(gè)貧困村均有種養(yǎng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)發(fā)展，完成種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)2000人次以上，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力貧困戶6046戶。

2.2產(chǎn)業(yè)扶貧

靈璧縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧主要有三種模式：一是旅游文化帶貧；二是光伏農(nóng)場(chǎng)帶貧；三是大棚果蔬帶貧。

旅游文化帶貧主要是利用靈璧縣內(nèi)豐富的文化資源，如具有楚漢文化底蘊(yùn)的虞姬文化園以及靈璧奇石、鐘馗畫(huà)等，實(shí)施“A級(jí)景區(qū)+貧困村”的旅游扶貧模式。農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游等經(jīng)營(yíng)戶可以為貧困群眾提供大量的就業(yè)崗位。每年吸引的近10萬(wàn)人次游客帶動(dòng)1841人長(zhǎng)效脫貧；光伏農(nóng)場(chǎng)帶貧主要是通過(guò)將流轉(zhuǎn)土地建成光伏農(nóng)田，讓貧困群眾以勞動(dòng)參與、土地入股等形式獲得收入。目前全縣已建成11個(gè)光伏電站，共計(jì)36.5MW。預(yù)計(jì)每年每戶增加收入3000元。大鵬果蔬帶貧主要是通過(guò)政府出資建設(shè)大棚，由貧困群眾承包到戶，種植果蔬獲取收益。

2.3政府幫扶

政府“輸血式”的脫貧措施主要有建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，即暢通農(nóng)村道路、擴(kuò)建農(nóng)村飲水工程、實(shí)現(xiàn)寬帶光纖全覆蓋等改善村民生活質(zhì)量等；社會(huì)兜底保障，即實(shí)現(xiàn)低保線和扶貧線兩線合一、進(jìn)行危房改造等；醫(yī)療健康保障，即實(shí)現(xiàn)全縣各類(lèi)“新農(nóng)合”定點(diǎn)醫(yī)院“一站式”即時(shí)結(jié)算100%覆蓋；教育資助，即對(duì)所有建檔立卡貧困戶子女從幼兒園到研究生、從中職到高職全面落實(shí)雨露計(jì)劃。

通過(guò)政府幫扶，可以有效地解決“造血式”扶貧模式無(wú)法解決的貧困問(wèn)題，提高貧困群眾的整體生活水平質(zhì)量。目前，全縣農(nóng)村已暢通道路527公里，超額25.9%；飲水工程投資9321.31萬(wàn)元，解決13384名貧困人口飲水問(wèn)題；危房改造4748戶；貧困人口累計(jì)醫(yī)療補(bǔ)助307151人次，總費(fèi)用1.4645億元；已發(fā)放教育補(bǔ)助15678人、1424.2825萬(wàn)元。

3現(xiàn)有扶貧措施存在的問(wèn)題以及對(duì)策

3.1現(xiàn)有扶貧模式存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1.1醫(yī)療體系尚不完善及對(duì)策

首先，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的老弱病殘等貧困群眾脫貧問(wèn)題尚沒(méi)有長(zhǎng)效的解決措施，即社保兜底脫貧工程以及健康脫貧工程尚不完善，推進(jìn)并不全面。由于縣內(nèi)醫(yī)療水平有限，大病難治，只能向外求醫(yī)，但是外地農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)不夠及時(shí)，不能滿足即時(shí)結(jié)算的需求，這導(dǎo)致了普通群眾還面臨著大病致貧、貧困群眾面臨難以脫貧的困擾。還有一些留守老人，身邊缺乏子女的照料，常常導(dǎo)致慢性疾病延誤病情，造成更為嚴(yán)重的病情。

針對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)該改革完善農(nóng)村醫(yī)療體制，推廣即時(shí)報(bào)銷(xiāo)覆蓋面即簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù)等。即應(yīng)該積極與外省建立醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，提高外省報(bào)銷(xiāo)比例，盡可能達(dá)到周?chē)》葆t(yī)院可以實(shí)時(shí)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，解決看病難問(wèn)題；此外，聘請(qǐng)貧困戶，培訓(xùn)使其成為護(hù)工，由留守老人的子女發(fā)放工資，政府給與一定比例的補(bǔ)貼，由他們照料農(nóng)村的留守老人。這既為貧困群眾提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，又為外出打工子女解決了后顧之憂，同時(shí)也解決了留守老人無(wú)人看照的問(wèn)題。

3.1.2光伏、大棚等產(chǎn)業(yè)利用效率低下的問(wèn)題及對(duì)策

目前，雖然縣內(nèi)多村均有光伏、大棚等產(chǎn)業(yè)，但是實(shí)際效果并不如預(yù)期。全縣的貧困村在地理分布上存在區(qū)域性和分散零星的問(wèn)題，這使得光伏電站的建站相對(duì)分散，發(fā)電量少，后期維護(hù)難度較大。大棚產(chǎn)業(yè)扶貧也存在著一些問(wèn)題，主要有大棚前期投入較高導(dǎo)致承包到戶的價(jià)格有些貧困群眾難以接受；夏日大棚溫度過(guò)高，身體素質(zhì)較弱的貧困群眾無(wú)法在大棚中工作；更為嚴(yán)重的是，由于靈璧縣主要為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，每家每戶對(duì)果蔬基本都自給自足，需求較少，因此果蔬很難在近處進(jìn)行銷(xiāo)售，貧困群眾的收益無(wú)法保障。

對(duì)于當(dāng)前靈璧縣產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境，可以采取以下措施：首先，光伏電站和農(nóng)業(yè)大棚可以結(jié)合建造，即將光伏合理布局，滿足一定的透光率，滿足絕大多數(shù)作物的光照要求。這大大提高了土地的利用效率，提高了農(nóng)民的收入。其次，秉持長(zhǎng)期回收政府投入成本理念，降低承包價(jià)格，同時(shí)，可以安排不能適用大棚工作環(huán)境的貧困群眾從事果樹(shù)、種子的購(gòu)買(mǎi)，以及成熟果蔬的宣傳、運(yùn)輸工作。另外，因?yàn)楣叩谋ｕr期較短，應(yīng)該注意先前往目標(biāo)市場(chǎng)尋找買(mǎi)家，談好并簽訂合同，再將果蔬運(yùn)至，避免因保鮮問(wèn)題導(dǎo)致買(mǎi)家坐地降價(jià)問(wèn)題。最后，可以引進(jìn)食品加工企業(yè)，對(duì)果蔬進(jìn)行深加工。一來(lái)可以為當(dāng)?shù)貛?lái)更多的工作崗位，二來(lái)可以大大提高產(chǎn)品的保質(zhì)期以及帶來(lái)更高的利潤(rùn)。

3.1.3扶貧造成的不公平問(wèn)題及對(duì)策

靈璧縣在浩浩蕩蕩的扶貧之路上不可避免地造成了農(nóng)村新的不公平，這是一個(gè)極其嚴(yán)峻的問(wèn)題。首先，在扶貧過(guò)程中造成了村與村、戶與戶之間產(chǎn)生了新的“貧富不均”現(xiàn)象。目前，縣內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策、金融扶貧政策、主要集中在貧困村，造成了非貧困村主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展緩慢，而貧困村卻依靠各種產(chǎn)業(yè)及其他優(yōu)惠政策迅速富起來(lái)；其次，農(nóng)村老人爭(zhēng)當(dāng)貧困戶。目前，有些貧困村的部分老人為給子女減輕撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，或者有些村民羨慕貧困戶享受的福利待遇，千方百計(jì)地要當(dāng)貧困戶；最后，一些群眾已經(jīng)達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，但是不愿“摘帽”，想方設(shè)法地想要不勞而獲，接受政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

針對(duì)以上問(wèn)題，靈璧縣今后在出臺(tái)扶貧政策的時(shí)候，應(yīng)盡量模糊貧困村和非貧困村的概念，盡量多出臺(tái)普惠性的扶貧政策。對(duì)于爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的群眾進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)于不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予堅(jiān)決的拒絕與批評(píng)。對(duì)于不愿“摘帽”的貧困戶，可觀察一段時(shí)間，確定沒(méi)有返貧現(xiàn)象后，應(yīng)予強(qiáng)制“摘帽”。

3.2扶貧模式的創(chuàng)新

各種扶貧措施實(shí)施的前提必須是根據(jù)本地實(shí)際的發(fā)展情況，因地制宜，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先，靈璧縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)文明：合理使用農(nóng)藥及化肥，降低對(duì)環(huán)境及作物的污染，也降低生產(chǎn)成本；對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，及時(shí)回收可循環(huán)利用的垃圾，避免污染，提高其經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值；嚴(yán)禁秸稈燃燒，將秸稈加工為飼料飼養(yǎng)牧畜或者加工為肥料施肥與農(nóng)田，變廢為寶。其次，靈璧縣不應(yīng)一味靠政府出資，應(yīng)組織群眾探索PPP模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧模式，即讓社會(huì)的力量參與到扶貧的工作中來(lái)。最后，應(yīng)該加大教育投入。在注重農(nóng)民下一代的教育投入的同時(shí)，也不能忽略當(dāng)代農(nóng)民的教育培訓(xùn)。可以通過(guò)舉辦本縣特色的文化活動(dòng)或者免費(fèi)開(kāi)設(shè)夜間培訓(xùn)班、農(nóng)閑培訓(xùn)會(huì)，使得農(nóng)民可以在空閑時(shí)提升自身素質(zhì)，以此長(zhǎng)效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

4展望未來(lái)

“全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)”。靈璧縣在未來(lái)兩年里應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記系列講話重要精神，全面落實(shí)省市重大決策部署，主攻短板、夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力、合力攻堅(jiān)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，確保如期全面實(shí)現(xiàn)“戶脫貧、村出列、縣摘帽”的目標(biāo)，不給全面小康的建設(shè)拖后腿。

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