盧紅民　于俊波

【摘要】 施工招投標(biāo)階段的造價控制對整個項目全過程的造價控制影響作用重大。文章結(jié)合實際招投標(biāo)項目，較為深入地探討了招投標(biāo)階段招標(biāo)人造價控制管理的相關(guān)措施要點，提出了相應(yīng)的工作思路及方法。

【關(guān)鍵詞】建筑工程 招投標(biāo) 造價控制

建筑工程招投標(biāo)階段造價控制是工程造價全過程管理的關(guān)鍵一環(huán)，也是控制造價成本的重要階段，直接影響到施工階段和結(jié)算階段造價控制的效果。招標(biāo)結(jié)算造價控制屬于事前控制結(jié)算，需要非常重視前期的相關(guān)準(zhǔn)備工作，充分熟悉設(shè)計文件圖紙并結(jié)合項目的具體情況，進行招標(biāo)文件合同條款的編制、工程量清單及清單計價說明編制等工作，為招標(biāo)階段的造價控制奠定良好基礎(chǔ)。

1 問題的提出

招標(biāo)人在招標(biāo)階段對造價控制是非常有必要的。如在某工程商務(wù)評標(biāo)辦法中僅針對投標(biāo)總報價進行評分，對部分工程量大、對總造價影響較大的清單子目的單價未設(shè)置相應(yīng)的評價指標(biāo)與權(quán)重，給投標(biāo)單位進行不平衡報價提供了空間。投標(biāo)人在報價時，采取人工、機械報價偏高市場價，主要材料價格低于市場價投標(biāo)策略，而在合同實施過程中，因諸多原因，業(yè)主對一些材料進行了更換，據(jù)合同約定材料按市場價進行調(diào)整，由此導(dǎo)致工程造價增加，進而給項目投資控制帶來相應(yīng)壓力。又如，在某些招標(biāo)項目合同中約定合同范圍內(nèi)工程變更在一定比例范圍之內(nèi)不予調(diào)整價格，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)合同雙方對工程變更是否屬于合同范圍的爭議，一定程度上影響了合同的正常履行。由此可見，開展招標(biāo)階段造價控制研究工作是非常必要的。

2 招投標(biāo)過程中的造價控制

2.1 注重工程量清單及招標(biāo)控制價的編制

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，工程量清單編制的完整性、準(zhǔn)確性是投標(biāo)人公平競爭的基礎(chǔ)，也是招標(biāo)人進行工程付款、工程變更和結(jié)算等的依據(jù)，直接影響工程造價。如某招標(biāo)項目由于清單項目工作內(nèi)容描述不清，導(dǎo)致某設(shè)備調(diào)試費用未包含其中，由此導(dǎo)致了造價的增加。為避免類似問題出現(xiàn)，工程量清單應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件和圖集、勘察文件、施工規(guī)范等規(guī)定和要求進行編制，計算得出的工程量要相對準(zhǔn)確，盡可能地避免漏項、項目特征描述不全等，要表述清楚，用語規(guī)范，避免雙方產(chǎn)生歧義，出現(xiàn)工程索賠事項。

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人有效控制項目投資的手段之一，有利于引導(dǎo)投標(biāo)人進行投標(biāo)報價，可作為評標(biāo)的參考依據(jù)，可為工程變更新增項目確定單價提供依據(jù)，也可為違約、索賠等提供參考依據(jù)。在編制招標(biāo)控制價時，除依據(jù)相關(guān)定額、信息價等信息外，還要考慮施工現(xiàn)場的實際情況，考慮工人招工的難易程度、建設(shè)地點原因?qū)е碌牟牧线\輸、設(shè)備安裝費用高低等，保證招標(biāo)控制價反應(yīng)工程實際，增加選擇合適中標(biāo)人的機會。

2.2 依據(jù)項目特點，有針對性的進行招標(biāo)文件的編制

明確影響招標(biāo)價格的重要因素，進行合理的風(fēng)險規(guī)避。如：某工程原招標(biāo)范圍中未包含租地，租地工作擬由招標(biāo)人自行承擔(dān)，雖然招標(biāo)人在前期征地過程中積累了一定的經(jīng)驗，但租地過程中存在不確定性，易導(dǎo)致工期延誤，進而引起施工單位索賠，增加成本。誰承擔(dān)租地工作對招標(biāo)價格有較大影響，招標(biāo)范圍中包含租地工作能有效規(guī)避風(fēng)險。從最終效果看，中標(biāo)單位的報價比預(yù)期要低，并很好的完成了租地工作。

嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件會簽制度，邀請造價專業(yè)人員參與招標(biāo)文件的編制。

注重吸收招標(biāo)及合同管理前期經(jīng)驗。如：某公司，在前期項目結(jié)算過程中，易出現(xiàn)施工單位上報結(jié)算報價較審核后金額偏差較大，導(dǎo)致需支付過高的咨詢造價費。根據(jù)該經(jīng)驗，在合同條款中增加了如下約定：若承包人向發(fā)包人遞交的竣工結(jié)算合同總價超出雙方最終確認(rèn)的實際竣工結(jié)算合同總價5%的，承包人將承擔(dān)超出部分工程造價咨詢服務(wù)費用，達到了降低成本的目的。

2.3 不斷改進和完善評標(biāo)辦法

針對不同的項目需制定不同的評標(biāo)辦法。針對不平衡報價情況，評標(biāo)辦法中不但需對投標(biāo)總價進行評分，還需對其單價進行評分；尤其是對工程質(zhì)量、安全有重大影響的分部分項工程，要與施工方案、施工組織等統(tǒng)一考慮，進行綜合評審，達到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的目的。對于設(shè)計等服務(wù)招標(biāo)項目，可采用暗標(biāo)的評標(biāo)形式。對于造價控制偏緊的項目，我們可以采用限額價招標(biāo)的方式，重點評審價格偏離度及施工組織設(shè)計。部分項目可以采取先評審技術(shù)標(biāo)再評審商務(wù)標(biāo)的辦法，減少人為主觀因素。

2.4 重視合同條款的編制

擬定施工合同也是招標(biāo)文件中重要組成，根據(jù)法律規(guī)定，在與中標(biāo)人簽訂合同時，實質(zhì)性條款的訂立應(yīng)該和招標(biāo)過程中的承諾一致，這突出了擬定合同的重要性。編制時，除主動征求相關(guān)技術(shù)人員意見外，還要重視咨詢法律人士，從法律的角度全面規(guī)范合同的內(nèi)容，保證施工合同質(zhì)量，減少執(zhí)行過程中的糾紛。合同中需重點對價格調(diào)整原則和方案、工程變更、工程簽證、工程量調(diào)整方法、風(fēng)險分擔(dān)原則、爭議處理方式等做出詳細(xì)具體的規(guī)定。

3 對中標(biāo)單位的工程造價控制

在評標(biāo)完成后至合同簽訂時間段，招標(biāo)人需對中標(biāo)人的投標(biāo)報價進行分析，制定切實可行的措施，確保后續(xù)實施階段能有效的控制工程造價。經(jīng)本人實踐，ABC分析法是較好的分析工具。

ABC 分析法精髓就是“抓大放小”。具體來講就是對被分析對象的構(gòu)成因素進行細(xì)分，按重要程度劃分出幾個類別，針對影響較大的部分集中精力重點突破。需要我們對招標(biāo)控制價和中標(biāo)人投標(biāo)報價進行對比分析，找出兩者之間的差異，并進行分類，對重大差異（如不平衡報價等）進行重點分析，抓住關(guān)鍵的少數(shù)，提出具體的有針對性的措施，有效控制該階段的工作造價。

某工程共有420項分部分項工程子目，經(jīng)對比招標(biāo)控制價和中標(biāo)人投標(biāo)報價，投標(biāo)單價高于招標(biāo)控制價的共有217項（占比為23.66%），低于招標(biāo)控制價的共有203項（占比為64.29），對比情況具體詳見下表：

根據(jù)上表，按照差異大小，將上述對比分為三類：A類為單價差異大于10%的子項，約占總造價的15.65%，屬于重點控制項目；B類為單價差異在±10%以內(nèi)的子項，約占總造價的65.36%，屬于一般控制項目；C類為單價差異小于-10%的子項，約占總造價的18.99%。

經(jīng)分析，投標(biāo)人進行了不平衡報價，A類項目發(fā)生變更的概率較高，同時，施工結(jié)算工程量有可能增加。因此，需制定措施，嚴(yán)格控制該類項目的工作造價，避免引起總價增加。B類項目子目較多，總價占比較高，但其報價在合理范圍內(nèi)，在施工過程中只要加強質(zhì)量控制，嚴(yán)控變更，總價即受控。

該項目中標(biāo)單位約有23.66%的分部分項工程報價超過了招標(biāo)控制價，為能有效的將投資控制在預(yù)算范圍內(nèi)，針對這部分超過控制價子項進一步分析，找出其超出限價的原因，并提出相應(yīng)的控制措施。如：對于材料報價偏高的項目，施工單位需提交封樣材料，避免出現(xiàn)材料高價低質(zhì)，工程質(zhì)量不好，增加維修費用等。

4 結(jié)論

總之，招投標(biāo)階段是工程造價全過程控制的重要階段之一，是施工階段和結(jié)算階段造價控制的前提和基礎(chǔ)。招投標(biāo)階段與施工階段、竣工階段造價控制與管理是相輔相成、缺一不可的關(guān)系。因此，重視招投標(biāo)階段造價控制作用是加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，進一步優(yōu)化造價控制手段的重要舉措。

參考文獻

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