軍笑雨

摘 要：文章以森的自由發(fā)展觀為線索，結(jié)合改革開放以來中國式貧困表現(xiàn)出的可行能力剝奪、工具性自由短缺、實質(zhì)自由無法實現(xiàn)的問題，提出精準(zhǔn)脫貧新思路，通過擴展貧困者的工具性自由，來提升可行能力，依靠自身脫貧致富。

關(guān)鍵詞：可行能力；實質(zhì)自由；工具性自由

1 阿瑪?shù)賮啞ど淖杂砂l(fā)展觀：貧困源于可行能力的剝奪

阿瑪?shù)賮啞ど谂袀鹘y(tǒng)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上構(gòu)建了其自由發(fā)展觀，將關(guān)注點聚焦于人的物質(zhì)條件和生活幸福，提出“發(fā)展是擴展人們真實自由的過程”。在他的著作《以自由看待發(fā)展》一書中，闡述了自由對于發(fā)展的兩個作用——建構(gòu)性作用和工具性作用，并從“可行能力”和“實質(zhì)自由”兩個全新角度定義了發(fā)展的作用?！皩嵸|(zhì)自由”是指人們有資格和能力享受最基本的物質(zhì)以及精神生活，并且享有醫(yī)療保健、言論自由、教育公平等各種權(quán)利；“可性能力”則是指實現(xiàn)以“人”為中心在自由發(fā)展中的終極價值。自由在發(fā)展中的“建構(gòu)性作用”是發(fā)展的目的，自由在發(fā)展中的“工具性作用”則是發(fā)展的手段，這一主張超越了傳統(tǒng)發(fā)展觀中以國內(nèi)生產(chǎn)總值、個人可支配收入、技術(shù)進步率、工業(yè)化程度等為衡量指標(biāo)的舊范式，把人們關(guān)注的重點從經(jīng)濟發(fā)展的速度、物質(zhì)水平的增長這些狹隘的視角轉(zhuǎn)移到人本身“可行能力”的真正發(fā)展上來。

在這本書的第四章，森提出以可行能力剝奪看待的貧困，之后五到十二章分別論述了市場國家和社會機會、民主的重要性、饑荒和其他危機、婦女的主體地位、人口糧食與自由、文化與人權(quán)、社會選擇與個人行為、個人自由與社會承諾這些關(guān)系實質(zhì)自由的方方面面。書中提到了1845-1850年的愛爾蘭饑荒出現(xiàn)的饑餓與食品出口并存的狀況，造成饑荒的導(dǎo)火索是馬鈴薯病造成的糧食減產(chǎn)，然而在糧食短缺的前提下，仍有大量食品被出口到英格蘭等更有購買力的地方。英國政府面對饑荒不僅不作為，救援不力，而且在大饑荒期間1846年廢除了《谷物法》，推行自由貿(mào)易，使愛爾蘭小麥在英國市場失去壟斷地位，進一步破壞了愛爾蘭的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。如果政府能采取為窮人重新創(chuàng)造收入的機會，即買下出口的糧食并將其發(fā)放給民眾，或許就能夠有效的緩解饑荒。

從阿瑪?shù)賮啞ど淖杂砂l(fā)展觀來思考，貧困不能簡單理解為收入短缺或糧食匱乏，而應(yīng)該深入理解，把貧窮的根源歸結(jié)為可行能力的剝奪，貧困就是不自由的一種表現(xiàn)。這種可行能力的缺失，原因不能只歸咎于貧困者個人，而應(yīng)將個人行為與社會結(jié)構(gòu)、文化環(huán)境、歷史脈絡(luò)統(tǒng)一起來考慮，做深入細致的分析，這種思考為當(dāng)前脫貧戰(zhàn)略提供了一個學(xué)術(shù)視角和理論支持。

2 中國式貧困存在的問題：工具性自由短缺

貧困問題是影響人類幸福生活的最大障礙，也是造成地區(qū)沖突、政局動蕩、環(huán)境惡化、資源衰竭的主要原因。據(jù)聯(lián)合國《發(fā)展與全球化：事實與數(shù)據(jù)》報告介紹，1990年時極度貧困人口（指人均收入不足1.25美元/日）數(shù)量占全球總?cè)丝跀?shù)量的三分之一，而到目前為止全球仍有10%的人口生活在極度貧困之中。改革開放三十年以來，中國的扶貧工作取得了重大成效，全國農(nóng)村貧困人口累計減少7.15億，僅在2010—2015五年間就減少了4.06億，為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)貢獻了巨大力量。

然而長期以來，我國政府主導(dǎo)的扶貧戰(zhàn)略是粗放式、大規(guī)模、開發(fā)式扶貧，對貧困人數(shù)統(tǒng)計模糊不清，扶貧對象定位不準(zhǔn)，扶貧資金隨意發(fā)放，反貧困措施主要側(cè)重于財政撥款和物質(zhì)投入，把貧困的原因簡單理解為收入低下。目前全國貧困人口大概還有4000萬，主要集中在云、貴、川、桂、豫、湘幾個省份的農(nóng)村地區(qū)，地理位置偏僻，遠離城市中心，交通受阻，教育、醫(yī)療等基本設(shè)施建設(shè)落后，發(fā)展十分不利，再加上經(jīng)濟發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”，要確保2020年全面完成脫貧目標(biāo)，政府工作仍然面臨著嚴(yán)峻的考驗。

回顧1986年以來實施的“中國式扶貧”之路，很長一段時間我國政府實行的是“灌水式”、“輸血式”的粗放扶貧模式。結(jié)合阿瑪?shù)賮啞ど岢龅奈宸N類型的工具性自由對發(fā)展的實效作用，這一模式下存在如下問題：一是政治自由短缺造成的基層民主建設(shè)落后，貧困人口往往很難獲得選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、政治表達權(quán)，特別是偏遠少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，由于自身文化素質(zhì)和權(quán)利意識不足，以及客觀因素上的制度限制，很難找到維護自身政治權(quán)利的途徑；二是經(jīng)濟條件短缺表現(xiàn)出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及區(qū)域間差異化畸形發(fā)展，嚴(yán)格的土地制度和戶籍限制造成資源浪費和身份藩籬，城鄉(xiāng)之間人口流動困難，另外受產(chǎn)權(quán)制度和分配政策的影響，財富分配的差距會繼續(xù)加大；三是社會機會的短缺造成貧困人口參與如醫(yī)療、教育等社會活動的權(quán)利無法得到保證，目前中國扶貧工作不可避免因病致貧、因病返貧情況的發(fā)生，這也是醫(yī)療保障制度不完善的表現(xiàn)，另外，偏遠落后山區(qū)教育水平落后，貧困家庭對子女教育的漠視，也會引發(fā)之后的失業(yè)致貧；四是透明性保證短缺造成的信息公開和市場交易受到損害，例如腐敗問題和暗箱操作使得扶貧淪為權(quán)利尋租的工具，不僅浪費和擠占了國家扶貧資源，而且還會造成脫貧人口再返貧這種惡性循環(huán)的發(fā)生；五是防護性保障的短缺，表現(xiàn)為社會保障制度的不健全，目前中國面臨分散化的貧困狀況，現(xiàn)有的農(nóng)村最低生活保障制度針對性不強，加之受到扶貧管理體制的約束，缺乏廣泛的社會服務(wù)投入和人力資本投資，導(dǎo)致工作效率低下，政策效果無法達到預(yù)期。

基于以上問題的分析，中國式貧困存在的主要原因就是工具性自由短缺導(dǎo)致的貧困者自身可行能力被剝奪，因此不能通過市場資源配置來獲得自身發(fā)展的充足資本。因此，扶貧工作的思路應(yīng)該聚焦于貧困人口可行能力的建設(shè)，通過擴展貧困者的工具性自由，來提升其自身的可行能力，在政府和市場的幫助下依靠自身能力走出貧困的陷阱。

3“精準(zhǔn)脫貧”新思路：提升可行能力，擴展實質(zhì)自由

通過深刻反思我國長期以來傳統(tǒng)的灌水式、輸血式扶貧模式，結(jié)合對我國目前貧困形勢的科學(xué)認(rèn)識，中國式扶貧做出了從“粗放式扶貧”到“精準(zhǔn)扶貧”再到“精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以習(xí)主席為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“精準(zhǔn)脫貧”方略，其核心和實質(zhì)與阿瑪?shù)賮啞ど淖杂砂l(fā)展觀可謂是不謀而合，貧困者從被動接受扶持的受益者轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔陨砼ㄔO(shè)可行能力的責(zé)任主體。授人魚不如授人以漁，這種可行能力的構(gòu)建有利于從根本上擺脫貧困，也杜絕了脫貧之后再次返貧現(xiàn)象的發(fā)生?！熬珳?zhǔn)脫貧”的精神實質(zhì)就是提升貧困人口的可行能力。從可行能力的視角審視中國的貧困問題，把單純的經(jīng)濟視角上升到了社會職能和政府權(quán)利的層次，深刻體現(xiàn)了人本主義的精神。這就要求政府更加尊重貧困人口的主體意愿，更加全面的思考扶貧制度設(shè)計和脫貧成果有效性之間的關(guān)系，做到真脫貧、脫真貧。個人的可行能力包括體力、智力等自然因素，也包括自由、機會、權(quán)利等社會因素。因此在扶貧脫貧工作中，應(yīng)該更加注重農(nóng)村貧困人口自身思想素質(zhì)、文化涵養(yǎng)、工作技能、創(chuàng)新能力等方方面面的發(fā)展。

其一，深入推進政治制度改革，在全社會樹立公平民主的權(quán)利理念；健全民主集中制，為偏遠貧困地區(qū)打通方便有效的監(jiān)督、建言渠道；加強基層民主建設(shè)，完善農(nóng)村村民自治，充分體現(xiàn)貧困人口的主體地位。其二，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，加強區(qū)域間人力資本的流動性；推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民自由遷徙；明晰產(chǎn)權(quán)制度，建立公平的城鄉(xiāng)分配機制；城市反哺農(nóng)村，為農(nóng)村市場開發(fā)注入更多活力。其三，重視貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力；加強貧困人口素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升工作技能和人際交往能力；給予稅收優(yōu)惠鼓勵企業(yè)聘用貧困者就業(yè)。 其四，加強農(nóng)村反腐力度，建立政府信息公示平臺；嚴(yán)格財務(wù)披露和審計監(jiān)察，規(guī)范交易主體的行為；公開市場交易信息，完善價格監(jiān)督機制，防止暗箱操縱。其五，統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)資源分配差距；教育資源更多向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，強制保障九年義務(wù)教育全面普及；促進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少因病致貧、因病返貧風(fēng)險。

參考文獻：

阿瑪?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.