夏先良

【摘要】負面清單制度改革是新時代改革開放的新高度、新目標、新任務(wù)。當前外商投資準入負面清單改革和市場準入負面清單改革都取得了積極進展。但我國引入負面清單管理理念較晚，對其缺乏正確認識，對其改革認識不到位、思想不統(tǒng)一，致使負面清單制度改革推進步履維艱，缺乏協(xié)調(diào)，拖延了整個改革開放進程，產(chǎn)生了許多社會經(jīng)濟問題。負面清單制度改革處于核心地位，制度改革與創(chuàng)新是一個制度知識體系認知逐步提升與替換的動態(tài)過程。新時代要加快負面清單制度改革與創(chuàng)新步伐，構(gòu)建一個開放、統(tǒng)一的現(xiàn)代化市場體系；協(xié)調(diào)負面清單制度改革與各個配套改革的步伐，構(gòu)建一個開放、透明、清廉的現(xiàn)代化治理體系，合理劃分政府與市場的職能邊界；正確認識負面清單制度的功能、目標與制定標準，不斷改革、創(chuàng)新和完善負面清單制度。

【關(guān)鍵詞】改革開放 制度創(chuàng)新 負面清單 開放型經(jīng)濟 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.14.007

負面清單制度改革是新時代改革開放的新高度、新目標、新任務(wù)

總結(jié)改革開放40年，不僅要總結(jié)成就，而且要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)改革開放的基本理論，特別要深入研究新時代改革開放最艱巨的任務(wù)，明確新時代改革開放的新目標。改革開放40年來取得的偉大成就有目共睹，獲得的豐富經(jīng)驗教訓(xùn)值得總結(jié)，以為新時代深化改革開放提供指引。改革開放40年是一個漸進的、逐步深入的過程，中國一步步擺脫了過去依靠票證配給和行政權(quán)力計劃分配的舊體制，邁向了一個充滿活力又帶有點焦慮躁動的市場經(jīng)濟新體制，克服了現(xiàn)代化發(fā)展道路上一個又一個障礙，解決了發(fā)展過程中遇到的一道又一道難題，迎來了高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的新時代。

隨著中國經(jīng)濟的迅猛崛起，美國精英階層焦慮不安，攪得世界經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜和嚴峻，中國發(fā)展面臨巨大的不確定性和風(fēng)險性。世界主要貿(mào)易大國以鄰為壑的保護主義爭斗不斷。一些西方國家的民粹主義、單邊主義、保護主義思潮已經(jīng)侵入國際政治和全球貿(mào)易領(lǐng)域。多邊貿(mào)易體制改革與發(fā)展面臨前所未有的困難，20多年來基本沒有顯著的進展。西方對其主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化進程出現(xiàn)了信念動搖和不同政策主張?，F(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系已經(jīng)對全球化發(fā)展失去支持、掌控和推進的動力。面對如此復(fù)雜的國際局勢，中國處變不驚，繼續(xù)創(chuàng)新和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化大勢，推動世界多極化格局成型，在世界百年未有的大變革、大變局、大調(diào)整中把握正確方向和發(fā)展機遇。時不我待，新時代加快開放步伐，深化負清單制度改革，具有重大的時代緊迫性。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告、2018年博鰲亞洲論壇演講以及慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會重要講話中反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大；全面實施市場準入負面清單制度。習(xí)近平總書記和黨中央對擴大開放、深化負面清單制度改革高度重視，已經(jīng)做出了戰(zhàn)略性部署。2018年4月10日，習(xí)近平指出：“今年上半年，我們將完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度?！盵1]中國將創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。中國堅定了經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)的判斷，以積極主動地擴大開放的姿態(tài)，不斷提高對外開放水平，以推動共建“一帶一路”國際合作平臺，形成全面開放新格局，構(gòu)建自由化、便利化、法制化的營商環(huán)境，以便更加從容地應(yīng)對國際環(huán)境和規(guī)則變化，不斷推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)高水平開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。因此，新時代深化負面清單制度改革非常必要，而且具有重大現(xiàn)實意義。

當前中國經(jīng)濟發(fā)展正從以前的追求較高增長速度的階段轉(zhuǎn)入追求高質(zhì)量發(fā)展的階段。高質(zhì)量經(jīng)濟是中國新時代經(jīng)濟發(fā)展的目標和任務(wù)。高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展方式是一個多維度指標的綜合體現(xiàn)，它應(yīng)當具備以下六個特征。第一，它必須是基于現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體系基礎(chǔ)的新發(fā)展方式?，F(xiàn)代化的、開放的市場經(jīng)濟體制是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先決條件?；诂F(xiàn)代化的市場體制機制能夠促使經(jīng)濟資源配置具有較高效率，減少資源錯配，降低市場失衡和供給過?；蛐枨蟛蛔愕娘L(fēng)險。第二，它必須符合新發(fā)展理念，是貫徹落實新發(fā)展理念的產(chǎn)物。高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展方式必須是創(chuàng)新發(fā)展方式、協(xié)調(diào)發(fā)展方式、開放發(fā)展方式、綠色發(fā)展方式和共享發(fā)展方式。第三，它必須是供給側(cè)改革與優(yōu)化的產(chǎn)物，具有不浪費、不污染、低消耗、高效益的特征。第四，它必須保持國內(nèi)外市場供求基本均衡，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，布局合理，產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量高、檔次全、品種多，滿足不同消費水平的需求，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)發(fā)展，具有經(jīng)濟協(xié)調(diào)性、均衡性、韌性和高安全性，低經(jīng)濟金融風(fēng)險，沒有嚴重的潛在經(jīng)濟危機，沒有嚴重的經(jīng)濟泡沫。在應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，盡可能做到以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷對接，主要交易活動都在互聯(lián)網(wǎng)上解決。第五，它必須面向市場消費和人民大眾需要，必須合理分配社會財富，使人民收入穩(wěn)步增長，生活質(zhì)量日益改善，從改革開放中獲得實惠，具有財富分配均衡性、包容性、普惠性、公平性特征。第六，它必須適應(yīng)和符合新時代最新科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，必須是新經(jīng)濟的引領(lǐng)者、科技創(chuàng)新的驅(qū)動者、最新科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用者，具有新時代科技創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和應(yīng)用示范性特征。

負面清單制度改革是經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵。負面清單是限定市場主體不準進入的范圍，是政府與市場聯(lián)系的橋梁，是刻畫政府與市場邊界、區(qū)分計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制的核心手段和工具，是建設(shè)現(xiàn)代化治理體系與現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體系的核心概念。由于“負面清單”能夠重構(gòu)政府和市場的關(guān)系[2]，負面清單制度創(chuàng)新提高了政府治理能力現(xiàn)代化[3]，所以負面清單制度改革具有推動政府治理體系現(xiàn)代化的重要作用。過去中國雖然在改革開放上取得了巨大進步，但都沒有像如今這樣觸及負面清單這個市場核心。40年來黨中央、國務(wù)院從不同領(lǐng)域、不同方向、不同方式，分階段、分層次地不斷推進中國經(jīng)濟管理體制從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向開放型市場經(jīng)濟體制。當前黨中央、國務(wù)院正著手推進負面清單制度改革，這是逼近市場化改革最核心的項目。市場準入負面清單制度是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重要基礎(chǔ)，是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟新體制的必要措施，也是新時代推進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。負面清單制度改革是中國經(jīng)濟體制改革進入新時代的新標桿，反映新時代推進改革開放的新高度。

新時代中國經(jīng)濟發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這對中國深化改革開放提出了新要求、新目標和新任務(wù)。改革開放始終是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量化的最關(guān)鍵手段。深化負面清單制度改革，促進更大幅度開放，是推動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，是新時代改革開放的新目標和新任務(wù)。貫徹落實新發(fā)展理念是推進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的核心，中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放的條件下進行。人民對經(jīng)濟發(fā)展的期盼和對美好生活的追求在客觀上都需要落實新發(fā)展理念，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。開放和競爭是不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，沒有開放就不能打破壟斷，就沒有競爭，唯有高水平開放才能夠推動高質(zhì)量發(fā)展。不斷提高開放水平必然要求不斷減少負面清單制度的政策規(guī)制。除了靠開放帶來的競爭之外，中國高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展還主要依賴于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展更加適應(yīng)市場需求的重要途徑，因而也是提高經(jīng)濟質(zhì)量的重要手段。創(chuàng)新除了投入創(chuàng)新要素之外，最關(guān)鍵的是開放和競爭環(huán)境。實踐中我國實施更加開放的負面清單管理模式，有力地促進了我國電子商務(wù)、金融科技以及服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，就是一個典型例子。因此，深化負面清單制度改革是新時代促進創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色與共享發(fā)展，推動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。當前及今后推進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展需要構(gòu)建一套適應(yīng)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體系。為此，必須繼續(xù)深化負面清單制度改革，它是新時代改革開放的新目標和新任務(wù)。

當前負面清單制度改革的推進現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院高度重視外商投資準入負面清單和市場準入負面清單制度試驗試點工作，高度重視推動區(qū)域開放和改革試驗經(jīng)驗總結(jié)推廣，積極推進全面深化改革，不斷擴大開放領(lǐng)域，推進外商投資準入負面清單和市場準入負面清單改革取得了積極進展。

區(qū)域開放是中國改革開放的特色。2013年8月22日，商務(wù)部通報國務(wù)院設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)得到正式批準。2013年9月18日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知（國發(fā)〔2013〕38號）》，要求上海市改革外商投資管理制度，探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，上海市發(fā)布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》，列明了190項外商投資準入特別管理措施，對負面清單之外的領(lǐng)域的外商投資項目由核準制改為備案制。2014年6月28日，國務(wù)院批準了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步擴大開放的措施》，共計31條擴大開放措施，涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條、采礦業(yè)領(lǐng)域2條、建筑業(yè)領(lǐng)域1條。2014年7月1日，上海市發(fā)布了《關(guān)于公布中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2014年修訂）的公告》，將特別管理措施下調(diào)到139條，包含禁止性措施29條和限制性措施110條，進一步放寬了開放領(lǐng)域，提高了透明度。2015年1月29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》，部署（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)的推廣。2015年4月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，負面清單長度已經(jīng)縮減到50個條目、122項，進一步減少政府管制空間，提高開放水平，完善準入體系；同時發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，決定在上海、廣東、天津、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)實施。

2015年4月20日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》，擴大試驗區(qū)范圍至7個片區(qū)，面積超過120平方公里，提出了25項主要任務(wù)和措施，要求推動負面清單制度成為市場準入管理的主要方式，轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，進一步厘清政府和市場的關(guān)系。2017年3月31日，國務(wù)院決定增設(shè)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。自2013年我國首次在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展國民待遇加負面清單管理試驗以來，已經(jīng)在全國12個自由貿(mào)易試驗區(qū)開展不同開放程度的外商投資負面清單制度改革試驗，取得了豐富的試驗成果和可喜的成績。

2017年6月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）的通知（國辦發(fā)〔2017〕51號）》，負面清單長度已經(jīng)縮減到40個條目、95項。2017年6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，其中包含外商投資準入特別管理措施，即外商投資準入負面清單。2018年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，替代和修改了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中有關(guān)的外商投資準入負面清單。2018年版負面清單長度縮減至32個條目、45項，又取消了22個領(lǐng)域的開放限制，大幅度放寬外商投資市場準入，深入推進高水平開放，進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，繼續(xù)擴大吸引外商投資的開放領(lǐng)域，推動中國加快形成全面開放新格局。

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域；探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。2014年6月4日，國務(wù)院制定發(fā)布了《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見（國發(fā)〔2014〕20號）》，要求放寬市場準入，改革市場準入制度，制定市場準入負面清單。國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入；地方政府需進行個別調(diào)整的，由省級政府報經(jīng)國務(wù)院批準。完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。2015年10月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見（國發(fā)〔2015〕55號）》，明確了實行市場準入負面清單制度總體要求、適用條件、適用對象、清單類別、制定清單原則、制定清單程序以及與現(xiàn)行制度的銜接等內(nèi)容。2016年3月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部下發(fā)《市場準入負面清單草案（試點版）的通知（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕442號）》，初步列明了我國禁止準入類96項，限制準入類232項，并在上海市、天津市、廣東省、福建省4個省市開展市場準入負面清單試點。2017年10月18日，黨的十九大報告提出了全面實施市場準入負面清單制度的要求?？傮w來看，市場準入負面清單的長度過長，政府對市場準入的管制過嚴，市場開放度不高，國家對市場準入負面清單制度改革仍留有相當大的空間。

當前實行負面清單制度出現(xiàn)的一些問題

我國引入負面清單管理理念較晚，采用負面清單管理模式時間較短，缺乏管理經(jīng)驗，改革任務(wù)繁重。從實踐情況來看，我國實行負面清單制度主要出現(xiàn)了以下一些問題。

引入負面清單管理理念較晚，致使中國改革開放進程拖延，并發(fā)許多社會經(jīng)濟問題。負面清單概念早在19世紀就出現(xiàn)了，實際在貿(mào)易投資管理中的最早應(yīng)用是在20世紀80年代。我國直到2013年才接觸和引進了負面清單管理理念，當年9月國務(wù)院就在批準的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)中探索實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，當年11月中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出實行市場準入負面清單制度?？梢哉f，中國過去只有管理市場的正面清單概念，接觸和引進負面清單理念相對較晚，有種相見恨晚的感覺。正因為過去沒有負面清單概念，改革開放一直難以深入推進，致使中國改革開放進程一再拖延，并且引發(fā)許多社會經(jīng)濟問題。

改革開放最大的貢獻就是解放了人的思想，把近14億人從過去依靠國家配給和農(nóng)村土地中解放出來，讓數(shù)億農(nóng)民離開了土地進入城市生活，讓一部分有能力的人靠誠實勞動先富起來，使數(shù)億市民成為中產(chǎn)階級，成為獨立自由的主體。人的自由度增加了，人的發(fā)展機會擴大了，人的權(quán)利改善了，人的選擇性增大了，人的巨大活力和潛能激發(fā)了。改革開放40年推動經(jīng)濟瀕臨崩潰的中國迅速成長為活力四射的世界第二大經(jīng)濟體，工業(yè)化發(fā)展取得了西方發(fā)達國家數(shù)百年才能完成的成就。改革開放取得的偉大成就有目共睹，令世人矚目。

雖然改革開放解決了我國發(fā)展中遇到的許多難題，但我國改革開放推進異常艱難和緩慢，至今沒有完全擺脫過去計劃經(jīng)濟體制在各領(lǐng)域的舊影。我國市場化改革不夠深入，仍遠未到位，市場依然很不發(fā)達，充滿混亂與虛假，且監(jiān)管缺位，造假售假和假冒偽劣大行其道，市場體制機制沒有真正樹立并起到?jīng)Q定性作用，更沒有構(gòu)建起一個統(tǒng)一、開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，也沒有建立開放、透明、清廉的現(xiàn)代化國家治理體系。正是這些改革和建設(shè)的拖延引發(fā)了許多社會經(jīng)濟問題。

改革開放拖延造成市場經(jīng)濟體制至今不健全、不完善、不成熟，導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)、不充分、不平衡和不包容等問題。我國黨政機關(guān)和權(quán)力部門自計劃經(jīng)濟時期以來一直深度介入經(jīng)濟活動，直接管理和配置經(jīng)濟資源。隨著改革開放的深入展開，市場體制機制在配置資源上的比重逐步增加，黨政權(quán)力部門逐步退出直接配置資源的領(lǐng)域，市場日益開放，市場機會不平等問題逐步減輕。但是，仍有相當多地方及部門利用職權(quán)干預(yù)和參與社會財富的不合理分配，導(dǎo)致社會貧富分化問題仍相當嚴重，到2020年前我國仍有數(shù)千萬人等待脫貧。

一些黨政干部已經(jīng)被改革開放大潮卷入腐敗的旋渦，政府官員利用職權(quán)與資本家走得近，滋生資產(chǎn)階級拜金主義、一切向錢看的思想，官僚主義、形式主義、享樂主義以及溜須拍馬幾乎成為官場標配，否則難以混跡官場。依法治國形同虛設(shè)，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私舞弊、徇私枉法、權(quán)錢勾結(jié)甚囂塵上。一些黨政機關(guān)充斥著虛假，從學(xué)歷造假到面子工程，從偽造GDP數(shù)據(jù)到虛構(gòu)調(diào)研活動，從政治假話到欺上瞞下。一些黨政干部的不良行為敗壞了社會風(fēng)氣，社會正氣不張，歪風(fēng)邪氣太盛。收受不正當?shù)腻X不僅腐蝕黨政官員，也腐蝕一些教師、醫(yī)生、文藝工作者、體育工作者、宗教人士等。

改革開放促使我國人民的社會物質(zhì)生活豐富了，但我國科技、藝術(shù)、文娛等精神產(chǎn)品仍不能滿足人民更高質(zhì)量生活的需要。過去我國主要重視解決人民的溫飽和物質(zhì)需求，導(dǎo)致拜金主義、實用主義、物質(zhì)主義、享樂主義盛行。雖然物質(zhì)不缺，但精神缺鈣。知識不值錢，知識分子不受尊重，人與人的社會關(guān)系復(fù)雜而缺少真誠，人際交往日益減少，人們?nèi)狈ζ鸫a的信任，虛偽和欺詐代替誠實和誠信，道德品質(zhì)江河日下，離婚率大幅上升。多數(shù)人存在或多或少的孤獨、空虛、焦慮，劣質(zhì)精神產(chǎn)品如同毒品一樣進入沒有防御的人的精神世界，信教拜佛的人日漸增多。

雖然近幾年黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境問題有所緩解，然而過去很長一段時期我國為了追求經(jīng)濟高速發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。在傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式下，環(huán)境污染不受控制，更沒有有效治理。各地政府在追求GDP增長的政績競賽中只關(guān)心GDP增長速度和規(guī)模，不顧對生態(tài)環(huán)境的破壞，更不考慮對資源的消耗和浪費。全國大部分地區(qū)的水、土壤、空氣、海洋遭受不同程度的污染，一些中藥材都失去原有藥性，干旱與洪澇災(zāi)害交替發(fā)生，極端氣候現(xiàn)象頻出，一些地區(qū)遭受霧霾天氣的數(shù)量增多，人民的健康受到嚴重威脅，患惡性腫瘤的疾病人數(shù)急劇增長。近年來黨中央為治理生態(tài)環(huán)境付出艱巨努力，把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，加強生態(tài)文明建設(shè)，提出了建設(shè)美麗中國的目標。

這些社會經(jīng)濟問題都是改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展中的問題，這些發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分、不平衡、不包容以及不可持續(xù)性問題是新時代改革開放要著力解決的發(fā)展短板，是改革開放要解決的新問題和新目標，其中核心的改革目標就是深化負面清單制度改革。期待深入推進負面清單制度改革能夠把我國新時代的改革開放帶到一個新高度，消除以上這些問題。

對負面清單制度改革的認識不到位，思想不統(tǒng)一。負面清單管理制度改革是一項緊緊圍繞政府和市場關(guān)系這個核心問題所展開的包括政府行政管理體制“放管服”改革、經(jīng)濟體制改革、外經(jīng)貿(mào)體制改革、投資體制改革、商事制度改革等在內(nèi)的綜合性改革。負面清單制度改革的目標是構(gòu)建開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟體制體系，限制地方和部門保護主義，促進全國統(tǒng)一市場的形成，減少政府對市場活動的不當干預(yù)，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推進政府職能轉(zhuǎn)變。因此，負面清單制度是用來減少政府對市場活動和投資的限制與干預(yù)，促進貿(mào)易、投資自由化的一項制度，是我國構(gòu)建現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟新體系，并與世界經(jīng)濟體系接軌的重大改革舉措。

總體來看，目前我國市場準入負面清單和外商投資負面清單仍相當冗長，這表明政府對國內(nèi)外投資貿(mào)易的禁止性、限制性范圍仍相當寬廣，設(shè)置的市場準入壁壘過多過濫，每類每項市場活動都可能受到多個管理部門管制，而且審批程序復(fù)雜，缺乏透明度，或多或少地存在隱性壁壘和行業(yè)潛規(guī)則，市場受到的扭曲相當嚴重。

我國政府仍是一個帶有濃重計劃經(jīng)濟色彩的管制型“有為”政府，不是一個開放的、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制需要的服務(wù)型政府。雖然改革已經(jīng)深入到了市場活動的開放自由度這樣的核心問題上，但政府對自身管理權(quán)力的改革似乎沒有跟上時代的腳步，一些行業(yè)或地方政府對這項改革的重大意義、對構(gòu)建國家現(xiàn)代治理體系以及現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體系的改革目標缺乏正確認識，有關(guān)職能管理部門不愿意放權(quán)，有關(guān)利益集團百般阻擾改革開放的深入推進，缺乏擔(dān)當和大局意識、憂患意識，腦子里充斥著形式主義、官僚主義和保護主義思想，沒有把思想統(tǒng)一到貫徹落實中央改革開放的決策部署上來。

負面清單制度改革推進步履維艱，而且缺乏協(xié)調(diào)。由于負面清單制度改革涉及行政審批、市場監(jiān)管、投資管理、商事登記、外商投資管理等許多行政管理部門，涉及許多行業(yè)利益，因而這項改革必然要觸及行政權(quán)力再分配和經(jīng)濟利益再分配。

目前負面清單制度改革進程仍與相關(guān)改革不夠配套。[4]從目前的實踐情況來看，政府推進負面清單制度改革的動力不足，阻力不小，障礙巨大，改革步伐遲緩。在政府“放管服”單項改革中權(quán)力下放到地方的多，放給市場的少；“放”的多，但“服”的少；新的“管”法和機制還沒真正建立起來。政府“放管服”改革進展較慢，政府的行政審批、商事登記、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等管理體制改革一再拖延，難以及時跟進，不能及時到位，勢必影響負面清單制度改革的進展。

目前負面清單制度試驗的改革與創(chuàng)新步伐略顯緩慢，跟不上國家對外開放的時代步伐，也不能適應(yīng)構(gòu)建全面對外開放新格局和構(gòu)建現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟新體系的迫切要求。盡管開放的步子想邁得大些，但各有關(guān)改革項目的協(xié)調(diào)性不強，各項改革的配套銜接不夠妥貼，致使負面清單制度這樣的核心改革項目與制度創(chuàng)新推進阻力大，步履維艱。

雖然負面清單制度改革與創(chuàng)新緩步前行不失為一種保險機制，可以走一步看一步，出問題再退回來減輕損失，可是，在當前對負面清單制度改革認識不到位、思想不統(tǒng)一、改革準備不足的情況下，按國務(wù)院部署要求從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度有相當大的難度，負面清單制度改革與落實已經(jīng)出現(xiàn)拖延，在未來若干年內(nèi)才有望完成。因此，當前加快推進各有關(guān)配套改革項目，以便加快負面清單制度改革步伐，在時間上具有強烈的緊迫感。

對負面清單制度的功能、目標和制定標準的認識有偏頗。負面清單制定不是政府《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準的投資項目目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制或禁止條款的翻版，不能照搬現(xiàn)有行政審批事項，它不起調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和指導(dǎo)投資的功能，僅僅起到一個劃分政府與市場邊界的功能。它要明確哪些領(lǐng)域政府該管，哪些領(lǐng)域政府要放開，明確給予市場機制發(fā)揮資源配置決定性作用的空間，給予人民自由發(fā)揮經(jīng)濟力量的平等權(quán)利，減少政府對經(jīng)濟的不合理干預(yù)。它不應(yīng)成為政府權(quán)力劃分的工具，更不是保護主義政策的合法固化形式，而是主動開放的必要治理體系之一。負面清單制度既有積極的功能，也有負面效應(yīng)。目前對現(xiàn)行市場準入負面清單和外商投資負面清單制度的功能、目標和制定標準仍有認識上的偏頗，仍需要加強科學(xué)研究。正確認識這些方面可以大大壓縮負面清單的類目數(shù)量，顯著減少管理上的復(fù)雜程度和混亂程度，有力地提高我國市場化水平和開放水平。

改革開放與制度創(chuàng)新的經(jīng)濟動力學(xué)理論

改革開放是新時代推動中國高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略動力。新時代，改革開放仍是推動中國特色社會主義偉大實踐的永恒動力，是貫穿始終的主線和主旋律。黨的十九大報告對改革開放成就、改革開放理論創(chuàng)新成果進行了全面總結(jié)，對改革開放以來我國改革發(fā)展的實踐和理論創(chuàng)新，特別是黨的十八大以來這五年的改革發(fā)展的實踐和理論創(chuàng)新，進行系統(tǒng)性總結(jié)、概括，凝練出許多重要的新論斷、新思想、新理論、新舉措，提出一系列新的發(fā)展目標、方向、任務(wù)和戰(zhàn)略部署，為全黨全國各族人民未來30多年的改革發(fā)展繪就了宏偉藍圖。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中用了大量篇幅論述改革開放，強調(diào)全面深化改革，把開放發(fā)展納入新發(fā)展理念之中，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。他指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須合乎時代潮流、順應(yīng)人民意愿，勇于改革開放，讓黨和人民事業(yè)始終充滿奮勇前進的強大動力。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。他反復(fù)強調(diào)，開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。黨的十九大報告把改革貫穿于政治、市場、科技、土地、產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、商事、投融資、財稅預(yù)算、金融、審計、司法、國家監(jiān)察、生態(tài)、文化、黨的建設(shè)、國防軍隊等各個領(lǐng)域。他認為，五年來的變革是深層次的、根本性的。他總結(jié)道，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，堅定不移深化各方面改革，堅定不移擴大開放，中華民族偉大復(fù)興必將在改革開放的進程中得以實現(xiàn)。

新時代改革開放是推進中國實現(xiàn)現(xiàn)代化這個最艱巨歷史任務(wù)的根本動力。中國有五千年歷史，兩千多年中央集權(quán)統(tǒng)治的封建專制制度。新中國成立后又推行了30年計劃經(jīng)濟體制，政府在社會經(jīng)濟文化中全面調(diào)配所有資源，政府官僚體制根深蒂固。政府自我改革打破這樣的堅固體制極具挑戰(zhàn)。改革開放轉(zhuǎn)變固有治理體制，構(gòu)建以人民為中心的中國特色社會主義開放型經(jīng)濟新體制，推動國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，任務(wù)艱巨。中國改革開放40年的歷史經(jīng)驗表明，破除固有的、僵化的、不適合社會經(jīng)濟發(fā)展要求的舊制度、舊體制、舊生產(chǎn)關(guān)系障礙，創(chuàng)建符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要的新制度、新體制、新生產(chǎn)關(guān)系，消除對國家治理和經(jīng)濟發(fā)展致命危害的封閉權(quán)力壟斷，有利于理順社會經(jīng)濟關(guān)系，形成新的制度和體制框架，促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展，增強社會經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。沒有改革開放，就不可能建成現(xiàn)代化國家；沒有改革開放，就不可能快速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。我們必須承認，改革開放的貢獻明顯，意義重大，任務(wù)艱巨。

新時代改革開放依然是推進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略動力。過去經(jīng)濟發(fā)展的動力主要來自改革開放的紅利釋放，未來新動力同樣主要來自改革開放。改革、開放是中國經(jīng)濟騰飛的兩個翅膀，它帶來經(jīng)濟發(fā)展動力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，放飛人民追求財富的夢想，提高市場配置資源的效率。我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系仍沒有完全建立，過去計劃經(jīng)濟體制的殘余仍在阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展前進的步伐，我國改革進程仍在路上。改革開放是當前推動落實“三去一降一補”政策的根本手段和途徑。沒有體制上的改革開放，難以落實“三去一降一補”等深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體政策。新時代我國仍需要繼續(xù)全面深化行政體制改革、國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革、商事制度改革、外經(jīng)貿(mào)體制改革、投融資體制改革、金融體制改革、財稅體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、科技體制改革、文化體制改革等，推動市場化導(dǎo)向的改革開放，防止出現(xiàn)改革開放的短板或洼地，促進各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善市場主體體系，健全市場組織體系，深化市場準入負面清單制度改革，打破各種不合理壟斷、限制和保護，促進市場公平競爭，形成各類商品市場、要素市場、資本及服務(wù)市場齊全的全國統(tǒng)一大市場，擴大開放，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，推動經(jīng)濟邁向高質(zhì)量化發(fā)展方向，構(gòu)建一個內(nèi)外市場統(tǒng)一、開放、體制機制健全的現(xiàn)代化經(jīng)濟新體系。

改革開放是解決新時代社會主要矛盾的總鑰匙。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)從過去的傳統(tǒng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代表現(xiàn)為滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。傳統(tǒng)社會主要矛盾僅僅體現(xiàn)為人民對物質(zhì)文化這些基本生活必需品需要與落后生產(chǎn)力之間的低層次矛盾，矛盾主要集中在解決人民吃飯穿衣等民生基本問題上。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在政治民主、社會法治、社會公平與正義、社會安全、生態(tài)環(huán)境等方面提出要求。過去我國一切以經(jīng)濟為中心，優(yōu)先解決溫飽和民生發(fā)展問題，政治、文化、社會以及生態(tài)文明等領(lǐng)域的發(fā)展相對經(jīng)濟發(fā)展來說出現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不充分不全面等問題，這些方面日益達不到人民的更高要求和期待。但無論如何，經(jīng)濟發(fā)展是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，在新時代要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展動能，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，滿足人民更高水平的物質(zhì)文化需求。與此同時，要加快政治、文化、社會和生態(tài)的創(chuàng)新、改革和發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，逐步補上改革與發(fā)展短板，促進“五位一體”總體布局全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把改革開放貫穿于“五位一體”各個方面和全過程。改革開放已經(jīng)促進中國從過去短缺經(jīng)濟發(fā)展到目前某些領(lǐng)域略有過剩經(jīng)濟的階段，從過去解決人民溫飽層面的物質(zhì)需要發(fā)展到解決人民更廣泛、更全面發(fā)展的需要階段，發(fā)展到要解決發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不充分不全面問題的階段。解決新時代社會主要矛盾的各個方面都需要改革開放這把總鑰匙。

改革開放是實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標的總開關(guān)。我國不僅全面實現(xiàn)小康社會的目標需要加大改革開放力度，而且實現(xiàn)小康后“分兩步走”實現(xiàn)現(xiàn)代化強國更加需要改革開放，破除各種制度、體制機制障礙以及社會痼習(xí)，推動國家全面走向現(xiàn)代化。改革開放是我們所處的這個新時代最關(guān)鍵的發(fā)展要素和進步力量。解決中國當代現(xiàn)實問題，發(fā)展中國特色社會主義，推動國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化，須臾離不開改革開放。而且不同時期、不同歷史階段有不同的改革開放任務(wù)，改革開放永不停息，永遠在路上。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢要通過不斷的改革開放與創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)，決不可能通過閉關(guān)鎖國實現(xiàn)。這與美國總統(tǒng)特朗普大搞貿(mào)易投資保護主義、孤立主義、民粹主義，凡事“美國優(yōu)先”，尋求單邊主義的“美國再次偉大”的路徑完全不同。中國愿意通過開放、合作、共商共建共享以及互利共贏原則與世界上所有國家加強經(jīng)貿(mào)合作，維護多邊貿(mào)易體制，實現(xiàn)共同發(fā)展，共建人類命運共同體。

新時代中國改革開放的目標是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系和現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟新體系。新時代中國經(jīng)濟體制改革開放的目標是構(gòu)建一個能夠使市場機制在資源配置中起決定性作用，并使政府更好發(fā)揮彌補市場功能缺陷作用的現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟新體系，這都離不開負面清單制度改革這個核心任務(wù)的推進完成。

市場是所有主體交換關(guān)系和行為的總和。市場體制機制健全和完善程度決定它在資源配置中起決定性作用的程度。沒有市場便沒有交易，沒有對資源的調(diào)配，經(jīng)濟便回到原始狀態(tài)。有了交易才有市場，以及市場價格和市場機制。市場分多種類型。完全自由的市場是交易成本及壁壘為零的無摩擦力市場。這種無摩擦力市場活力高，交易沒有阻力，速度快捷，有助于資源快速調(diào)配，促進財富和福利創(chuàng)造，但容易失控。自由市場上沒有市場主導(dǎo)者，也沒有政府的市場干預(yù)。然而，絕大部分市場或多或少都有一定的交易成本和一些交易壁壘，這些市場都是有摩擦力市場。在有摩擦力市場上交易，面臨成本與壁壘等障礙，有一定的阻尼系數(shù)，從而增加了交易摩擦阻力，降低了交易活力和交易速度，增加了資源配置難度和配置成本，降低了資源配置效率，減少了交易規(guī)模和經(jīng)濟福利。政府公權(quán)往往是市場的重要壁壘和干預(yù)來源。

市場摩擦力來自形形色色的政府權(quán)力，比如行政調(diào)配、管制壁壘、合法稅費、政策執(zhí)行、戰(zhàn)略規(guī)劃等，尤其是不當權(quán)力濫用，比如尋租腐敗、內(nèi)部人關(guān)系。政府權(quán)力若順應(yīng)市場規(guī)律要求，則起到促進和幫助市場機制運作的作用；反之則對市場機制構(gòu)成反作用，產(chǎn)生摩擦力，造成市場扭曲。能夠彌補市場缺陷的政府反作用是對社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義的、主動的自覺行動，除此之外的就是消極的、不利的反作用，就是對市場的扭曲、摩擦和掣肘。政府權(quán)力過大、過分集中，權(quán)力運作不受人民的公開監(jiān)督，就可能導(dǎo)致權(quán)力濫用和徇私舞弊，對市場機制、市場規(guī)律產(chǎn)生破壞。在任何一個層次的黨政機關(guān)或事業(yè)單位，或者一個單位的內(nèi)部組織里，都會有一些掌握公權(quán)的干部不愿意受到人民監(jiān)督、制約，不喜歡其他人挑戰(zhàn)自己的權(quán)威，有時凌駕于組織之上搞個人崇拜、一言堂，以自己的思想壓制、代替、愚弄別人的思想，總以為公權(quán)可以高于私權(quán)，濫用公權(quán)肆意侵犯私權(quán)，更不尊重、不保護人民的私權(quán)。這與黨政公權(quán)不受人民監(jiān)督、改革開放不深入、人民主體地位未真正確立有莫大關(guān)系。改革開放是解決這些問題和破除發(fā)展障礙的根本出路。我國政治體制改革已經(jīng)建立了集體分工領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了既相互分權(quán)，又相互監(jiān)督、競爭和制約的關(guān)系。促進權(quán)力分散、分享以及制約、監(jiān)督，便于分散國家治理風(fēng)險，減輕權(quán)力尋租誘惑，降低野心家角逐權(quán)力的欲望，受到監(jiān)督和分散的、削弱的公權(quán)力對市場的負面效果會大大降低。

中國改革開放既要更好地發(fā)揮政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，又要發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，改變過去只有政府單一配置資源和推動經(jīng)濟發(fā)展的力量格局，減少政府單獨配置資源的浪費、尋租、腐敗、不了解也不符合實際需要的主客觀錯配缺陷，把政府與市場兩種不同特性的資源配置手段、機制有機結(jié)合起來，揚長避短，既避免過去計劃經(jīng)濟體制下政府單獨配置資源的體制機制弊端，又避免西方市場經(jīng)濟體制下市場單一配置資源體制機制的缺陷。改革開放創(chuàng)造了一種具有中國特色的符合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展新體制，這種新體制就是社會主義現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟新體制。

經(jīng)濟體制改革促使經(jīng)濟由計劃、封閉的政府管制轉(zhuǎn)向自由、開放的市場體制。改革計劃體制、半計劃機制，減少了政府計劃安排、許可、審批的規(guī)制限制，降低了制度性交易成本，從而降低了市場交易的摩擦力，促進了市場開放與自由，促進了人及資本要素自由化、民主化。經(jīng)濟開放提高了經(jīng)濟活動和市場交易的自由度、透明度。開放度越高，市場主體的自由度越大，市場的透明度和可預(yù)見性越高，越有利于市場主體做出明智的投資及交易決策。開放市場、提高交易自由度、降低交易成本和壁壘，有助于促進交易和資源配置，促進市場發(fā)育和經(jīng)濟發(fā)展。反之，限制市場、增加交易壁壘和成本，不利于經(jīng)濟發(fā)展和福利增進。當改革產(chǎn)生的推動力F等于市場摩擦力f時，阻尼系數(shù)與摩擦力成正比，市場交易處于勻速推進或靜止成長狀態(tài)，市場交易既不增加也不減少。當改革產(chǎn)生的推動力F超過市場摩擦力f時，市場交易以一個初始加速度加速增長，動力充沛。政府公權(quán)既可能表現(xiàn)為改革推力，也可能表現(xiàn)為阻礙市場機制發(fā)揮作用的障礙阻力。

在政府許可審批制下，辦理許可事項變成一種權(quán)力交易，交易成本主要由各級稅費、辦事收費、辦事“公關(guān)”或“走后門”活動費用等構(gòu)成，交易壁壘主要就是辦事各項要件、“關(guān)系”、熟人，這些交易成本和壁壘都是阻礙市場交易的摩擦力。這些高額成本和壁壘限制了辦事或交易，有時可能會高到完全禁止了交易。只有當辦成事后有足夠大的利益，才會不惜代價，越過重重公權(quán)障礙，這樣付出的代價也值。在中國人情社會、關(guān)系社會里，許可制度就是一個展現(xiàn)各種不公平交換關(guān)系的典型代表，有關(guān)系、有門路的人可以牟取大量不正當利益。在國家黨政機關(guān)有一些領(lǐng)導(dǎo)干部劫持公權(quán)，有意阻礙市場體制機制的樹立和運作，進行權(quán)力尋租。在市場機制不通行的情況下，各領(lǐng)域、各行業(yè)都存在不同程度的瀆職、玩忽職守和腐敗行為，把市場交易關(guān)系帶入各行職業(yè)之中。要達成交易，希望辦成事的一方必須出足夠多的錢，才能讓替你辦事的人有足夠動力；當給的錢少時，受托人不為所動。改革開放以來，當社會經(jīng)濟活動還沒有依據(jù)正常的市場機制解決問題時，市場機制還行不通，市場不正當?shù)慕灰仔袨槿找鏉B透到社會各個方面，社會日益扭曲了市場。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央嚴格執(zhí)紀問責(zé)，打擊腐敗，在黨政領(lǐng)域查處一大批濫用權(quán)力問題的干部。其他領(lǐng)域同樣存在嚴重違背正常市場原則和國家法規(guī)的腐敗問題。不正當、不符合職業(yè)操守的掙錢或交易已經(jīng)充斥著社會的各個方面，特別是黨政部門，這讓正常市場交易復(fù)雜化，隱蔽的市場交易擾亂正常交易，潛規(guī)則大行其道，市場機制被嚴重扭曲。現(xiàn)今改革、校正和重塑正常市場關(guān)系難度很高。我們必須為改革不到位不徹底，而同時又引入市場、私有和金錢財富思潮付出一定的代價。

政府規(guī)制是影響市場交易的一道壁壘，是對市場交易產(chǎn)生磨擦力的因素之一。市場主體翻越規(guī)制壁壘的動力越足，所能獲得的市場利益越大，就越會突破規(guī)制，敢于創(chuàng)新和突破藩籬。如果說打破計劃體制，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，是一場利益關(guān)系重大的改革重組，是第一次改革，那么這次突破舊的封閉體制的改革遠未完成，卻又引發(fā)了另一個更復(fù)雜的走向全面市場化、私有化的極端問題。在正常市場體制機制沒有樹立的情況下，人們唯有托關(guān)系、走后門才能解決走正門解決不了的問題和要辦的事。正常的市場化體制機制不是問題，是我們改革開放想要追求的目標體制，但是地下的、不能公開的市場交易體制要不得，它會毀掉正常市場的功能、秩序和市場機制的好處或優(yōu)勢。從不開放、不正常、不透明的灰暗市場體制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放、正常、透明的市場體制，則是第二次改革。要解決不公開、不透明、灰暗的壞市場交易體制，必須繼續(xù)深化改革，擴大開放，建立開放型經(jīng)濟新體制以及社會治理新體制。可以說，這兩次改革都需要開放，開放型經(jīng)濟新體制既是改革的目標體制，也是改革達到目標的手段。

現(xiàn)在一些電力、能源、礦產(chǎn)、金融、航空、衛(wèi)生、教育、文化等政府部門擁有準入許可權(quán)，通過資質(zhì)許可審批權(quán)進行市場主體數(shù)量配額控制，使市場保持寡頭競爭格局，維持市場壟斷競爭價格。管制越嚴的不開放行業(yè)，比如與國有企業(yè)或國有機構(gòu)相聯(lián)系的相關(guān)行業(yè)，效率越低，越缺乏活力和競爭力，產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量越差。不僅社會大眾要為行業(yè)壟斷付出高昂的代價，整個行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)價格會持續(xù)居高不下，而且市場透明度低，配置資源的交易成本高，效率較低，還要付出額外的行賄成本。政府前置審批限制了許多有意進入的資本，導(dǎo)致在職企業(yè)或機構(gòu)在市場上形成強勢壟斷，加之缺乏政府事中事后的有效監(jiān)管，就出現(xiàn)了一些行業(yè)從法人到職員一切向錢看、喪失基本職業(yè)道德、傾向于獲取非法利益的現(xiàn)象。在這些行業(yè)里，政府職能的關(guān)鍵不在于限制市場準入，而在于加強監(jiān)管、治理和服務(wù)。國家必須通過政府“放管服”改革、負面清單制度改革、行政管理體制改革、審批制度改革、市場監(jiān)管體制改革等構(gòu)建開放、透明、高效的現(xiàn)代化治理體系，使政府更好發(fā)揮彌補市場功能缺陷的作用。

改革開放總體來說發(fā)揮著促進市場發(fā)育，發(fā)展和釋放市場活力的作用。改革開放降低市場摩擦力，減少交易成本和壁壘，提高市場活力，提高包括政府、企業(yè)、家庭或個人等市場主體配置資源的效率，減少資源錯配和社會資源浪費，提升整個社會的投資率和就業(yè)率，促進經(jīng)濟增長率升高。在經(jīng)濟增長遲緩和不景氣時期，政府除了采取改革開放的手段放活經(jīng)濟之外，還要采取減讓或優(yōu)惠稅費、補貼一部分費用等刺激政策，減少市場交易成本、壁壘和阻力。市場主體的投資動力來自于主體對利益的追求，有利則有動力，無利則失去動力和活力。投資者會根據(jù)預(yù)期投資收益扣除全部投資活動成本的凈收益大小做出投資決策。改革開放降低了制度性交易成本，釋放了市場活力和動力，如果政府繼續(xù)減稅降費，會給投資者帶來超過正常商業(yè)投資的利潤率，會進一步刺激投資，給經(jīng)濟增長和發(fā)展一個加速度。政府在改革開放之外的減稅降費幅度越大，形成加速度的動力就越大，經(jīng)濟增長的加速度就會越高；反之加速度動力就越小，經(jīng)濟增長的加速度也會越小。當市場摩擦力較高，預(yù)期邊際投資無凈收益時，投資者會失去繼續(xù)擴大投資的動力。一旦沒有投資加速度的動力，經(jīng)濟也就沒有了增長加速度，經(jīng)濟只會以普通速度發(fā)展。

政府手里擁有對管制體制改革開放和減稅降費這兩個常用的調(diào)控經(jīng)濟熱度、經(jīng)濟增速的工具，可以從不同角度、以不同力度進行調(diào)控。如果不搞改革開放或放慢改革開放進度，則政府會增加審批許可和規(guī)制限制，市場摩擦力和壁壘升高，經(jīng)濟發(fā)展阻力增大，投資會漸漸不活躍，經(jīng)濟會逐漸趨冷甚至蕭條下來，失業(yè)率高企，經(jīng)濟增長率下滑，直至出現(xiàn)負增長。反之，如果政府加大改革開放力度，放松管制和規(guī)制限制，增加市場自由度，減少市場交易阻力和壁壘，同時又減稅降費或提供政策補貼，就會給市場提供加速投資和經(jīng)濟增長的動力。黨的十八大以來，政府對企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新給予稅費減讓優(yōu)惠，激發(fā)了企業(yè)擴大研發(fā)投資，促進了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃涌現(xiàn)，給經(jīng)濟增長率提升帶來巨大的新動能。

制度改革與創(chuàng)新是一個制度知識體系認知逐步提升與替換的動態(tài)過程。中國改革開放的性質(zhì)、目的與使命就是探索和開辟中國特色社會主義道路，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切陳舊的思想和僵化體制以及制度障礙，不斷完善社會主義理論、制度和體制。只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明的有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的治理體系、制度體系，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，完善中國特色社會主義制度。

改革開放是對政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度的偉大創(chuàng)新與變革，是形成適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的新體制機制，調(diào)整社會經(jīng)濟生產(chǎn)關(guān)系，促進社會經(jīng)濟自由化、民主化和全球化的制度知識創(chuàng)新過程。改革開放能夠減少制度限制和體制束縛，減少制度性交易成本，放活市場，由市場自身產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟發(fā)展動力，為經(jīng)濟發(fā)展釋放出無限紅利。所以，改革與開放是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩大動力來源。在現(xiàn)有社會主義制度下，改革開放的效果和成功以取得生產(chǎn)力增長和社會經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量作為評價標準。針對中國情況來說，改革開放產(chǎn)生的紅利就是消除阻擋生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制、舊制度，放松管制，擴大市場體制機制配置資源的范圍和領(lǐng)域，增加市場主體自主權(quán)和市場自由度，促進生產(chǎn)力發(fā)展。

改革開放的進度取決于國家改革開放的規(guī)劃設(shè)計、決策科學(xué)性和執(zhí)行力。如果改革開放的頂層規(guī)劃設(shè)計和決策不科學(xué)，對改革開放方案實施的行動力差，那么，改革開放的力度和效果就不會很好，也就達不到改革開放想要實現(xiàn)的市場活力。有些地方經(jīng)濟發(fā)展遲緩，與地方執(zhí)行中央改革開放的行動力不強有一定的關(guān)系。地方黨政官員執(zhí)行中央改革開放的動機很復(fù)雜。這種執(zhí)行力既與上級行政壓力、地方發(fā)展期盼和個人政治升遷有關(guān)，還與是否愿得罪既得利益集團、維護利益關(guān)聯(lián)者或個人的利益有關(guān)。不是每一個黨政官員都愿意推進改革開放的。由于改革開放是政府權(quán)力再分配、經(jīng)濟利益關(guān)系再調(diào)整的過程，貪官大多不愿放權(quán)，對改革開放處心積慮地抵制。在這個意義上可以說，改革開放是一場和平時期的自我革命，是壯士斷腕的行動。

中國的改革開放沒有現(xiàn)成的可以照抄照搬的東西。新制度是一種新知識體系，是人們對某種制度從理論到實踐進行嚴密的富有想象力與創(chuàng)造力所生成的知識體系，它首先要經(jīng)過抽象的邏輯推演產(chǎn)生某種理論體系，然后把理論應(yīng)用到實踐中進行試驗，調(diào)查研究、評估和總結(jié)實踐效果，再進行理論總結(jié)和創(chuàng)新，再試驗，直至獲得這項制度發(fā)揮的最優(yōu)效果。這就是一個制度改革與創(chuàng)新的過程。它既是制度知識創(chuàng)新的過程，也是一個需要耗費成本代價與補償?shù)慕?jīng)濟過程，要符合經(jīng)濟動力學(xué)。國家提供了制度改革與創(chuàng)新的智力支持和強大推動力，解決妨礙國家發(fā)展需要的治理體系和體制機制性問題。解決現(xiàn)實社會經(jīng)濟矛盾和問題是新制度創(chuàng)新的需求和動力，當然，制度改革與創(chuàng)新也必然會遇到反對新制度建立的巨大阻力。制度改革與創(chuàng)新總是要評估獲得的利益與代價是否匹配，計較得失，得不償失的改革當然就不要動了。制度改革與創(chuàng)新不僅面臨制度知識創(chuàng)新的成本與失敗風(fēng)險，而且可能在實踐應(yīng)用中因不符合實際要求、不能解決實際問題而造成巨大的損害和時間機會成本。知識探索充滿風(fēng)險，它不是確定的、立于不敗之地的活動，而是充滿不確定性的、高風(fēng)險的，甚至九死一生的艱難摸索。雖然國家推進制度改革可以減少社會選擇制度的成本費用，但失敗和錯誤帶來的損失很大，小范圍改革試驗往往具有改革經(jīng)濟優(yōu)勢。有的改革雖然成功時會有巨大好處，但相應(yīng)的可能要付出更大代價，這樣的改革也難以推進，特別是當遇到改革阻力比改革動力還大時，便不可能推進。

制度改革與創(chuàng)新就是一種制度創(chuàng)新與更新的過程，是推陳出新、既要“破”又要“立”一種制度。制度改革與創(chuàng)新不是憑空想象的臆造，而是切實解決社會經(jīng)濟問題的科學(xué)設(shè)計方案；是一個逐步提高理論認知，不斷試驗解決新問題，建立新制度并反復(fù)試錯的過程；是一個推動制度從穩(wěn)定和均衡到建立新的穩(wěn)定與均衡的動態(tài)過程。新制度是在改革、試錯和修正認知中逐步接近最優(yōu)點的創(chuàng)新的產(chǎn)物。而且新制度總是在不斷的創(chuàng)新中變動著，保持舊制度穩(wěn)定的時間與新制度之間替換的頻次需要根據(jù)新舊制度轉(zhuǎn)換的成本與效益決定。只要制度改革與創(chuàng)新成本以及制度轉(zhuǎn)換成本低于新制度高效率帶來的額外收益，制度改革與創(chuàng)新就是有利的，就有更替制度的動機。社會經(jīng)濟發(fā)展的許多因素變化會帶來制度轉(zhuǎn)換成本與收益的變化。不同的新制度安排會產(chǎn)生不同結(jié)果的制度結(jié)構(gòu)，根據(jù)“帕累托改進”總是能夠找到一個最優(yōu)的制度安排。從中國改革開放40年的成功經(jīng)驗來看，改革開放所創(chuàng)新的制度產(chǎn)生了推動社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大紅利，成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來源之一，這表明新制度的社會經(jīng)濟效果遠大于所付出的改革開放成本及轉(zhuǎn)換成本。

深化負面清單制度改革、構(gòu)建現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟新體系的具體舉措

加快負面清單制度改革與創(chuàng)新步伐，構(gòu)建一個開放、統(tǒng)一的現(xiàn)代化市場體系。我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)到了深水區(qū)，融入全球化勢不可擋，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和現(xiàn)代化經(jīng)濟新體系已經(jīng)提上日程。作為市場經(jīng)濟體制核心和改革重要一環(huán)的負面清單制度改革與創(chuàng)新已經(jīng)到了時不我待的階段，加快負面清單制度改革與創(chuàng)新步伐既是國際、國內(nèi)兩個方面大勢的客觀要求，也是深入推進改革開放發(fā)展的需要。

各級政府都要按照黨中央和國務(wù)院有關(guān)推進市場準入負面清單制度改革部署任務(wù)加快步伐，把認識和思想統(tǒng)一到中央改革開放決策部署上來。要充分認識到負面清單制度改革在新時代改革開放中的核心地位和重大現(xiàn)實意義，認識到它在構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系和現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟新體系中的關(guān)鍵作用。

加快負面清單制度改革與創(chuàng)新步伐，促進市場體制機制在經(jīng)濟資源配置中能夠起到?jīng)Q定性作用，削減政府在經(jīng)濟資源配置中所占比重，限制政府不當干預(yù)市場的空間，提高市場開放度、透明度和市場準入的可預(yù)期性，不斷提高開放水平和開放層次，形成全國統(tǒng)一的大市場和全面開放的新格局，構(gòu)建一個開放、統(tǒng)一的現(xiàn)代化市場體系和開放型經(jīng)濟新體制。

鑒于負面清單制度改革試點總結(jié)的經(jīng)驗，新時代深化負面清單制度改革必將大幅削減負面清單類項，僅保留少數(shù)最必要的負面清單類項，進一步減少地方及部門政府干擾市場的空間，大幅放寬市場開放自由度。在市場準入階段，政府要秉持開放、自由、透明、公平、高效的原則，對待市場主體的合法活動。在市場運營和退出階段，政府要加強市場監(jiān)管、調(diào)控、引導(dǎo)、幫扶與服務(wù)，彌補市場失靈的缺陷。

協(xié)調(diào)負面清單制度改革與行政、法律、經(jīng)濟體制等配套改革的步伐，構(gòu)建一個開放、透明、清廉的現(xiàn)代化治理體系。我國將實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，將負面清單的概念從投資、協(xié)定、談判引入到國家治理，這是一個重大的國家制度創(chuàng)新。樹立和貫徹負面清單理念，實行“法無禁止皆可為”，讓政府與市場的邊界更加清晰，必將推動政府管理體制的重大變革。它有助于推動政府依法行政，有利于形成公平競爭的營商環(huán)境，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，有助于構(gòu)建一個開放、透明、清廉的現(xiàn)代化治理體系。

加快負面清單制度改革，關(guān)鍵取決于政府“放管服”改革的推進步伐。政府“放管服”改革是對黨中央、國務(wù)院推進改革意志的一個巨大挑戰(zhàn)。李克強說，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命。全面推行清單管理制度，把不該有的權(quán)力堅決攔在清單之外。[5]加快行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐，增強政府大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，去除形式主義、官僚主義和保護主義思想。

負面清單制度要明確劃分政府與市場之間職能分工的邊界，明確政府應(yīng)負責(zé)管理的范圍、領(lǐng)域，最大限度地給市場松綁，促進市場公平、公正、公開，利用市場機制發(fā)揮配置資源的決定性作用，促進所有市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，簡政放權(quán)，限制政府越位、不合理干預(yù)市場的行為。引入負面清單制度可以進一步劃清政府與市場的界限，促使政府積極履行法定職責(zé)。[6]要嚴格限制地方政府和部門政府在執(zhí)行負面清單制度中對其進行修改、變動的權(quán)限，防止擅自變更清單；地方或部門政府的修改意見要通過規(guī)定程序辦理。

負面清單制度改革要與政府“放管服”改革、行政審批制度改革、投資體制改革、商事制度改革、市場監(jiān)管體制改革、社會誠信體系改革以及外經(jīng)貿(mào)體制改革等相關(guān)配套改革項目協(xié)調(diào)推進，不出現(xiàn)一項改革滯后、阻擋其他改革任務(wù)推進的情況。負面清單制度改革是衡量政府推動各項改革任務(wù)加快進程的一個指針，也是體現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化水平的重要指標。

加強負面清單制度改革與現(xiàn)有法律制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。法律已經(jīng)明文禁止或有約束的領(lǐng)域，行政管理部門不必列入負面清單加以禁止或限制，而應(yīng)該交由法律管轄。確實需要法律與行政共同管理的類項，才有必要列入負面清單制度之中。加快推進與負面清單相關(guān)的政策、法規(guī)等各類配套改革，加強制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。[7]

市場準入負面清單制度改革要與其他經(jīng)濟體制改革步伐相匹配，也要與外商投資負面清單制度改革相銜接與協(xié)調(diào)，不出現(xiàn)相互抵觸和不協(xié)調(diào)的問題。對外開放滯后于對內(nèi)開放是國際通行規(guī)則，對國內(nèi)投資貿(mào)易活動的市場準入開放要優(yōu)先于對外商投資貿(mào)易活動的市場準入，不能出現(xiàn)對外開放優(yōu)先的對內(nèi)歧視問題。這兩類負面清單制度的開放步調(diào)要與整體經(jīng)濟的對外開放步調(diào)相協(xié)調(diào)，過去在經(jīng)濟特區(qū)、開放新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等各類區(qū)域開放中已經(jīng)開放的領(lǐng)域，如果沒有出現(xiàn)嚴重問題，那么在負面清單中要繼續(xù)保持開放，不應(yīng)再撤回。

正確認識負面清單制度的功能、目標與制定標準，不斷改革、創(chuàng)新和完善負面清單制度。負面清單制度是構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制、開放型現(xiàn)代化經(jīng)濟新體系和國家現(xiàn)代治理體系的核心制度，這是這項改革的重大目標和方向。實行完善的負面清單制度，還是促進新時代高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。它促進開放、競爭和創(chuàng)新，減少政府政策對技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的束縛，促進供給側(cè)質(zhì)量提升，更加符合市場需要。政府不合理干預(yù)、保護主義政策和非市場體制是造成我國經(jīng)濟低質(zhì)量發(fā)展和低效率配置的主要原因。負面清單制度要給創(chuàng)新留下更大空間，盡可能減少政府管制空間。要繼續(xù)壓縮負面清單，給市場“讓”出更大空間。[8]要進一步解放思想，拓寬負面清單制度創(chuàng)新思路，不斷提高改革和制度創(chuàng)新能力，降低負面清單制度改革與轉(zhuǎn)換的成本與失敗風(fēng)險。

要明確知道負面清單制度的功能以及我們想要實現(xiàn)的改革目標，明晰負面清單制度制定標準或原則，保持投資自由與產(chǎn)業(yè)安全之間的平衡，既限制保護主義，又限制投資自由的濫用；要以正確劃分政府管理邊界，促進市場開放與透明，以對我國高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化能力生成有利為根本宗旨。負面清單的禁止或限制項目多少、單子長短、管理權(quán)限幅度寬窄都是外在表象，根本一點在于開放或管制此項市場準入領(lǐng)域?qū)野l(fā)展是否有利。如果有些領(lǐng)域開放有利于高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，有利于創(chuàng)新能力生成，有利于社會和科技文化進步，沒有對國家安全、生態(tài)、社會、公共事件等造成不良影響，那么這些領(lǐng)域就應(yīng)該放開，不能因噎廢食。如果評估和判斷開放某一領(lǐng)域可能潛在地對我國國家利益、產(chǎn)業(yè)安全或社會經(jīng)濟發(fā)展造成難以預(yù)測的損害，那么就需要謹慎開放，或者在小范圍試點觀察開放的效果，對確定不符合高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展方向的項目則要列入負面清單之中。

當然，現(xiàn)實中也有開放與高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展并不一致的情形。比如，提高外資質(zhì)量水平與開放之間的關(guān)系復(fù)雜。加強對外商投資的管控可能會降低投資自由度，但是限制產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)含量低的外商投資可以提高外資質(zhì)量水平；開放度高，負面清單限制少，可能會損及外資質(zhì)量水平，自由度大的負面清單制度可能會引進大量低技術(shù)含量、污染重、資源消耗大的外商投資。負面清單并非越少越好，關(guān)鍵在于提高管理水平。除了法律規(guī)定禁止的領(lǐng)域外，行政管理部門理應(yīng)優(yōu)先對內(nèi)資開放市場，對外資則要根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和進口開放政策決定外資負面清單，達到優(yōu)化資源配置和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目的。國家對內(nèi)資應(yīng)該開放度更高一些，限制更少一些，清單長度更短一些；對外資限制和禁止的領(lǐng)域比內(nèi)資要更多一些，清單長度更長一些。尤其外商投資負面清單應(yīng)主要由對外投資協(xié)定談判決定，目前我國自主決定的負面清單是由對外開放需要決定的。

總結(jié)我國負面清單試點和自由貿(mào)易試驗區(qū)的實踐得出，要不斷改革、創(chuàng)新和調(diào)整完善負面清單制度，把負面清單之中沒有積極效果的類項刪除和簡化，把放開卻造成嚴重不良后果的類項添加到清單之中，不斷優(yōu)化其與現(xiàn)有行政審批、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及法律管轄領(lǐng)域之間的互補關(guān)系，發(fā)揮各項政策的積極意義，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮負面清單提高透明度和確定性、鼓勵公平競爭、提升營商環(huán)境的積極作用。[9]

區(qū)域開放發(fā)展是我國的特色。這次實行負面清單制度要“全國一碗水端平”，發(fā)揮促進全國統(tǒng)一市場形成的作用，防止進一步擴大地區(qū)發(fā)展不平衡。盡管國家倡導(dǎo)不同區(qū)域根據(jù)情況選擇適合本地的開放發(fā)展政策，但國家要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，國家重大政令要統(tǒng)一，促進全國各地區(qū)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)、平衡和可持續(xù)發(fā)展，防止地方保護主義，促進全國各地區(qū)各民族共同發(fā)展，這些中國特色社會主義基本制度不能丟。過去開放特區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)更多地設(shè)立在東部沿海地區(qū)，極大地促進了東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，造成東部與中西部地區(qū)開放發(fā)展的不協(xié)調(diào)。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展已經(jīng)取得領(lǐng)先地位，今后應(yīng)當支持中西部相對落后地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展。東部地區(qū)政府不應(yīng)再搞開放洼地，通過稅收優(yōu)惠、政策補貼和土地水電免費等政策措施強力吸引資本，否則全國地區(qū)的發(fā)展差距會越拉越大，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾會日益嚴重。

（本文系中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目“中國開放型經(jīng)濟新體制研究”的階段性成果，項目編號：2018CJY01-B004）

注釋

[1]《習(xí)近平：上半年將完成修訂外商投資負面清單工作》，新華網(wǎng)，2018年4月10日，http：//www.xinhuanet.com/2018-04/10/c_1122659091.htm。

[2]夏磊：《通過“負面清單”重構(gòu)政府和市場的關(guān)系》，《光明日報》，2015年8月22日，第11版。

[3]劉一展：《自貿(mào)區(qū)負面清單管理模式與政府治理能力現(xiàn)代化》，《國際經(jīng)濟合作》，2018年第4期，第45～50頁。

[4]郭冠男：《市場準入負面清單改革推進中的突出問題》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2017年第36期，第11～14頁。

[5]李克強：《在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話》，新華網(wǎng)，2017年6月13日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-06/29/c_1121236906.htm；李克強：《持續(xù)深化“放管服”改革 推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變》，新華網(wǎng)，2018年6月28日，http：//www.xinhuanet.com/2018-06/28/c_1123051832.htm。

[6]王春業(yè)：《政府購買服務(wù)負面清單的法治之維》，《法學(xué)》，2018年第2期，第3～11頁。

[7]何曼青：《我國外商投資“負面清單”管理實踐的成效、問題與建議》，《全球化》，2018年第4期，第21～37頁。

[8]李克強：《壓縮負面清單給市場“讓”空間》，中國新聞網(wǎng)，2014年9月19日，http：//www.chinanews.com/cj/2014/09-19/6608107.shtml。

[9]王中美：《用“負面清單”提升營商環(huán)境》，《文匯報》，2015年10月29日。

責(zé) 編/刁 娜